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一、基本概況

近年來，隨著我縣城鄉(xiāng)建設(shè)的迅速發(fā)展，重點建設(shè)工程進度的加快，對沙石需求量的急劇增長，促使沙石開采的數(shù)量和規(guī)模一直呈上升趨勢，沙石價格節(jié)節(jié)攀升，造成沙石開發(fā)和經(jīng)營業(yè)的異軍突起，發(fā)展勢頭迅猛。在歙縣境內(nèi)可開挖河沙的江河有新安江、練江、豐樂河、楊之河、富資河、伏源河、華源河等，開山挖石的石料礦大大小小有數(shù)十家，調(diào)查顯示：目前在歙縣境內(nèi)開挖河沙大戶主要集中在新安江及支流附近，在挖的有20余處，分別位于徽城鎮(zhèn)、王村鎮(zhèn)、雄村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是沿徽杭線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均不程度存在有開挖河沙、開山挖石的現(xiàn)象。

二、沙石行業(yè)稅收征管現(xiàn)狀

（一）行業(yè)管理處無序狀態(tài)。由于社會歷史原因和沙石開采者和經(jīng)營者的整體素質(zhì)不高，再加上政府有關(guān)部門和工商行政管理部門對此類行業(yè)也缺少有效的管理手段，經(jīng)營者無需辦理相關(guān)的證、照等，沙石開采和經(jīng)營一直處于無序狀態(tài)。2003年縣政府組織有關(guān)部門進行沙石整頓，在一定程度上遏制了城區(qū)周圍無序開采的現(xiàn)象。

（二）稅收征管滯后。由于取得沙石開采權(quán)的沙石經(jīng)營者均為個人，沙石交易經(jīng)營的特殊性，對所挖沙石買賣都直接用現(xiàn)金付款，具有很大的隱蔽性，且沙石經(jīng)營戶都沒有建立相應(yīng)的賬冊、單證、收付款憑據(jù)等資料，使稅務(wù)機關(guān)的核查難以取得直接有效的認定證據(jù)。從而使沙石等資源類稅收的征管缺乏充分估計和相應(yīng)的對策措施，稅源難以控管，成為稅收管理的盲點和難點。

（三）主管部門監(jiān)管力度不夠。沙石資源主管部門（主要是水利部門和土管部門）為了自身的經(jīng)濟利益，未能協(xié)調(diào)各方共同加強管理，又未及時將出讓開采標的情況反饋給稅務(wù)機關(guān)，使稅務(wù)機關(guān)對沙石資源的開發(fā)和經(jīng)營狀況及計稅依據(jù)難以監(jiān)控和核實。一直以來，沙石行業(yè)的稅收管理基本上處于"真空"狀態(tài)，稅款流失較為嚴重。

三、相應(yīng)措施及對策

針對沙石開采業(yè)涉及管理部門多、范圍廣、經(jīng)營業(yè)主納稅意識差、征稅難度大的特點，歙縣國稅局從實際出發(fā)，采取積極有效的措施和對策，著力開展了沙石行業(yè)稅收的專項整治。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力。長期以來，由于稅務(wù)機關(guān)缺乏對沙石行業(yè)有效的稅收征管手段，致使沙石行業(yè)一直游離于稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)管之外。2002年7月，歙縣國稅局由分管局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，抽調(diào)精兵強將，并協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、地稅等部門，共同開展對沙石行業(yè)的專項整治。當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)也多次參與和指導(dǎo)對沙石行業(yè)稅收治理整頓的方案制訂、措施落實等協(xié)調(diào)工作，為整個沙石行業(yè)治理有序進行打下了扎實的基礎(chǔ)和保證。

（二）營造聲勢，整治結(jié)合。為了加強整治效果、形成整治合力，2003年7月，由縣委縣政府牽頭，水利局、國稅局、地稅局、財政局、國土局、工商局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等20多個單位聯(lián)合開展為期三個月的綜合整治行動。我局積極配合整治行動，責令從事沙石開采經(jīng)營的納稅人，按新《征管法》及《實施細則》的規(guī)定要求，在規(guī)定的期限內(nèi)向國、地稅稅務(wù)機關(guān)分別辦理稅務(wù)登記、自查申報已開采的經(jīng)營收入和應(yīng)繳稅費。同時，我局將整治通告在電視、報刊等新聞媒體上予以宣傳、在集貿(mào)市場等公共場所進行張貼，并將通告的具體內(nèi)容告知其相關(guān)經(jīng)營戶，從而在全縣范圍內(nèi)營造了對沙石行業(yè)進行依法整治的聲勢和氛圍。

（三）因地制宜，各個突破。由于沙石開采的業(yè)主絕大多數(shù)為個人，納稅意識和文化素質(zhì)普遍不高，且由于社會歷史原因長期以來沙石業(yè)主均不納稅，使業(yè)主形成一種觀望、等待態(tài)度。對此，我們針對納稅人的各種不同情況，有的放矢地進行整頓：對有的業(yè)主同時為企業(yè)法人代表人或企業(yè)股東成員的，對其講明稅收政策；對業(yè)主純粹為個人的，由其鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級兩級組織人員進行說服、教育；對有被舉報的業(yè)主，則采取強有力的稽查措施，查深查透，如杞梓里分局對橫山石料礦拒不辦理稅務(wù)登記依法處以罰款600元，起到了打擊一個，教育一片的作用，對整個歙縣沙石開采業(yè)也起到了一定的"警示"作用。2003年，歙縣國稅局共入庫沙石增值稅稅款為435萬元，整治效果充分顯現(xiàn)。

（四）跟蹤管理，及時到位。針對目前沙石行業(yè)存在現(xiàn)金交易，稅源難以控管、計稅依據(jù)不足、稅務(wù)管理不到位的實際狀況，我們首先對其稅負進行科學合理的測算，采取了兩種計征辦法：一是對各承包人所承包的沙石銷售額，按其承包的立方數(shù)乘以縣政府制定的價格，然后按6%的稅率征收增值稅。二是對收購沙石后再轉(zhuǎn)售給其他的單位，則按其銷售額的4%征收增值稅。其次，我們還改進了納稅宣傳方式，多渠道告知納稅人承包后應(yīng)如何納稅，便于納稅人正確計算成本，減少承包時的盲目性。第三,為了加大對沙石稅收的管理力度，并按有利于沙石行業(yè)稅收控制和方便納稅人的原則，對納稅人繳稅不方便的，我們委托有關(guān)單位進行代征，并發(fā)給委托代征證書，以國稅局名義依法征收稅款。

四、對資源類稅收延伸管理的思考

（一）以點擴面、尋找新的稅源。通過對沙石稅收的整治，我們充分認識到稅收征管的查漏補缺工作還任重而道遠，由此提高了對資源類稅收管理存在的不足的認識。為此，我們及時分析原因，研究對策，擴大對資源類稅收管理范圍，尤其對現(xiàn)在比較紅火的沙石行業(yè)進行整頓和規(guī)范，使其納入正常的稅收管理。

（二）主動服務(wù)、創(chuàng)新管理模式。對沙石納稅人的稅收管理，使我們認識到稅務(wù)部門主動上門服務(wù)，及時接受有關(guān)主管部門的信息反饋的重要性。但由于種種原因各單位對所轄區(qū)域的資源類稅源分布狀況還不了解，致使征納雙方缺乏必要的溝通和理解。因此，應(yīng)加強管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，深入調(diào)查研究，主動送稅收政策上門，聽取納稅人的意見和呼聲。一旦發(fā)現(xiàn)新的稅源，應(yīng)主動為納稅人排憂解難，取得納稅人的信任和理解，真心實意地為納稅人服務(wù)。

（三）建帳建證，時不我待。稅務(wù)管理的基礎(chǔ)是建立健全財務(wù)會計制度，使納稅人能及時提供完整的財務(wù)報表、帳冊、憑證和有關(guān)涉稅資料，確保納稅的準確性。通過對沙石開采戶的核實和檢查，我們發(fā)現(xiàn)了一個比較現(xiàn)實的問題是：取證難。由于沙石經(jīng)營業(yè)務(wù)多為現(xiàn)金交易，沙石經(jīng)營戶無任何賬冊、單證，所以，稅務(wù)部門難以取得直接有效證據(jù)。因此，只有通過建帳建證，才能提高經(jīng)營業(yè)主的財務(wù)管理水平，健全會計核算。為此，稅務(wù)部門應(yīng)采取主動上門服務(wù)、推薦稅務(wù)中介機構(gòu)記帳等形式，引導(dǎo)沙石開采和經(jīng)營戶樹立誠信納稅的理念，逐步使沙石行業(yè)的稅收征管走上正常軌道。

（四）稅法宣傳、有待挖潛更新?？v觀這次沙石整治，不難看出，稅務(wù)機關(guān)的稅法宣傳尚存在著個別"真空地帶"，社會協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)組織（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織人員的依法納稅意識不強）存在一定的不足和缺陷；稅收執(zhí)法環(huán)境有待進一步凈化和提高；廣大納稅人認為沙石開采已支付一定的資源規(guī)費，對于應(yīng)繳納國家稅收的概念有一定的抵觸情緒。這些都需要稅務(wù)機關(guān)充分利用報紙、廣播、電視等媒介，通過細致、廣泛的稅法宣傳，來提高納稅人的納稅意識，使"依法誠信納稅，共建小康社會"成為廣大納稅人的共識。