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特種設(shè)備指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的承壓、載人和吊運(yùn)設(shè)備、包括鍋爐、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛等8大類(lèi)。近些年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特種設(shè)備的使用領(lǐng)域越來(lái)越廣。以我市為例，*年我市特種設(shè)備不足3000臺(tái)，目前已發(fā)展到8000余臺(tái)，且每年以20－30％的速度在不斷增長(zhǎng)。特種設(shè)備是一把雙刃劍，依法使用、科學(xué)使用，可以大大提高生產(chǎn)效率，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮極其重要的促進(jìn)作用；但違規(guī)使用，小則釀成安全事故，大則造成災(zāi)難性禍患，如前不久遼寧鐵嶺某冶煉廠因特種設(shè)備使用不當(dāng)，釀成的特大型安全事故，就是一個(gè)慘痛的教訓(xùn)。加強(qiáng)特種設(shè)備監(jiān)管和執(zhí)法，服務(wù)好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保障好生產(chǎn)生活秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，成為擺在質(zhì)監(jiān)人面前一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。

一、從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)特種設(shè)備監(jiān)管執(zhí)法工作的重要性

執(zhí)政為民是國(guó)家公務(wù)員性質(zhì)的根本體現(xiàn)。質(zhì)監(jiān)部門(mén)作為服務(wù)政府、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾根本利益的重要部門(mén)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大實(shí)踐中，是一支不可忽視的生力軍、突擊隊(duì)。而特種設(shè)備的安全與否直接關(guān)系著人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全與否，關(guān)系著人民群眾生產(chǎn)、生活秩序正常與否，關(guān)系著社會(huì)和諧與否，可以說(shuō)它的安全與否是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)不可忽視的重要因素。近年來(lái)，雖然各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)特種設(shè)備的監(jiān)管執(zhí)法力度在不斷的加大，但特種設(shè)備的監(jiān)管執(zhí)法工作仍面臨著許多新情況、新問(wèn)題：一是少數(shù)企業(yè)從單純追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的角度出發(fā)，對(duì)特種設(shè)備違規(guī)使用的危害性認(rèn)識(shí)不足，在使用過(guò)程中重使用輕管理，甚至有的企業(yè)存有僥幸心理，在特種設(shè)備的使用、保養(yǎng)、維護(hù)等過(guò)程中能省就省，能不花錢(qián)就不花錢(qián)；二是一些小企業(yè)，小作坊大多存在于居民區(qū)，城中村等城鄉(xiāng)結(jié)合部，查找難，對(duì)該類(lèi)企業(yè)（作坊）的監(jiān)管很難到位，甚至是一個(gè)盲區(qū)，如我省惠州市*年發(fā)生的土鍋爐爆炸事故；三是部分地區(qū)地方保護(hù)主義仍有一定程度的存在，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法工作不理解、不支持；四是隨著特種設(shè)備數(shù)量、種類(lèi)的不斷增多，特種設(shè)備監(jiān)管、執(zhí)法人員的能力素質(zhì)與形勢(shì)的發(fā)展仍有較大差距。這些都說(shuō)明，目前我們的特種設(shè)備監(jiān)管執(zhí)法形勢(shì)依然嚴(yán)峻，監(jiān)管執(zhí)法工作任重道遠(yuǎn)。作為質(zhì)監(jiān)工作的行政執(zhí)法人員，必須充分認(rèn)識(shí)特種設(shè)備安全的重要性，要切實(shí)加強(qiáng)能力素質(zhì)建設(shè)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的使命意識(shí)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員履行職責(zé)的自覺(jué)性，不斷加強(qiáng)特種設(shè)備相關(guān)知識(shí)和相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)。肩負(fù)重大責(zé)任，一絲不茍監(jiān)管，不殉私情執(zhí)法。

二、融合多方力量，形成立體聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制

特種設(shè)備使用直接關(guān)系著人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，關(guān)系社會(huì)的和諧。在對(duì)特種設(shè)備的監(jiān)管執(zhí)法中，執(zhí)法人員必須牢固樹(shù)立“責(zé)任重于泰山”的使命意識(shí)，依法辦事，嚴(yán)肅執(zhí)法，對(duì)違規(guī)、違法使用特種設(shè)備的行為，絕不能心慈手軟，發(fā)現(xiàn)一起就要查處一起，規(guī)范一起，絕對(duì)不能讓安全事故隱患在自己手中溜走，絕對(duì)不能讓安全事故在自己管轄范圍發(fā)生。

要牢固樹(shù)立立體聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的觀念。特種設(shè)備安全監(jiān)管執(zhí)法包含：制造、安裝、檢驗(yàn)、檢測(cè)、維修、保養(yǎng)、使用等環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)多,專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，如果僅憑稽查執(zhí)法部門(mén)一己之力、單打獨(dú)斗很難開(kāi)展好這項(xiàng)工作。在執(zhí)法中必須注重加強(qiáng)資源的整合、整體效率的發(fā)揮，不斷加強(qiáng)與特種設(shè)備檢測(cè)機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)察部門(mén)的溝通和協(xié)作。一方面，執(zhí)法部門(mén)要主動(dòng)積極地向特種設(shè)備檢測(cè)機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)察部門(mén)了解情況，掌握信息，經(jīng)常性地參加監(jiān)察部門(mén)的安全監(jiān)察工作，及時(shí)了解掌握特種設(shè)備的分布和使用情況;另一方面，檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)在檢測(cè)過(guò)程發(fā)現(xiàn)的安全隱患及違法違規(guī)行為要及時(shí)向監(jiān)察部門(mén)反饋，監(jiān)察部門(mén)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)反饋的和監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)發(fā)出指令書(shū)，并搞好跟蹤，對(duì)逾期不整改的及時(shí)移送稽查執(zhí)法部門(mén)立案查處?；椴块T(mén)對(duì)移送過(guò)來(lái)的案件,或執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法行為,嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行查處。實(shí)現(xiàn)檢測(cè)、監(jiān)察、執(zhí)法環(huán)環(huán)相扣，避免因工作環(huán)節(jié)脫節(jié)使某些設(shè)備處于脫控狀態(tài)。在執(zhí)法過(guò)程中，稽查執(zhí)法部門(mén)應(yīng)請(qǐng)求檢測(cè)、監(jiān)察部門(mén)派人參加執(zhí)法，遇到有疑難共同分析研究，遇有專(zhuān)業(yè)問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)教，使執(zhí)法人員及時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)掌握特種設(shè)備的安全狀況，及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行處置，使各類(lèi)安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

要注重加強(qiáng)與政府相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)的向政府匯報(bào)，與相關(guān)部門(mén)溝通，向他們宣傳特種設(shè)備安全工作的重要性，使他們認(rèn)識(shí)、了解、理解、支持特種設(shè)備的執(zhí)法工作，為執(zhí)法工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。如某縣是我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的一個(gè)地區(qū)，但受各種因素的影響，特種設(shè)備監(jiān)管一直比較滯后，為了徹底扭轉(zhuǎn)這一局面，我局主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào)溝通，并聯(lián)合當(dāng)?shù)卣?，召集特種設(shè)備使用管理較混亂的64家企業(yè)召開(kāi)了特種設(shè)備形勢(shì)會(huì)，向大家講明問(wèn)題、要求，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)，一舉扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面。整個(gè)整治行動(dòng)中共立案查處各類(lèi)違法使用特種設(shè)備企業(yè)20家，查封設(shè)備115臺(tái)。

在近幾年特種設(shè)備的執(zhí)法工作中，我局稽查部門(mén)牢固樹(shù)立了立體、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的觀念，注重了資源的整合和整體效益的發(fā)揮，使特種設(shè)備執(zhí)法案源有了較大的拓展，立案數(shù)有了較大幅度的增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)*年共立案65宗，查封各類(lèi)設(shè)備470余臺(tái)，同比*年分別增長(zhǎng)了73%和150%，較好地杜絕了各類(lèi)特種設(shè)備事故和隱患的發(fā)生，取得了較好的社會(huì)效益。

三、注重證據(jù)收集和證據(jù)鏈的統(tǒng)一，增強(qiáng)行政執(zhí)法的說(shuō)服性和權(quán)威性

特種設(shè)備的違法行為大致可分為：一是委托無(wú)資質(zhì)單位安裝或者私自安裝；二是未經(jīng)檢驗(yàn)合格交付用戶(hù)使用；三是未按規(guī)定進(jìn)行注冊(cè)登記；四是未按規(guī)定申請(qǐng)定期檢驗(yàn)；五是作業(yè)人員無(wú)證上崗操作等五大類(lèi)。這些違法行為看似明顯，容易判斷，但如不注意證據(jù)的收集，就會(huì)使整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)因證據(jù)的脫節(jié)而使整個(gè)證據(jù)鏈銜接不上來(lái)，不能形成統(tǒng)一的證據(jù)鏈，會(huì)使違法行為得不到應(yīng)有的制止，違法者受不到應(yīng)有的懲處。因此，在執(zhí)法中必須把證據(jù)的收集和證據(jù)鏈的統(tǒng)一作為案件查處的首要前提。一是要盡可能對(duì)具有證明力的證據(jù)予以收集，特別是對(duì)證明力強(qiáng)的原始證據(jù)、直接證據(jù)如設(shè)備的有關(guān)資料、技術(shù)參數(shù)、合同、票據(jù)等進(jìn)行收集。在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)盡量做到現(xiàn)場(chǎng)取證，及時(shí)制作現(xiàn)場(chǎng)記錄，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)一些違法違規(guī)物品該扣押的要扣押，該登記的要登記；尤其對(duì)那些可能滅失或事后難以取得的證據(jù)，要及時(shí)采取攝影、錄象等進(jìn)行了固定保存。二是注重取證多樣性，不僅要收集第一手材料的原始證據(jù)，還要收集第二手資料；不僅收集當(dāng)事人陳述類(lèi)的言語(yǔ)證據(jù)，還要收集書(shū)證、物證類(lèi)的實(shí)物證據(jù)；不僅收集現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄類(lèi)的直接證據(jù)，還要收集鑒定結(jié)論類(lèi)的間接證據(jù)，使證據(jù)在內(nèi)容上更全面、更充實(shí)。

*年6月，我局稽查部門(mén)對(duì)市區(qū)某超市使用非法改裝電梯一案的查處中，為了使證據(jù)更加充實(shí)，證據(jù)鏈更加統(tǒng)一，執(zhí)法人員除在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)有關(guān)資料、購(gòu)銷(xiāo)合同、安裝交付合同、電梯銘牌、技術(shù)參數(shù)等進(jìn)行了查閱，還先后對(duì)超市負(fù)責(zé)人，安裝單位負(fù)責(zé)人和到制造單位*某制造公司進(jìn)行調(diào)查，使該案相對(duì)人涉嫌將已改裝但未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格電梯出廠銷(xiāo)售交付用戶(hù)使用的大量證據(jù)得以收集，證據(jù)鏈得以構(gòu)成，各類(lèi)違法事實(shí)得以查清，使案件得以順利的查處。