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改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)生了巨大的變化，人們的身份也隨之豐富起來?？偟脕碚f，從社會學(xué)范疇來看，人們漸漸地由“單位人”轉(zhuǎn)變成了“社會人”。原先以單位為主體的“條條”管理，已不適應(yīng)現(xiàn)在的社會狀況。人是要生活的，生活的地方就是社區(qū)。社區(qū)是否和諧，與每位成員的日常生活息息相關(guān)，更關(guān)系著整個和諧社會的構(gòu)建。

建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,充分發(fā)揮城市社區(qū)黨組織在穩(wěn)定社、促進(jìn)社會和諧中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,對構(gòu)筑在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),提升黨的執(zhí)政能力,都十分重要。

我國的社區(qū)建設(shè)是在我國經(jīng)濟(jì)和政治體制發(fā)生深刻變化，社會處于整體性結(jié)構(gòu)變遷的大背景下提出的。它的興起既是我國社會經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展到一定階段的必然要求，也是政府為解決社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的種種社會問題而采取的應(yīng)對舉措。

在建設(shè)我國城市社區(qū)中，社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會、社區(qū)物業(yè)公司、社區(qū)業(yè)委會四方各自在社區(qū)建設(shè)和管理中發(fā)揮著不一樣的作用。

1.社區(qū)黨支部

圍繞創(chuàng)建一個安全、整潔、方便、舒適的現(xiàn)代化文明社區(qū)的共同目標(biāo)，以共駐共建為載體，搭建起社區(qū)文化的共建平臺。通過活動的深入開展，充分調(diào)動了社區(qū)單位和居民群眾廣泛參與社區(qū)建設(shè)管理的積極性，實現(xiàn)了社區(qū)黨組織資源與轄區(qū)單位組織資源的整合優(yōu)化和良性互動。

在多元復(fù)雜的社區(qū)治理環(huán)境中,總攬全局的能力無疑是社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的前提和基礎(chǔ)。社區(qū)黨組織要具備總攬全局的能力,就必須完整準(zhǔn)確地把握黨的綱領(lǐng)和一個時期的中心工作,用黨的路線、方針、政策指導(dǎo)社區(qū)工作實踐,堅持正確的政治方向;聯(lián)系社區(qū)實際,緊密結(jié)合社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新情況、新問題、新特點,制定出符合社區(qū)發(fā)展的決策,注重社區(qū)工作的全面性和系統(tǒng)性;“把主要精力放在抓方向、議大事、管全局上,集中精力抓好全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題,支持各方獨立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開展工作”,牢牢把握正確的前進(jìn)方向和社區(qū)發(fā)展的主動權(quán)。總攬全局能力的高低是社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力和政策水平高低的體現(xiàn)。社區(qū)黨組織要做到總攬不包攬,切忌用社區(qū)黨組織取代社區(qū)其他組織,否則,社區(qū)黨組織則會陷入具體事務(wù)而迷失工作方向,偏離社區(qū)全局性目標(biāo),難以發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2.社區(qū)居委會

居委會是憲法規(guī)定的城市居民自治組織形式，它是居民選擇，也是政黨選擇和政府選擇的結(jié)果。居委會依法行使社區(qū)自治權(quán)利，對社區(qū)的重大事務(wù)進(jìn)行管理。在我國城市中，在大部分居委會還沒有實行居民直選的情況下，作為政府選擇的最基層的管理形式，無論從經(jīng)費來源還是從完成的任務(wù)上說，它都具有準(zhǔn)行政性質(zhì)。居委會的設(shè)置及選舉成了居民的真正的政治利益的現(xiàn)實，體現(xiàn)了居民對國家的直接關(guān)系，居委會本身成了居民在國家中和國家在居民中的真正代表和感官世界:沒有國家對其選舉的代表進(jìn)行最終確認(rèn)和提供辦公經(jīng)費及生活費用的居委會，國家的許多政策就難以順利落實;而沒有居民對居委會組成人員的選舉和認(rèn)可，居民對國家事務(wù)的有序參與和利益訴求也難以實現(xiàn)。

3.社區(qū)物業(yè)公司

物業(yè)管理與社區(qū)建設(shè)之間聯(lián)系緊密，盡管目前許多地方物業(yè)管理的發(fā)展水平不均衡，有的地方較為落后，但它代表了社區(qū)建設(shè)的一個發(fā)展方向，集中反映了社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的趨勢

物業(yè)建設(shè)與管理在我國得到了長足發(fā)展，在己經(jīng)實行物業(yè)管理的住宅區(qū)內(nèi)，大多都實行全封閉式的管理，在安全防范上，不僅采用了“人防”，即保安人員二十四小時值守巡邏，而且隨著科技的發(fā)展和物業(yè)管理智能化系統(tǒng)的運用，一部分物業(yè)還采用了“技防”，即安裝紅外線報警、閉路電視監(jiān)控、電子巡更等設(shè)施，保障了物業(yè)和使用人的安全。另外隨著業(yè)主委員會對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)督、管理的加強(qiáng)，以及在社區(qū)管理的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過宣傳法律法規(guī)和加強(qiáng)政治思想工作，較好的維護(hù)了物業(yè)的安全。物業(yè)管理為維護(hù)整個社會穩(wěn)定，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)起到了十分重要的作用，為城市社會治安綜合治理和治安狀況的根本好轉(zhuǎn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

4.社區(qū)業(yè)委會

業(yè)委會是體現(xiàn)業(yè)主大會意志的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。加強(qiáng)業(yè)委會建設(shè)，建立一整套自我約束、便于監(jiān)督、善于溝通的業(yè)委會工作制度，是業(yè)委會開展各項工作的基礎(chǔ)。業(yè)委會的制度建設(shè)主要集中在職責(zé)界定、組織架構(gòu)、決策方式、辦公室管理、財務(wù)制度、內(nèi)部溝通制度以及業(yè)委會及委員的選舉、更換、增補(bǔ)制度等。居委會是憲法規(guī)定的城市居民自治組織形式，它是居民選擇，也是政黨選擇和政府選擇的結(jié)果。居委會依法行使社區(qū)自治權(quán)利，對社區(qū)的重大事務(wù)進(jìn)行管理。

社區(qū)建設(shè)與管理是近年來為了適應(yīng)城市建設(shè)管理體制改革，加強(qiáng)城市建設(shè)管理應(yīng)運而生的。社區(qū)建設(shè)管理是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量。社區(qū)建設(shè)管理是一個系統(tǒng)，它包括社區(qū)文化建設(shè)管理，商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)管理，還包括對社區(qū)成員的衛(wèi)生保健、計劃生育、婚姻家庭、文化娛樂、鄰里關(guān)系等各方面的建設(shè)管理，當(dāng)然也包括物業(yè)建設(shè)管理。如何才能更好地發(fā)揮社區(qū)黨支部的作用呢？筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面著手。

1.開展社區(qū)思想政治教育

必須充分尊重和發(fā)揮基層群眾的創(chuàng)造精神，利用多種形式和載體，切實把社區(qū)思想政治教育做細(xì)做活做實。一是建立多層次的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，把思想政治工作做細(xì)。通過建立市民學(xué)?；蚧鶎狱h校等教育陣地，做到組織、內(nèi)容、人員、效果四落實。加強(qiáng)社企聯(lián)合、區(qū)域共建，使社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、圖書館、文體設(shè)施在互惠互利的原則下實現(xiàn)資源共享，以滿足社區(qū)群眾日益增長的精神文化需求。二是建立多角度的社區(qū)文化網(wǎng)絡(luò)，把思想政治工作做活。積極開展讀書活動，宣傳治家格言，進(jìn)行健康教育。成立多種形式的業(yè)余文體活動隊伍，引導(dǎo)群眾開展豐富多彩的文化娛樂活動。三是建立多功能的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把思想政治工作做實。社區(qū)教育同解決居民的實際問題結(jié)合起來，增強(qiáng)思想政治工作的凝聚力。同時，完善社區(qū)服務(wù)功能，寓教育于服務(wù)與管理之中，增強(qiáng)教育的感召力。

2.黨的群眾工作滲透到社區(qū)生活的各個方面

不斷拓展工作的新領(lǐng)域，實現(xiàn)社區(qū)黨建“四個延伸”。一是在工作范圍上，由重點抓公司、市(區(qū))屬企事業(yè)單位向非公有制企業(yè)和民間組織延伸，積極探索社區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)和民間組織的黨建工作新路子。二是在工作對象上。由重點抓社區(qū)機(jī)關(guān)、居委會黨員向社區(qū)各層面黨員延伸，把對黨員的教育、管理和監(jiān)督工作覆蓋到社區(qū)在職黨員聯(lián)絡(luò)站和流動黨員管理服務(wù)站等各個層面上。三是在工作內(nèi)容上，由重點抓黨務(wù)工作向解決居民生活實際問題和發(fā)展社區(qū)延伸，圍繞社區(qū)建設(shè)開展黨建工作，并把解決社區(qū)居民生活實際問題納入到社區(qū)黨建工作中。四是在活動的開展上，由重點抓社區(qū)機(jī)關(guān)、居委會自身組織活動向駐社區(qū)各單位延伸，圍繞“共建社區(qū)大家園”這個主題，積極組織和引導(dǎo)駐社區(qū)單位共同開展活動。

3.貼近群眾的需求

不斷創(chuàng)新有效工作載體，增強(qiáng)社區(qū)黨建的實效性。一是創(chuàng)新組織載體。通過社區(qū)黨建聯(lián)席會議、社區(qū)黨建活動指導(dǎo)委員會等多種形式，加強(qiáng)社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)其他組織的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的號召力。二是創(chuàng)新活動載體。通過開展志愿者活動，組織社區(qū)群眾爭做文明居民、爭創(chuàng)文明家庭等活動，推動文明社區(qū)建設(shè)。三是創(chuàng)新服務(wù)載體。依托社區(qū)服務(wù)中心等各類為民辦實事的載體，實施黨組織凝聚力工程，不斷滿足社區(qū)居民的多樣化需要。

4.強(qiáng)化運行機(jī)制，明確責(zé)任，確保社區(qū)黨建順利進(jìn)行

構(gòu)筑社區(qū)黨建新格局，建立健全行之有效的運行工作機(jī)制是關(guān)鍵。一是同步規(guī)劃。把社區(qū)黨建納入基層黨組織建設(shè)的總體規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃、發(fā)展、管理一體化。二是建章立制。建立社區(qū)黨建工作責(zé)任制，明確社區(qū)黨建第一責(zé)任人。建立轄區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與社區(qū)基層組織結(jié)對聯(lián)系掛鉤制度。建立居民議政監(jiān)督制度，聽取社區(qū)居民對社區(qū)辦事機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的意見和建議。

5.加快管理體制和運行機(jī)制創(chuàng)新

理順各種關(guān)系,強(qiáng)化社區(qū)功能,以社區(qū)黨的組織和社區(qū)自治組織為重點,以發(fā)展社區(qū)服務(wù)為龍頭,以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量和加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)為宗旨,逐步建立起強(qiáng)有力的社區(qū)工作運行體系、社區(qū)財力支持體系和社區(qū)服務(wù)體系。擴(kuò)大基層民主,鞏固基層政權(quán),維護(hù)社會穩(wěn)定,努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū),促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在新的形勢下，要積極發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，努力為群眾提供全方位、多層次的便民、為民、利民服務(wù)，贏得群眾的信賴和支持，把社區(qū)群眾緊密團(tuán)結(jié)在各級黨組織周圍，要充分發(fā)揮黨員的職業(yè)特點和個人特長，以黨員志愿者活動為載體，開展各種形式的公益性社區(qū)活動，同時，要將社區(qū)“全民創(chuàng)業(yè)”工作開展起來，這是利用現(xiàn)有的資源創(chuàng)建新的旅游景觀，促進(jìn)全民就業(yè)的一個舉措，以帶動社區(qū)群眾積極行動起來，創(chuàng)造一個環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、文明和諧的居住場所，切實提升居民生活質(zhì)量。