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隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，水利工程管理任務(wù)不斷加大，水管單位長(zhǎng)期積累的一些深層次矛盾日益突出。在管理體制上，雖然大部分的水利工程普遍具有公益屬性，但由于對(duì)水管單位的定性不科學(xué)，造成職能不清、體制不順、權(quán)責(zé)不明，管理責(zé)任難以落實(shí)。在運(yùn)行機(jī)制上，由于不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，事企不分，公益性資產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)保值增值，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投資難以走向市場(chǎng)，從而直接影響到水利事業(yè)的健康發(fā)展。在經(jīng)費(fèi)保障上，由于長(zhǎng)期以來(lái)受“重建輕管”思想的影響，各級(jí)財(cái)政極少安排用于工程管理，加上水利工程供水水價(jià)偏低，造成在管理上的投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致工程老化失修，許多工程帶病運(yùn)行，嚴(yán)重影響了工程效益的正常發(fā)揮，也威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。在內(nèi)部管理上，人員總量過(guò)剩和專業(yè)人才不足的問(wèn)題同時(shí)并存，缺乏有效的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，造成機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下，廣大水管單位職工的積極性受到嚴(yán)重挫傷。

一、目前我市水管體制的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

我市地處珠江三角洲的西南部，瀕臨南海，屬南亞熱帶海洋性氣候，夏秋多臺(tái)風(fēng)暴雨，歷史上受洪、潮、澇、風(fēng)、旱等自然災(zāi)害襲擊頻繁。建國(guó)以來(lái)，我市在各級(jí)黨委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，相繼投入了大量的水利建設(shè)資金，建設(shè)了一大批堤圍、水庫(kù)、排澇站、灌溉站、水電站等。其中建有50千瓦以上的機(jī)電排澇站32座，總裝機(jī)容量8835千瓦。建有?。ǘ┬鸵陨系闹行⌒退畮?kù)81座。建有28千瓦以上裝機(jī)容量的灌溉站28座；建有小水電站21座。這些水利工程的建成，初步形成了我市防洪、防潮、灌溉、供水、發(fā)電等多功能的水利保障體系，對(duì)實(shí)現(xiàn)我市水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全發(fā)揮了巨大的作用。而這些水利工程的安全運(yùn)行主要依靠各基層水利工程管理單位的管理來(lái)維持的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市共有基層水利管理單位20個(gè)，其中市水管單位8個(gè)，基層水利會(huì)（所）12個(gè)，全市共有基層水管單位職工227人。

由于我市現(xiàn)有水利工程絕大多數(shù)是建于20世紀(jì)的50—60年代，而相應(yīng)的基層水管單位也是成立于當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代。隨著我國(guó)改革開放的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，這些基層水管單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制已越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，一些深層次的矛盾已日益顯突。主要表現(xiàn)在：一是體制不順，水管單位定性不清。全市現(xiàn)有的大部分基層水管單位基本是承擔(dān)防洪、防潮、排澇、灌溉等公益性或準(zhǔn)公益性任務(wù)，但絕大多數(shù)都被定性為自收自支、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，這些單位一方面要為管理公益性事務(wù)承擔(dān)責(zé)任，而另一方面又要依靠通過(guò)綜合經(jīng)營(yíng)來(lái)籌措管理經(jīng)費(fèi)，有責(zé)任而沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障，責(zé)、權(quán)、利不清。二是管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源無(wú)定，管理經(jīng)費(fèi)不足，水管單位經(jīng)濟(jì)困難。由于傳統(tǒng)水利的計(jì)劃投資體制對(duì)工程管理投入較少，基層水管單位沒(méi)有正常穩(wěn)定的運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。一些本該由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，如水管單位承擔(dān)防洪、防潮、排澇、水土保持等公益性任務(wù)支出的經(jīng)費(fèi)卻無(wú)法得到撥付，最后職能轉(zhuǎn)嫁給水管單位，導(dǎo)致水管單位積貧積疾，發(fā)展步履艱難，無(wú)法實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。據(jù)調(diào)查，目前還有相當(dāng)一部分的基層水管單位的職工的月收入僅為五、六百元，處于最低工資線標(biāo)準(zhǔn)，甚至二、三個(gè)月發(fā)不出工資。三是運(yùn)行機(jī)制不活。由于體制上的原因，目前有很多水管單位仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的分配機(jī)制、用人機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制，責(zé)、權(quán)、利分離，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)重挫傷了干部職工的積極性。四是水管單位機(jī)構(gòu)臃腫，人員老化，必需的專業(yè)技術(shù)和管理人才嚴(yán)重缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市二十個(gè)基層水管單位人員中，在職124人，離退休人員103人，差不多一個(gè)在職人員要負(fù)擔(dān)一名離退休人員的費(fèi)用。五是管理粗放。由于水管單位經(jīng)濟(jì)困難，人員素質(zhì)低下，管理手段落后，造成工程管理水平不高，管理粗放。六是水利工程供水價(jià)格體系不完善，水價(jià)嚴(yán)重偏低，且缺乏有效的水費(fèi)收繳載體，水費(fèi)收、管、用缺乏有效的約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，個(gè)別鎮(zhèn)政府拖欠水費(fèi)嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、水利部聯(lián)合頒布的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》的規(guī)定，水利工程供水價(jià)格按補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則制定，按這一原則測(cè)算，我市的農(nóng)業(yè)水費(fèi)的成本價(jià)為每年每畝18-48.5元。江門市人民政府于1996年頒布的《*市水利工程水費(fèi)制訂、計(jì)收和管理實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定我市的農(nóng)業(yè)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝20-30元。但是多年來(lái)，我市無(wú)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收繳，有個(gè)別鎮(zhèn)的收繳標(biāo)準(zhǔn)更低，如我市雅瑤鎮(zhèn)按每人每年2元標(biāo)準(zhǔn)征收。即使是這樣低的收繳標(biāo)準(zhǔn)，近年來(lái)，我市農(nóng)業(yè)水費(fèi)的收繳率還是逐年下降。特別是隨著我市農(nóng)村稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)水費(fèi)的收繳工作就更加困難了，我市自2003年起，農(nóng)業(yè)水費(fèi)的實(shí)收額為零。七是水管單位的社會(huì)保障程度低，欠交各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用情況嚴(yán)重。

水管體制存在的種種問(wèn)題，嚴(yán)重制約了我市水利工程管理的良性循環(huán)，造成大量水利工程得不到正常的管理和維修養(yǎng)護(hù)，效益嚴(yán)重衰減，使水利工程的使用壽命大大縮短，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全帶來(lái)極大的隱患。如果不盡快從根本上解決，雖然政府近幾年來(lái)相繼投入巨資進(jìn)行除險(xiǎn)加固的大量水利設(shè)施也將老化失修，甚至很快又會(huì)積病成險(xiǎn)。因此，加快推進(jìn)我市水管體制改革勢(shì)在必行。

二、推進(jìn)我市水管體制改革的對(duì)策建議

如何建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和切合實(shí)際的水管體制及運(yùn)行機(jī)制，建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水管體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范和良性發(fā)展的水利工程管理單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和完善的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制。結(jié)合我市水管單位管理現(xiàn)狀和所存在的主要問(wèn)題，就如何完善我市水管工程管理體制，建立一種調(diào)動(dòng)各方面積極性、增強(qiáng)自我造血功能、具有激勵(lì)作用的科學(xué)機(jī)制，提出如下設(shè)想：

（一）對(duì)水管單位進(jìn)行科學(xué)合理定性。準(zhǔn)確把握水管單位的分類定性，是做好水管體制改革工作的前提。水管單位分為純公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性三類。我市現(xiàn)有水管單位二十個(gè)，屬于全額撥款單位的有2個(gè)，差額撥款的單位有13個(gè)，自收自支的單位有5個(gè)。按照功能原則，我市計(jì)劃將全額、差額單位列為純公益性單位。對(duì)于自收自支單位，視其經(jīng)營(yíng)收益狀況而定。我市有5個(gè)自收自支單位，其收入主要是電費(fèi)等主業(yè)收入，20*年5個(gè)單位的收入是152萬(wàn)元，支出151萬(wàn)元，在職38人，離退休21人，人均支出2.5萬(wàn)元（含人員經(jīng)費(fèi)、公用支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)貼、維護(hù)等開支），由于水管單位的收入受客觀因素影響較大，是動(dòng)態(tài)的，不確定的，因此，判斷準(zhǔn)公益性水管單位是否具備自收自支條件，不能簡(jiǎn)單地按某一年的收支情況來(lái)決定，要綜合考慮水管單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的構(gòu)成比例，在多年平均來(lái)水量情況下的創(chuàng)收能力，以及隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工程的功能和調(diào)度運(yùn)用方式的可能變化對(duì)水管單位收支狀況的影響因素。根據(jù)收支配比原則，考慮上述5個(gè)水管單位近三年的實(shí)際收入情況，對(duì)5個(gè)自收自支水管單位的性質(zhì)暫時(shí)維持不變。

（二）積極推行管養(yǎng)分離。管養(yǎng)分離就是將運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高維修養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。在對(duì)水管單位規(guī)范定崗和核定管理人員的基礎(chǔ)上，將工程管護(hù)業(yè)務(wù)和人員從水管單位剝離出來(lái)，獨(dú)立交由市場(chǎng)運(yùn)作。為了加強(qiáng)水庫(kù)的管理，確保水利工程的安全運(yùn)行，結(jié)合我市實(shí)際，屬于小型水庫(kù)的運(yùn)行、調(diào)度、管理由所在鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)。實(shí)行專職人員管理制度，每宗?。ㄒ唬┬退畮?kù)定員2人、?。ǘ┬退畮?kù)定員不少于1人，水庫(kù)管理人員實(shí)行24小時(shí)值班制度，我市需管理人員123人，管理經(jīng)費(fèi)按每人每年1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行定額補(bǔ)貼。水庫(kù)管理人員必須向社會(huì)公開招聘錄用，管理人員實(shí)行合同聘用制、目標(biāo)管理責(zé)任制。

（三）水管單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源的落實(shí)。暢通水管單位的運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，是水管體制改革成功的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，由于水管單位運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)資金不落實(shí)，不但困擾水管單位生存和發(fā)展，而且導(dǎo)致水利工程老化失修，效益低下，甚至是積病成險(xiǎn)。為了暢通水管單位運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，保證水利工程的正常、安全運(yùn)行，使水管單位實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。我市將純公益性水管單位和準(zhǔn)公益性單位中承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出以及工程日常維修養(yǎng)護(hù)、歲修等經(jīng)費(fèi)支出由財(cái)政通過(guò)不同的渠道保障。按照我市現(xiàn)行財(cái)政管理體制，市、鎮(zhèn)實(shí)行分稅制管理，明確劃分市屬水管單位經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)屬水管單位經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)，納入所在鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，確?；鶎铀麜?huì)的正常運(yùn)作。同時(shí)，我市在水利建設(shè)基金、堤圍防護(hù)費(fèi)、水資源費(fèi)及財(cái)政水利預(yù)算資金中確定相應(yīng)的比例安排每年維修養(yǎng)護(hù)資金。

（四）積極推進(jìn)水利工程供水價(jià)格改革工作。自2003年7月開展農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，我市對(duì)水利工程農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)基本無(wú)收，主要是受前段時(shí)間媒體報(bào)導(dǎo)的影響，在基層干部中產(chǎn)生了誤導(dǎo)，在農(nóng)民中產(chǎn)生了免收水費(fèi)的誤解，給水費(fèi)的正常收取帶來(lái)了極大的困難，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)嚴(yán)重偏低、供水管理單位極度困難的情況下，造成雪上加霜的局面。為此，上級(jí)精神已明確，計(jì)收水利工程農(nóng)業(yè)水費(fèi)的合理合法性，是農(nóng)民生產(chǎn)成本的正常開支。就這些情況，我市應(yīng)盡早采取應(yīng)對(duì)措施，狠抓落實(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格改革工作。

水管體制改革是我市全面推進(jìn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重大舉措，對(duì)于扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)水管單位的困難局面，促進(jìn)水管單位逐步走向良性循環(huán)，確保水利工程的安全和效益的充分發(fā)揮，將起到巨大的作用。水管體制改革是與解決我市“三農(nóng)”問(wèn)題密切相關(guān)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，保證糧食生產(chǎn)安全的有效途徑。只有加快水管體制改革，增強(qiáng)水管單位的內(nèi)在動(dòng)力和活力，建立一種調(diào)動(dòng)各方面積極性、增強(qiáng)自我造血功能、具有激勵(lì)作用的科學(xué)機(jī)制，才能促進(jìn)水利事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。