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近幾年，加強居住小區(qū)物業(yè)管理，推進和諧社區(qū)建設(shè)，改善群眾生活和工作環(huán)境問題，已成為市、區(qū)人大代表普遍關(guān)注的熱點問題。在區(qū)第十四屆人民代表大會第一次會議上，魯谷、八角、蘋果園代表團分別提出了加強物業(yè)管理的議案。今年，市人大常委會亦將檢查、審議市政府貫徹《物業(yè)管理條例》情況。據(jù)此，區(qū)人大城建環(huán)保委陸續(xù)收集、學(xué)習(xí)了國務(wù)院《物業(yè)管理條例》、《*市物業(yè)服務(wù)費管理辦法》等相關(guān)規(guī)定和外省市的部分經(jīng)驗介紹，研究分析了市、區(qū)有關(guān)部門近期的調(diào)研文章。集中兩個月的時間，到建委進行了專題調(diào)研，向社區(qū)辦、信訪辦了解了有關(guān)情況，與芳星園物業(yè)管理中心、新華社物業(yè)管理處、首鋼物業(yè)公司，以及魯谷地區(qū)七個居委會分別進行了座談，調(diào)研情況如下：

一、我區(qū)居住小區(qū)物業(yè)管理工作的基本情況

根據(jù)區(qū)建委調(diào)查統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)物業(yè)總量為2000萬平方米，建筑面積1200萬平方米。2萬平米以上的居住小區(qū)1*個，其中上世紀80年代前建成的老舊小區(qū)46個，占44%，90年代后建成的新小區(qū)59個，占56%。已實行物業(yè)管理的小區(qū)79個，占75%，成立業(yè)主大會的小區(qū)11個，占10.5%。在區(qū)登記注冊的物業(yè)管理企業(yè)44家，其中國有或國有控股企業(yè)16家，在外區(qū)登記注冊企業(yè)24家，從業(yè)人員6000余人。目前，居住小區(qū)物業(yè)多元化管理體制并存，存在著商品房、單位自管房、直管公房、回遷房等多種產(chǎn)權(quán)房。特別是區(qū)屬物業(yè)管理的小區(qū)內(nèi)混雜著商品房、康居房、房改房、拆遷房、承租房以及單位直管樓等多種形態(tài)。

長期以來，區(qū)政府及建委主管部門按照市、區(qū)有關(guān)要求，認真貫徹《物業(yè)管理條例》，建立了物業(yè)管理行業(yè)監(jiān)管體制，加強了對物業(yè)企業(yè)的監(jiān)督檢查服務(wù)，開展了物業(yè)管理規(guī)范化活動，積極探索社區(qū)物業(yè)管理自治方式，努力推進物業(yè)管理市場化進程。200年8月成立物管辦公室以來，通過增編、設(shè)置派出機構(gòu)，開展全面檢查和調(diào)研活動，在基本查清我區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，加大了行業(yè)監(jiān)管力度，積極開展物業(yè)管理試點、組建業(yè)主大會試點等工作，使我區(qū)物業(yè)管理投訴和上訪量明顯下降。從200年5月起，在5個小區(qū)進行了四種類型的物業(yè)管理試點工作，現(xiàn)已取得初步成效。

總體講，在區(qū)政府的積極推動下，我區(qū)的物業(yè)管理工作進步較快，在改善群眾居住環(huán)境、促進社區(qū)建設(shè)、提高城市管理水平等方面發(fā)揮了積極作用，已有首鋼黃南苑、御景山等17個小區(qū)被評為國優(yōu)和市優(yōu)項目。我區(qū)居住小區(qū)物業(yè)管理工作整體看是比較穩(wěn)定的，在各方的有力支持配合下，沒有出現(xiàn)大面積的、影響較大的問題。

二、我區(qū)居住小區(qū)物業(yè)管理存在的主要問題

由于各種復(fù)雜因素的影響，目前我區(qū)居住小區(qū)物業(yè)管理工作主要存在著以下七個方面的問題：

1、開發(fā)建設(shè)遺留問題仍是業(yè)主投訴的重點

200年，區(qū)信訪辦接待物業(yè)糾紛上訪12批274人次，其中90%是開發(fā)商建設(shè)遺留問題引發(fā)的矛盾。我區(qū)某物業(yè)管理企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，約80%的糾紛也源于此。我們了解到的主要問題及產(chǎn)生的原因，一是某些開發(fā)建設(shè)單位因各種原因，未按規(guī)劃設(shè)計要求建設(shè)，采取“拖、省、甩”等不當(dāng)手段，將道路、綠化、垃圾樓等配套建設(shè)項目缺項問題、附屬設(shè)備質(zhì)量差等問題留給接管的物業(yè)管理企業(yè)，嚴重困擾著業(yè)主的生活和物管企業(yè)的正常服務(wù)。二是有些開發(fā)單位與物業(yè)企業(yè)是“父子”關(guān)系，在資產(chǎn)、人員、責(zé)任上劃分不清、交接不規(guī)范。三是業(yè)主與開發(fā)商常常因劃分公攤面積和附屬用房經(jīng)營收益分配等問題產(chǎn)生分歧，造成業(yè)主長期拒交物業(yè)費、物業(yè)公司運轉(zhuǎn)困難、業(yè)主利益受損的惡性循環(huán)。四是老舊小區(qū)因建設(shè)時間早，在公建配套設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理模式上都難以適應(yīng)現(xiàn)在社會的生活標(biāo)準(zhǔn)，居民強烈要求改善居住環(huán)境。

2、區(qū)屬物業(yè)管理企業(yè)物業(yè)費收繳率偏低

我區(qū)物業(yè)費收繳率最高能達到90%，但達到這一比例的小區(qū)相當(dāng)少。區(qū)審計局20*年對4家區(qū)屬國有物業(yè)企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)小區(qū)的物業(yè)費收繳率為70%左右（當(dāng)物業(yè)收費率低于80%時將難以維持正常的經(jīng)營管理活動）。以芳星園物業(yè)管理中心為例，其總收費是1000余萬元，收繳率為45%，欠費達500余萬元。中心所屬的魯谷重聚園小區(qū)收繳率只有10%，90%的業(yè)主欠費已達2—6年，總計260萬元。主要原因：一是部分產(chǎn)權(quán)單位欠繳物業(yè)費。房改房、康居房原產(chǎn)權(quán)單位撤消或破產(chǎn)后，物業(yè)管理費由誰負擔(dān)沒有規(guī)定。一些大產(chǎn)權(quán)單位從未繳納過物業(yè)費，部分物業(yè)托管單位長期欠費。二是國有物管企業(yè)未按規(guī)定收到物業(yè)管理啟動資金。按照《*市居住小區(qū)物業(yè)管理辦法（修正）》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)按建安費的2%撥付物業(yè)管理啟動資金，上述4家國有物業(yè)企業(yè)中只有1家收到30萬元啟動資金。三是根據(jù)20*年《*市物業(yè)服務(wù)收費管理辦法（試行）》規(guī)定，在首次業(yè)主大會召開前，開發(fā)商指定的前期物業(yè)企業(yè)單方制定物業(yè)費的標(biāo)準(zhǔn)，部分業(yè)主難以接受，直接造成收費困難。四是部分物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)意識不強，業(yè)主經(jīng)常以不繳物業(yè)費的方式進行對抗。五是搬遷、回遷或轉(zhuǎn)非居民，認為物業(yè)的收費標(biāo)準(zhǔn)已超過其承受能力，集體欠繳物業(yè)費。據(jù)芳星園物業(yè)管理中心統(tǒng)計，該中心所管小區(qū)70%為拆遷安置居民，總計欠費376萬元，部分業(yè)主最長欠費已達10年。六是部分職工“花錢買服務(wù)”的意識較薄弱，加上部分業(yè)主對政府的政策不滿，即使有經(jīng)濟能力也不繳物業(yè)費。

3、物業(yè)管理企業(yè)在運行過程中遇到諸多難題

一是物業(yè)管理企業(yè)由于職責(zé)決定，不能單方終止服務(wù)合同，對單位和個人拒交物業(yè)費的行為不能采取任何措施。二是有關(guān)法律規(guī)定的粗疏，不利于物管企業(yè)維權(quán)，如：對欠繳物業(yè)費案件一般不支持違約賠償?shù)脑V訟請求，已結(jié)案的，以減免或支持1年租金為主；開發(fā)商基本不承擔(dān)遺留問題引起的糾紛責(zé)任。由于物業(yè)管理企業(yè)在司法訴訟中的失利，令部分開發(fā)商和業(yè)主產(chǎn)生了更多的僥幸心理，一些守法開發(fā)商和業(yè)主也開始出現(xiàn)不誠信行為。三是20*年2月的《*市專項維修基金使用管理辦法》第四條規(guī)定，基金使用時應(yīng)按照“專戶存儲、業(yè)主決策、核算到戶”的程序，但在實際操作過程中因房屋產(chǎn)權(quán)多元化的矛盾，物業(yè)管理企業(yè)在正常動用資金前難以協(xié)調(diào)解決不同業(yè)主的問題。面對即將到來的房屋中修和大修工程，以及電梯更新、供水設(shè)施改造、綠化升級、道路維修等工程，物業(yè)管理企業(yè)因資金問題，勢必影響改造計劃的實施，觸及業(yè)主深層利益。四是國有物業(yè)企業(yè)運作中受到非市場因素制約，加大了企業(yè)的運行成本。如：為保障社會穩(wěn)定，接管部分“問題樓物業(yè)”；擔(dān)負一部分政府職能，長期支付社區(qū)公共設(shè)施維護費用；因物業(yè)管理成本提高，需承擔(dān)其與低物業(yè)收費產(chǎn)生的差價等等。五是對小區(qū)內(nèi)私搭亂建、侵占公共綠地、汽車噪聲擾民、養(yǎng)犬等問題，物業(yè)管理企業(yè)不是管理的責(zé)任主體，沒有權(quán)力組織協(xié)調(diào)處理各方面的關(guān)系。我們認為，以上問題發(fā)展下去，將使物業(yè)管理企業(yè)面臨發(fā)展困境，難以擔(dān)當(dāng)物業(yè)市場的主體責(zé)任，直接降低了物業(yè)管理企業(yè)對房屋建筑、公共設(shè)施、設(shè)備保養(yǎng)維修的專業(yè)化管理服務(wù)水平，使業(yè)主資產(chǎn)的保值、增值受到損害。

4、物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)行為亟待規(guī)范

一是有些物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)理念有偏差，以盈利為直接目的，收費與服務(wù)不符，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，維修不到位，從業(yè)人員資質(zhì)不高。二是部分從原房管部門轉(zhuǎn)制而成或開發(fā)企業(yè)派生出來的物業(yè)管理企業(yè)，以管理者自居，服務(wù)意識差。三是物業(yè)管理企業(yè)在日常維護上收支不透明，小區(qū)內(nèi)公共設(shè)施的經(jīng)營收益不向業(yè)主公示，侵占業(yè)主的公共利益，引起多數(shù)業(yè)主不滿。

5、組建業(yè)主大會有實際難度，運行不暢

主要原因：一是部分小區(qū)開發(fā)期較長，物業(yè)管理區(qū)域難以確定，業(yè)主大會遲遲不能召開；二是《物業(yè)管理條例》對業(yè)主大會和業(yè)主委員會的成立缺乏可操作性的指導(dǎo)；三是部分小區(qū)規(guī)模較大，業(yè)主成分復(fù)雜，實際組織過程十分繁瑣；四是大多數(shù)業(yè)主參與物業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的消費意識不高，普遍處于散漫化狀態(tài)，缺乏“有思想有行為”的組織型運作。五是由于業(yè)主自治組織與街道辦事處的綜合管理、社區(qū)民主自治的關(guān)系還沒理順，業(yè)主委員會本身也不是法人實體，無法承擔(dān)其活動所產(chǎn)生的民事法律責(zé)任，在協(xié)調(diào)物業(yè)企業(yè)和業(yè)主間矛盾時，實際的作用是有限的。

6、物業(yè)管理立法滯后，政府管理指導(dǎo)工作比較被動

《物業(yè)管理條例》已經(jīng)頒布實施三年了，而*市的物業(yè)管理實施條例細則至今仍未出臺，很多具體問題依照20*年3月《*市貫徹〈物業(yè)管理條例〉的若干意見》無法解決。比如，居委會如何指導(dǎo)監(jiān)督業(yè)主大會和業(yè)主委員會的工作、業(yè)主大會和業(yè)主委員會的法律主體地位和權(quán)責(zé)問題、物業(yè)管理企業(yè)進入和退出小區(qū)管理的程序問題、物業(yè)費制定的標(biāo)準(zhǔn)等等，至今都沒有明確的法律規(guī)定，致使行政管理和物業(yè)管理關(guān)系難以理順，監(jiān)管部門間缺乏有效的溝通，基層工作難以開展落實。

7、大多數(shù)群眾對物業(yè)管理市場尚未形成正確認識

主要原因，一是主流媒體宣傳引導(dǎo)不到位。我國的物業(yè)管理源于香港、盛于深圳、發(fā)于京滬穗，主流媒體在初期推廣物業(yè)管理時做了較為過度的正面宣傳，當(dāng)問題逐漸暴露出來后，媒體又批判性地報道了物業(yè)管理中的種種問題。這種信息不對稱的宣傳，使不同地區(qū)的群眾在本地物業(yè)管理發(fā)展過程中良莠難分，物管企業(yè)也處于進退兩難的境況。二是物業(yè)管理部門、業(yè)主、物業(yè)管理企業(yè)之間缺乏有效溝通。由于三方對物業(yè)管理市場認知程度不同，存在著物管企業(yè)的服務(wù)理念與群眾的物業(yè)消費期望值間的矛盾，以及物業(yè)服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定與企業(yè)運作間的多重矛盾。業(yè)主、物業(yè)管理企業(yè)均自稱“弱勢群體”，加之訴求渠道有限，短期內(nèi)難以實現(xiàn)三者間的有效溝通，群眾對物管市場的良性發(fā)展信心不足。大多數(shù)業(yè)主在物業(yè)糾紛中持消極觀望態(tài)度，采取極端行為的業(yè)主漸多，社區(qū)的和諧建設(shè)受到較大影響。

三、對我區(qū)居住小區(qū)物業(yè)管理工作的幾點建議

物業(yè)管理是隨市場經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生的新事物，目前仍處在混沌和探索階段，準(zhǔn)確的定位十分必要。就定位而言，物業(yè)管理企業(yè)作為經(jīng)營性企業(yè)，向居民和政府提供的是

居住小區(qū)物業(yè)管理問題的研究