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為了掌握鄉(xiāng)財縣管運(yùn)行情況，深入了解公共財政支出，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難情況，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出情況，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險，社會各屆對鄉(xiāng)財縣管運(yùn)行情況的意見和要求，推動鄉(xiāng)財縣管的建設(shè)和改善，*縣人行開展了鄉(xiāng)財縣管運(yùn)行情況的調(diào)查報告：

一、鄉(xiāng)財縣管運(yùn)行現(xiàn)狀*縣于20*年7月份實行鄉(xiāng)財縣管改革工作，成立了*縣鄉(xiāng)財縣管中心，在現(xiàn)行財政體制和財政政策不變的前提下，建立以國庫集中為主導(dǎo)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出采取“預(yù)算統(tǒng)編，賬戶統(tǒng)設(shè)，支出統(tǒng)撥、非稅統(tǒng)管”等辦法進(jìn)行規(guī)范管理。

1.預(yù)算統(tǒng)編?？h財政指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算統(tǒng)編辦法，明確預(yù)算編制的具體內(nèi)容、辦法、程序、時間等；實施綜合預(yù)算，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收支納入預(yù)算管理；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出的范圍、順序和重點(diǎn)；制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類公用經(jīng)費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算調(diào)整程序。

2.賬戶統(tǒng)設(shè)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的所有賬戶，由縣財政局為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開設(shè)財政專戶分戶賬，分戶賬設(shè)“工資專戶”、“支出專戶”“村級經(jīng)費(fèi)專戶”、“鄉(xiāng)級非稅專戶”四類，由縣財政授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅進(jìn)行管理。

3.支出統(tǒng)撥。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般的原則，優(yōu)先保障人員工資。對工資性支出，根據(jù)年度預(yù)算每月從縣財政直接撥入“工資專戶”，由縣國庫收付中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)核實發(fā)放。

4.非稅統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級非稅收入應(yīng)及時、足額上繳鄉(xiāng)級非稅專戶，支出按照用款計劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽批后報縣財政審核撥付。

二、鄉(xiāng)財縣管取得的成效鄉(xiāng)財縣管工作經(jīng)過三年的運(yùn)行，取得了以下成效：1.有效地防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用、亂收濫支?？h財政制定了資金流程圖，各種資金有專門的走向，同時，對收費(fèi)也進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)范了票據(jù)的領(lǐng)銷制度等，從源頭上制止了亂收費(fèi)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理得到有效規(guī)范。鄉(xiāng)財縣管實施后，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理得到了進(jìn)一步的規(guī)范，如：大宗的采購，需通過政府采購，并有鄉(xiāng)財股直接將采購資金從支出戶拔付到采購中心賬戶，工程類資金的支付，必須附有合同、協(xié)議，工程結(jié)束后，還要審計和驗收。

3.約束了非正常性開支，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資的正常發(fā)放。（1）、有體制分成款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)優(yōu)先確保當(dāng)年應(yīng)配套的工資，并實行專戶儲存，封閉運(yùn)行；（2）、當(dāng)月上繳的非稅收入應(yīng)先扣除當(dāng)月應(yīng)配套的工資；（3）、對財力確有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣財政給予墊付，年終結(jié)算時扣回。

4.遏止鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。鄉(xiāng)財縣管實施后，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理，約束了非正常性開支，從而緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，遏止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的增加。

5.規(guī)范了會計核算，確保會計信息質(zhì)量。鄉(xiāng)財縣管實施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計賬由縣會計核算中心運(yùn)用財務(wù)軟件統(tǒng)一核算，規(guī)范了會計核算程序，統(tǒng)一了核算口徑，有效地確保了會計信息質(zhì)量，對會計檔案資料的規(guī)范和保管都起到了積極的促進(jìn)作用。

三、鄉(xiāng)財縣管存在的問題1.有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用無計劃性，不能按預(yù)算、按收入進(jìn)度使用資金，導(dǎo)致報賬員經(jīng)常來回跑，既影響資金使用效率，又增加旅差費(fèi)開支。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金供需矛盾仍然很突出。一是資金緊缺。二是資金供需存在時間差。

3.財政財務(wù)管理上機(jī)制不到位，跟不上。實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)容易淡化核算意識、管理意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只負(fù)責(zé)收收支支的具體事務(wù)，而僅靠縣會計核算中心的會計對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出進(jìn)行核實是不現(xiàn)實的，更無法杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金的坐收坐支現(xiàn)象。

4.改革的成本加大。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)每調(diào)撥一筆資金，就要派人往返于縣鄉(xiāng)之間，一個星期要來回好幾趟，票據(jù)安全、差旅費(fèi)用等問題開始凸顯。

5.縣級國庫人員少，難以對每筆支出具體用途進(jìn)行有效監(jiān)管。郟縣支庫4名工作人員，僅能處理日常賬務(wù)，對縣財政預(yù)算支出的具體用途難以進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)督管理。

6.網(wǎng)絡(luò)建設(shè)遲后，導(dǎo)致資金的上繳下?lián)懿荒芗皶r到位。影響正常的資金使用。

四、解決問題的對策1.會計管理模式由行政型逐步向“制度式”和“準(zhǔn)則式”轉(zhuǎn)變。以《預(yù)算法》、《會計法》等經(jīng)濟(jì)法規(guī)為依托，出臺具體的會計準(zhǔn)則和法律法規(guī)制度，逐步取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，使“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”走向制度化。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的良性運(yùn)行，需要上級政府的援助和相關(guān)部門的密切配合。首先，從體制上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為充實的財力，給予更大力度規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助等。其次，杜絕非規(guī)范性的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性事業(yè)的建設(shè)由上級政府分級承擔(dān)，制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞所謂的各項“達(dá)標(biāo)升級”、“政績工程”等活動。

3.在杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)的同時，加大力度化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前債務(wù)余額要在摸清家底的基礎(chǔ)上，制定削減措施和還債辦法。一是建立償債基金，用于專項還債。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入扣除上解支出和本級支出后的結(jié)余部分全部作為償債基金用于專項還債，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)嚴(yán)重、償債能力差的問題。二是對債務(wù)予以減息和停息。財政、審計、金融部門要積極配合對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進(jìn)行清理和分類，對欠金融部門的債務(wù)，在政策許可的條件下，給予減息和停息。三是上級政府給予援助。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠上級部門的支農(nóng)周轉(zhuǎn)金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金等，上級政府應(yīng)根據(jù)具體情況給予適當(dāng)豁免，以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的還款壓力。

4.核定備用金，簡化工作流程。為了不影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)用錢，可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和距離縣城遠(yuǎn)近，提供一定數(shù)額的備用金。同時，簡化工作流程，減少原始憑證傳遞和財政結(jié)算員往返縣城的次數(shù)。

5.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)和應(yīng)用“鄉(xiāng)財縣管”軟件。一是建成預(yù)算網(wǎng)絡(luò)，大量的業(yè)務(wù)如原始憑證的審核、預(yù)算報表的編制、資金的劃撥等可在網(wǎng)上辦理。二是開發(fā)“鄉(xiāng)財縣管”軟件。有了專用軟件，各式各樣的表格、業(yè)務(wù)程序、科目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過網(wǎng)絡(luò)就能打印出單子，不僅可免去鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員往返之苦，而且可以減少費(fèi)用。