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在工作中我們發(fā)現(xiàn)，由于一些行政機(jī)關(guān)對(duì)參加行政訴訟由于沒有給予應(yīng)有的重視，導(dǎo)致敗訴的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。原因有多方面，其中之一是由于沒及時(shí)提供證據(jù)或者提供證據(jù)不充分導(dǎo)致敗訴。我們知道，打官司其實(shí)就是打證據(jù)。證據(jù)在訴訟中的重要性不言而喻。就行政機(jī)關(guān)在應(yīng)訴中應(yīng)當(dāng)如何提供證據(jù)，筆者試做一梳理，希望引起行政機(jī)關(guān)注意。

審查具體行政行為的合法性是行政訴訟的中心任務(wù)，因此，對(duì)被訴具體行政行為合法性的證明是行政訴訟活動(dòng)的基礎(chǔ)和主要內(nèi)容。具體行政行為的合法性是行政訴訟全部證明活動(dòng)的中心，行政機(jī)關(guān)參加行政訴訟的全過程都要緊緊圍繞具體行政行為的合法性來進(jìn)行。

按照行政訴訟法的規(guī)定，審查具體行政行為的合法性，既要審查行政省悟在實(shí)體上合法，也要求其在程序上必須合法。根據(jù)這個(gè)精神，行政機(jī)關(guān)在舉證中應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問題：

一、明確行政訴訟舉證范圍

根據(jù)《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定：“被告（行政機(jī)關(guān)）對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?！备鶕?jù)這一條款的規(guī)定，被告在承擔(dān)舉證責(zé)任提供證據(jù)時(shí)，既要提供作出特定具體行政行為的事實(shí)根據(jù)，也要提供作出該具體行政行為的法律根據(jù)，即所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件。行政機(jī)關(guān)在行政程序中必須嚴(yán)格遵循依法行政的原則，在作出具體行政行為時(shí)，不僅要有充分的事實(shí)根據(jù)，還要有明確的法律根據(jù)。進(jìn)入行政訴訟程序以后，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)所依據(jù)的法律根據(jù)（規(guī)范性文件）就成為證明具體行政行為合法性的證據(jù)之一。所以，被告承擔(dān)舉證責(zé)任的范圍不僅包括事實(shí)方面的證據(jù)，還包括法律方面的證據(jù)。行政訴訟證據(jù)范圍的廣泛性，是它區(qū)別于其他訴訟證據(jù)的一個(gè)重要特征。

二、注意行政訴訟舉證時(shí)限

根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。行政訴訟法規(guī)定被告應(yīng)當(dāng)在提出答辯狀時(shí)一并提交作出具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)。在行政訴訟中，如果被告只提交答辯狀而不提供證據(jù)，或者故意拖延提供證據(jù)的時(shí)間，直至庭審的最后階段才出示證據(jù)，就會(huì)使原告沒有充分的時(shí)間準(zhǔn)備相應(yīng)的反證，或者根本沒有機(jī)會(huì)進(jìn)行辯駁，這對(duì)原告來說是不公正的。另外，如果被告在庭審過程中不斷地提供證據(jù)，人民法院會(huì)因核實(shí)證據(jù)而拖延時(shí)間，這樣就會(huì)造成訴訟拖延，使案件長時(shí)間不能審結(jié)，既影響行政審判的效率，又影響庭審的質(zhì)量。此外，拖延舉證時(shí)間，也會(huì)給被告事后補(bǔ)充收集證據(jù)提供很多機(jī)會(huì)，不利于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)遵循"先取證，后裁決"的程序規(guī)則。因此，被告在提交答辯狀時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提供作出具體行政行為的證據(jù)，否則人民法院不應(yīng)當(dāng)予以采納。最高人民法院《若干解釋》明確規(guī)定：被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為時(shí)的證據(jù)、依據(jù)；被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。

三、舉證時(shí)限屆滿后被告是否能補(bǔ)充證據(jù)

《行政訴訟法》第33條規(guī)定：“在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)?！睋?jù)此，被告未經(jīng)人民法院許可，擅自向原告和證人調(diào)查收集的證據(jù)，人民法院不予采納。按照“先取證，后裁決”規(guī)則，被訴具體行政行為的合法性只能由作出該具體行政行為時(shí)的證據(jù)證明。如果被告在具體行政行為作出以后還需要補(bǔ)充調(diào)查收集證據(jù)，恰恰說明其在行政程序中沒有遵循“先取證，后裁決”的規(guī)則。被告舉證應(yīng)當(dāng)在法定的舉證時(shí)限屆滿以前完成，而不能在舉證時(shí)限屆滿以后再補(bǔ)充證據(jù)。被告可以補(bǔ)充證據(jù)的情形主要是最高人民法院《若干解釋》中第28條的規(guī)定：有下列情形之一的，被告經(jīng)人民法院準(zhǔn)許可以補(bǔ)充相關(guān)的證據(jù)：（一）被告在作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的；（二）原告或者第三人在訴訟過程中，提出了其在被告實(shí)施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。

四、行政訴訟證據(jù)的審查與判斷

在訴訟中，有的行政機(jī)關(guān)為了追求勝訴的結(jié)果，往往會(huì)向法院提供大量的證據(jù)。這些證據(jù)難免魚龍混雜。法院必須對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)進(jìn)行審查，才能決定是否予以采納。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法院對(duì)證據(jù)審查的原則有針對(duì)性的提供證據(jù)。法院對(duì)行政訴訟證據(jù)進(jìn)行審查的規(guī)則主要有：

1、依答辯審查。從《行政訴訟法》第43條及《若干解釋》第26條的規(guī)定來看，人民法院對(duì)被告提供的證據(jù)的審查，主要限于對(duì)被告在提交答辯狀時(shí)一并提出的事實(shí)材料的審查，即對(duì)被告在行政程序中已經(jīng)收集到的證據(jù)進(jìn)行審查。但已有學(xué)者指出，為了促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，我國行政訴訟證據(jù)制度應(yīng)當(dāng)朝向“案卷主義”方向發(fā)展。

2、在庭審過程中審查?！缎姓V訟法》的有關(guān)規(guī)定表明人民法院對(duì)證據(jù)的審查應(yīng)當(dāng)在庭審過程中進(jìn)行。《若干解釋》第31條第1款規(guī)定“未經(jīng)法庭質(zhì)證的證據(jù)不能作為人民法院裁判的根據(jù)”，進(jìn)一步說明人民法院對(duì)證據(jù)的審查應(yīng)建立在質(zhì)證的基礎(chǔ)之上。質(zhì)證是指在庭審過程中，當(dāng)事人對(duì)法庭上所出示的證據(jù)進(jìn)行對(duì)質(zhì)、核實(shí)的活動(dòng)。質(zhì)證不僅是有關(guān)訴訟主體受法律保護(hù)的訴訟權(quán)利，更是訴訟正當(dāng)程序的重要標(biāo)志之一。因此，當(dāng)事人雙方的質(zhì)證是法院進(jìn)行證據(jù)審查的基礎(chǔ)，也是進(jìn)一步認(rèn)定證據(jù)效力的必要前提。

3、全面、客觀地審查。我國《民事訴訟法》第64條規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序全面地、客觀地審查核實(shí)證據(jù)?！边@一規(guī)定完全適用于行政訴訟。首先，人民法院應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人雙方提供的所有證據(jù)全部納入審查范圍，不因其種類和來源而厚此薄彼。其次，人民法院應(yīng)當(dāng)站在完全客觀的立場上對(duì)證據(jù)進(jìn)行審查，避免先入為主或主觀臆斷。

行政機(jī)關(guān)在提交答辯時(shí)，不要眉毛胡子一把抓，提供的行政訴訟證據(jù)要注重符合證據(jù)關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性三個(gè)特征，只要提供的證據(jù)充分、真實(shí)、有效，被法院采納的幾率就會(huì)加大，才能保證行政機(jī)關(guān)的行政行為得到法院支持。