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為落實(shí)市局黨組學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研部署，開拓思路，推動質(zhì)監(jiān)事業(yè)新一輪發(fā)展。特種設(shè)備科根據(jù)周局長的調(diào)研題目，分赴*、*、*、*、*5個縣市進(jìn)行調(diào)研，通過廣泛聽取縣級監(jiān)察機(jī)構(gòu)意見、與當(dāng)?shù)夭糠制髽I(yè)座談，進(jìn)一步開闊了思路，找準(zhǔn)了當(dāng)前安全監(jiān)察工作存在的主要問題和癥結(jié)，增強(qiáng)了提高特種設(shè)備安全監(jiān)察工作有效性、建立特種設(shè)備安全監(jiān)管長效機(jī)制的使命感、責(zé)任感。

一、目前我市特種設(shè)備總體狀況

截至*年底，我市共有在用特種設(shè)備1.15萬臺（套），占全省總數(shù)72.2萬臺的1.6％；有在用氣瓶73.6萬只，占全省總數(shù)3158.7只的2.3％；還有壓力管道330多公里。而從事特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的專職工作人員只有18名（含稽查機(jī)構(gòu)），僅占全省總數(shù)505人的3.6％，從事綜合檢驗(yàn)工作的檢驗(yàn)人員為22人，也僅占全省總數(shù)1252人的1.8％；特種設(shè)備生產(chǎn)單位有70多家，使用單位有2830家。*年，全市未發(fā)生特種設(shè)備事故。

我市于*年開始啟用特種設(shè)備電子監(jiān)管系統(tǒng)，將日常安全監(jiān)察、行政許可等工作納入信息化管理，極大地提高了工作效率，并做到了“三個即時掌握”：掌握設(shè)備數(shù)量和增減情況、掌握設(shè)備的安全狀況、掌握事故隱患的整治和事故查處情況。新系統(tǒng)的開發(fā)和使用將新增人員持證情況、隱患預(yù)警、行政案件移交、行政許可業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報等功能，進(jìn)一步完善監(jiān)察、檢驗(yàn)、執(zhí)法信息聯(lián)動、交換，保證數(shù)據(jù)的同步和一致性。在特種設(shè)備應(yīng)急救援建設(shè)方面，進(jìn)一步完善了特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急預(yù)案，基本建立了各類設(shè)備事故救援專家數(shù)據(jù)庫，確定了各類設(shè)備事故應(yīng)急救援企業(yè)隊伍。幾年來，一直督促企業(yè)不定期進(jìn)行專項預(yù)案演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性。

二、存在主要問題及原因

（一）“人少事多”矛盾突出。

現(xiàn)在我市人均監(jiān)察設(shè)備量為639臺，為全省平均水平的45％，人均監(jiān)察單位量約為161家，監(jiān)察工作壓力非常大。按照《廣東省特種設(shè)備監(jiān)察工作責(zé)任制》要求，加上國家總局布置的任務(wù)指標(biāo)和專項整治工作，各級監(jiān)察機(jī)構(gòu)只能忙于應(yīng)付，對本地區(qū)存在的一些行業(yè)性或突出問題缺乏及時梳理和研究，拿出有效應(yīng)對措施。另外，公務(wù)員輪崗使得安全監(jiān)察員隊伍缺乏相對穩(wěn)定，新人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平還有待加大培訓(xùn)來提高。

全市人均檢驗(yàn)設(shè)備量約523臺，接近全省531臺的平均水平，日常檢驗(yàn)任務(wù)十分繁重。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)整合重組雖然舒緩了監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)的一些壓力，但同時檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的快速膨脹也帶來了檢驗(yàn)質(zhì)量的不穩(wěn)定，新人員的業(yè)務(wù)知識還有待進(jìn)一步培訓(xùn)提高，工作經(jīng)驗(yàn)還需進(jìn)一步積累豐富，檢驗(yàn)隊伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。近幾年來市局增加了經(jīng)費(fèi)、裝備如監(jiān)察車輛和手提電腦投入，要求縣局配齊安全監(jiān)察人員，聘用了133名特種設(shè)備專職巡查人員，健全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街干部、一線檢驗(yàn)人員、大型企業(yè)技術(shù)骨干和食品巡查員組成的特種設(shè)備安全兼職監(jiān)察隊伍，但監(jiān)管力量與設(shè)備增長快、設(shè)備總量大的倒掛現(xiàn)狀仍無法改變，巡查隊伍、兼職監(jiān)察員隊伍的素質(zhì)和積極性還有待進(jìn)一步提高，巡查不到位、有較大的盲目性，消除特種設(shè)備盲區(qū)盲點(diǎn)任重道遠(yuǎn)。

行政許可、安全監(jiān)察觀念和方式與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程不適應(yīng)。存在以下弊端：一是承壓與機(jī)電特種設(shè)備結(jié)構(gòu)和制作工藝有較大區(qū)別，不能按同一模式、同一方法進(jìn)行監(jiān)察；二是同類設(shè)備不同品種涉及生命安全的危險程度差別也很大，使用環(huán)境不同，也應(yīng)分別對待，否則，現(xiàn)有人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠（編制不可能隨設(shè)備逐年增加而增加）應(yīng)對，行政管理成本也非常高；三是行政機(jī)關(guān)涉及的行政許可特別是使用登記工作量非常大，加之所規(guī)定的許可程序較繁瑣，各地反映都很大：使用登記不作為許可，無須經(jīng)過太多審批流程，接受注冊的資料少。另外安裝改造維修告知環(huán)節(jié)的設(shè)置意義不大，作為接受資料的監(jiān)察機(jī)構(gòu)既看不到施工整個過程，還因現(xiàn)場監(jiān)察背負(fù)了很大責(zé)任；而作為監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)完全可以通過對施工過程監(jiān)檢來對施工質(zhì)量實(shí)施有效監(jiān)督，這點(diǎn)我們可以借鑒原建設(shè)部門的做法：由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一并接受告知和檢驗(yàn)申請。

（二）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任未真正落實(shí)到位，政府部門監(jiān)督責(zé)任與企業(yè)主體責(zé)任錯位。

目前，我市民營經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，但多數(shù)企業(yè)特別是中小企業(yè)管理架構(gòu)簡單、管理者安全意識較淡薄、缺乏必要專業(yè)管理人員、操作人員素質(zhì)較低，規(guī)章制度不健全不落實(shí)，設(shè)備過期不報檢，違章操作甚至無證生產(chǎn)、無證使用、無證操作等現(xiàn)象屢禁不止，大部分企業(yè)特別是使用單位不自覺落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任現(xiàn)象還十分普遍。作為政府監(jiān)督部門，承擔(dān)著除監(jiān)管以外的其他太多的責(zé)任，有些是代企業(yè)行使的安全管理職責(zé)。作為政府過多監(jiān)督部門責(zé)任的落實(shí)，而在企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)上缺乏有效宣傳和推動。

另外，目前法律法規(guī)的不完善導(dǎo)致行政執(zhí)法不夠嚴(yán)厲，企業(yè)有時間和空間逃避責(zé)任，不利于推動其安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)；執(zhí)法如不能及時抑制企業(yè)的違法違規(guī)行為，可能造成隱患消除不及時或不徹底導(dǎo)致事故發(fā)生，不利于保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

（三）證后監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)，無證生產(chǎn)、無證操作等違法違規(guī)行為時有發(fā)生。

目前我們的證后監(jiān)督工作存在以下弊端，且處理不夠嚴(yán)厲，達(dá)不到凈化市場、規(guī)范生產(chǎn)的目的，導(dǎo)致無證生產(chǎn)、無證操作等違法違規(guī)行為屢禁不止：一是監(jiān)督方式過于單調(diào)、缺乏有效手段。許可準(zhǔn)入有產(chǎn)品型式試驗(yàn)和工廠資源條件審查，證后監(jiān)督只作工廠條件復(fù)審，沒有對取證后流入市場產(chǎn)品進(jìn)行抽查，不能綜合評價企業(yè)取證后是否持續(xù)保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能的能力；二是監(jiān)督后處理不夠嚴(yán)厲，程序多、時間長，既浪費(fèi)大量行政資源，也不利于規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為和凈化特種設(shè)備市場。

（四）應(yīng)急救援體系還不太完善，相應(yīng)配套措施尚未落實(shí)。特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案雖已修改，但其操作有效性仍有待進(jìn)一步檢驗(yàn)，特別是一旦出現(xiàn)特種設(shè)備重特大事故，作為監(jiān)督部門該怎樣應(yīng)對。事故調(diào)查處理中心一直沒有成立掛牌，該提供給政府的專家資源信息、企業(yè)應(yīng)急隊伍的救援裝備配備和經(jīng)費(fèi)投入以及作為應(yīng)急救援預(yù)案技術(shù)支撐的各類事故處置指引方法（包括跨地區(qū)救援問題）的編制等工作都沒有真正啟動。

三、特種設(shè)備安全監(jiān)察工作設(shè)想

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)特種設(shè)備安全監(jiān)察和檢驗(yàn)工作，力爭實(shí)現(xiàn)：各類事故起數(shù)和傷亡人數(shù)得到有效遏制，特種設(shè)備萬臺事故起數(shù)控制在每年O.3起以下、萬臺死亡人數(shù)控制在每年0.31人以下（歐美發(fā)達(dá)國家控制在O.22左右）。為此，要進(jìn)一步健全完善安全責(zé)任體系、動態(tài)監(jiān)管體系和應(yīng)急救援體系，基本實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備使用登記率、定期檢驗(yàn)率、持證上崗率和事故結(jié)案率達(dá)到100％。

2009年，著重完善動態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)。主要是擴(kuò)大特種設(shè)備安全專兼職隊伍，力爭到2012年實(shí)現(xiàn)全市特種設(shè)備專職巡查員配齊500名、兼職監(jiān)察員聘用5000名的目標(biāo)；特種設(shè)備電子監(jiān)管系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一，并全面實(shí)行網(wǎng)上申報審批；要健全完善特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作有關(guān)制度，并完成特種設(shè)備節(jié)能測試機(jī)構(gòu)的布點(diǎn)。

2010年，著重完善應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立健全全市統(tǒng)一的特種設(shè)備應(yīng)急指揮平臺，完善解決應(yīng)急救援隊伍及救援裝備的建設(shè)和資金投入，制訂各類特種設(shè)備事故的應(yīng)急救援處置指引方法；對新裝鍋爐要全面實(shí)現(xiàn)節(jié)能審查，并推動電梯節(jié)能新技術(shù)的應(yīng)用，推廣電梯節(jié)能新產(chǎn)品的使用。

2011年，全面完成應(yīng)急救援體系建設(shè)，并搭建起特種設(shè)備移動監(jiān)察系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全監(jiān)察和檢驗(yàn)工作的信息化管理。

2012年，進(jìn)一步整合各體系的建設(shè)成果，并以此為基礎(chǔ)開展基于風(fēng)險的特種設(shè)備安全評估（RBI）工作，推廣應(yīng)用有關(guān)評估試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)；基本完成對在用的能耗較大的鍋爐的節(jié)能改造。

四、對策與措施

為實(shí)現(xiàn)未來工作的總體目標(biāo)和解決存在的問題，我們認(rèn)為應(yīng)采取以下對策與措施：

（一）解決“人少事多"矛盾的對策與措施。

1.建立健全兼職安全監(jiān)察員和專職巡查員隊伍，充分發(fā)揮其協(xié)管協(xié)查的作用。一是進(jìn)一步明確其職責(zé)權(quán)，必要時可授以他們一定的權(quán)力如下達(dá)整改通知書等；二是加強(qiáng)對其業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，提高協(xié)查信息的準(zhǔn)確性；三是建立完善有償舉報機(jī)制，明確每項有效舉報從特種設(shè)備執(zhí)法經(jīng)費(fèi)中按不低于10％提取獎勵，一線檢驗(yàn)員可從檢驗(yàn)收費(fèi)中提取一定比例以資鼓勵。

2.加快特種設(shè)備電子監(jiān)管系統(tǒng)的更新?lián)Q代建設(shè)，進(jìn)一步完善監(jiān)察、檢驗(yàn)、執(zhí)法信息聯(lián)動、交換，提高安全監(jiān)察工作效率。一是數(shù)據(jù)完整，可統(tǒng)計到區(qū)（縣）一級；二是建立完善隱患字典，實(shí)現(xiàn)隱患分級預(yù)警功能；三是根據(jù)系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)（設(shè)備定檢情況、人員持證情況、使用登記情況、事故情況等）采集，實(shí)現(xiàn)自動對使用企業(yè)特別是重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備單位安全管理狀況評級；四是根據(jù)以往日常檢查和現(xiàn)場監(jiān)察數(shù)據(jù)（如被投訴、被查處、發(fā)生事故等）采集，實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)單位尤其是維修保養(yǎng)單位的履責(zé)考核，確定重點(diǎn)監(jiān)察或證后監(jiān)督重點(diǎn)對象。

3.根據(jù)本地實(shí)際，年初應(yīng)科學(xué)制訂切實(shí)可行的全年工作計劃，合理安排各項工作，以此提高工作效率。

4.建立“科學(xué)公正、規(guī)范高效”的監(jiān)察、檢驗(yàn)隊伍。一是爭取擴(kuò)大安全監(jiān)察員隊伍，使之滿足設(shè)備不斷增長和現(xiàn)場監(jiān)察的需求；二是定期對在任安全監(jiān)察員進(jìn)行法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、電子政務(wù)等方面培訓(xùn)，每年輪訓(xùn)不少于1次；三是壯大檢驗(yàn)人員隊伍，不但是數(shù)量的增加，更應(yīng)該在素質(zhì)上提高，加大科研積累，保留持續(xù)發(fā)展的后勁，提升檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的整體技術(shù)水平和服務(wù)能力。

（二）落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任的對策與措施。

1.盡快明確規(guī)定生產(chǎn)和使用單位落實(shí)安全主體責(zé)任的具體行為：一是國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的生產(chǎn)單位和使用單位應(yīng)履行的職責(zé)和義務(wù)，與企業(yè)簽訂安全責(zé)任承諾書，生產(chǎn)單位有向使用單位宣傳的義務(wù)；二是企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任應(yīng)采取的措施，如“三落實(shí)”必須到位；三是明確特種設(shè)備使用要求；四是明確監(jiān)督部門的監(jiān)督內(nèi)容及分級管理要求。

制訂企業(yè)特種設(shè)備安全管理標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則，通過信息化手段對企業(yè)進(jìn)行安全管理水平分級評價，樹立標(biāo)桿企業(yè)，推動符合條件的企業(yè)實(shí)行自我管理、自我約束的監(jiān)管機(jī)制。

2.增加企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任、證后監(jiān)督、節(jié)能降耗等內(nèi)容；其次，增加其違法違規(guī)行為和發(fā)生事故應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任和刑事責(zé)任的具體規(guī)定。刑事責(zé)任的缺失是我國與國外發(fā)達(dá)國家最大的差別，也是我們特種設(shè)備安全監(jiān)察的軟肋。如香港電梯條例規(guī)定，對一些違法施工、不按規(guī)定檢驗(yàn)等違法行為可并處6個月監(jiān)禁，對嚴(yán)重故意作假行為可處12個月監(jiān)禁。

3.通過考核推動政府履行宣傳、協(xié)調(diào)解決重大問題的責(zé)任。

政府作為倡導(dǎo)者，有著任何職能部門和機(jī)構(gòu)不可比擬的優(yōu)勢，容易組織集中有效資源如電視、報紙、墻報甚至課本進(jìn)行多樣化公益宣傳教育，相關(guān)部門負(fù)責(zé)具體內(nèi)容的編制，這樣行政成本也低，也容易深入人心。另外，國務(wù)院條例明確規(guī)定的政府協(xié)調(diào)解決重大問題的責(zé)任要落到實(shí)處，必須要將特種設(shè)備安全納入基層政府安全生產(chǎn)責(zé)任制年度考核的內(nèi)容。把安全宣傳和協(xié)調(diào)解決重大問題的責(zé)任列入政府政績考核內(nèi)容之一將取得事半功倍的效果。

4.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，真正形成“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，政府部門監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的格局。作為行業(yè)協(xié)會，有著政府部門不易實(shí)施的抓手，那就是行業(yè)自律作用，它可以倡導(dǎo)行業(yè)誠信，發(fā)動行業(yè)抵制假冒偽劣行為，可以將惡性競爭等不正當(dāng)行為在行業(yè)信息簡報或網(wǎng)站公布，有利于推動市場朝有序經(jīng)營生產(chǎn)方向發(fā)展；作為政府與企業(yè)間的橋梁紐帶，還具備先天的宣傳優(yōu)勢，看怎么挖掘；同時還可以很好發(fā)揮服務(wù)企業(yè)、指導(dǎo)企業(yè)的作用，如技術(shù)咨詢、作業(yè)人員培訓(xùn)、評審等。只要正確引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)督，特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會對有效落實(shí)企業(yè)特種設(shè)備安全生產(chǎn)主體責(zé)任、推動特種設(shè)備安全監(jiān)察實(shí)行多方互動將大有裨益。

5.深入開展特種設(shè)備安全宣傳“進(jìn)企業(yè)”活動，免費(fèi)培訓(xùn)一批特種設(shè)備企業(yè)法人和安全管理人員，以此提高企業(yè)的安全管理水平。

（三）證后監(jiān)督的改進(jìn)對策與措施。

1.完善證后監(jiān)督方式，加大后處理力度。建議采取工廠資源條件復(fù)查+產(chǎn)品抽查檢驗(yàn)（可采取當(dāng)年檢驗(yàn)報告）的方式，產(chǎn)品經(jīng)抽查不符合許可型式或安裝監(jiān)督檢驗(yàn)一次不合格或資源條件有缺陷的，限期改正；資源條件有重大缺陷或質(zhì)量保證體系混亂、當(dāng)年違法違規(guī)發(fā)生人員傷亡事故的，責(zé)令停產(chǎn)整頓或直接吊銷許可。

2.盡快修訂出臺《特種設(shè)備行政案件移交辦理管理辦法》，完善特種設(shè)備行政執(zhí)法“四位一體”工作機(jī)制，提高安全監(jiān)察工作有效性。

（四）完善應(yīng)急救援體系的對策與措施。明確各專業(yè)救援搶險隊伍的責(zé)任，與其簽訂履責(zé)協(xié)議，并建議市局對其救援裝備及日常演練等經(jīng)費(fèi)給予一定的支持，也納入今后市局年度財政預(yù)算中。