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一、1-10月份招商引資工作主要成效

在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力克服金融危機(jī)帶來的不利影響，在抓招商引資促新型工業(yè)化推進(jìn)方面主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

1．抓組織領(lǐng)導(dǎo)。3月17日，縣委、縣人民政府召開了全縣項(xiàng)目建設(shè)工業(yè)發(fā)展招商引資工作會(huì)議，成立了由縣委書記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的*縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)組，為全縣上下狠抓招商引資工作，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

2．抓政策措施。縣委、政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外開放和招商引資工作的意見》，出臺(tái)了《*縣對(duì)外開放和招商引資若干政策》，為推進(jìn)招商引資工作提供有力的政策支持。

3．抓責(zé)任目標(biāo)落實(shí)。招商引資大會(huì)之后，縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了招商引資目標(biāo)責(zé)任狀，明晰了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度招商引資目標(biāo)任務(wù)考核責(zé)任，為全縣抓招商引資促工業(yè)發(fā)展敲響了警鐘。

4．抓服務(wù)，優(yōu)環(huán)境。增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的主動(dòng)性與自覺性，以“企業(yè)”為中心，“誠(chéng)信”為原則，及時(shí)協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決發(fā)展當(dāng)中遇到的困難和問題。為到*投資的企業(yè)營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)、發(fā)展環(huán)境。

通過以上努力，全縣招商引資工作取得明顯成效。截止2009年10月31日，全縣共簽訂招商引資項(xiàng)目18項(xiàng)（其中：建成投產(chǎn)4項(xiàng)，在建8項(xiàng)，籌建6項(xiàng)），協(xié)議總投資2*7970萬元，實(shí)際到位資金30730萬元，完成州下達(dá)目標(biāo)任務(wù)3億元的1*%，預(yù)計(jì)年底可實(shí)現(xiàn)到位資金36160萬元。在談項(xiàng)目11項(xiàng)；新論證儲(chǔ)備項(xiàng)目27項(xiàng)。項(xiàng)目涉及礦冶、電力、農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑建材、房地產(chǎn)以及農(nóng)林牧服務(wù)業(yè)等各行各業(yè)。招商引資和對(duì)外開放程度及領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，有力地推進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、我縣招商引資工作存在的主要問題

通過幾年的努力，我縣招商引資縱向發(fā)展上是取得較大成效，但對(duì)照新型工業(yè)化發(fā)展的要求，對(duì)比周邊地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．項(xiàng)目質(zhì)量不高。小項(xiàng)目多，大項(xiàng)目少，項(xiàng)目質(zhì)量不高，真正衍生性強(qiáng)、帶動(dòng)力大、輻射面廣的大項(xiàng)目基本沒有。

2．產(chǎn)業(yè)配套不健全。全縣雖然基本形成了以礦冶、小水電為主的工業(yè)群，但這些產(chǎn)業(yè)配套還不夠如意。如硅礦冶煉上需要的焦炭、石墨，都要到外地購(gòu)買，無形中增加了企業(yè)成本，又降低了生產(chǎn)效率。

3．招商方式單一。一是缺乏創(chuàng)新、手段單一，大多以推介招商和節(jié)會(huì)招商為主，成效甚微；二是方向不明，存在盲目性，對(duì)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息、動(dòng)態(tài)不了解，對(duì)投資商投資意向不掌握，“單相思”推介項(xiàng)目；三是學(xué)習(xí)不夠，技能不強(qiáng)，招商隊(duì)伍缺乏產(chǎn)業(yè)知識(shí)，招商過程中只能對(duì)縣情和項(xiàng)目進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹，無法做到對(duì)項(xiàng)目深層次的把握。

4．投資環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。一是服務(wù)效率不高。職能部門存在“閻王好見、小鬼難纏”的現(xiàn)象，個(gè)別部門死摳條條框框，工作循規(guī)蹈矩，缺乏靈活性、辦事拖沓，有些部門由于工作人員業(yè)務(wù)水平原因，無法提供企業(yè)正常合理的訴求服務(wù)；二是執(zhí)法不規(guī)范。部分職能部門不是以全縣大局思考服務(wù)工作，而是把自身權(quán)力放大化，以捐款代攤派，發(fā)現(xiàn)問題不幫助整改，而是以罰款為最終目的。

5．融資難度大。由于全縣只有兩個(gè)金融服務(wù)部門，且對(duì)中小企業(yè)融資貸款服務(wù)意識(shí)低下，主動(dòng)性差，程序手續(xù)繁瑣，申請(qǐng)獲得貸款越來越困難，發(fā)展缺乏資金支持。

6．干部群體重視程度低下。一是大部分機(jī)關(guān)干部認(rèn)為招商引資是縣委、政府和職能部門的事，事不關(guān)己，漠然視之，參與度和熱情度不夠；二是大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)招商引資和發(fā)展工業(yè)的關(guān)系理解不夠，工作重心始終停留在烤煙等農(nóng)業(yè)層面，停留在處理常規(guī)事務(wù)，主動(dòng)抓招商促工業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)。

7．項(xiàng)目?jī)?chǔ)備困難。一是機(jī)關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本不參與引資項(xiàng)目的論證儲(chǔ)備工作，引資項(xiàng)目變成商務(wù)局的事；二是由于經(jīng)費(fèi)投入不足，很難走得出去了解外界投資動(dòng)態(tài)，使得項(xiàng)目論證包裝下來深度不夠，迎合市場(chǎng)能力不強(qiáng)，缺乏針對(duì)性和可操作性。

8．土地瓶頸制約。一是土地存量不足，廠房用地缺乏，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力；二是項(xiàng)目用地征用難度大，一方面國(guó)家加大對(duì)土地征用的嚴(yán)格控制，項(xiàng)目征地手續(xù)越來越嚴(yán)格，另一方面群眾征地拆遷抵觸心理越來越強(qiáng)，項(xiàng)目用地已成為招商引資最重要也是最艱難的工作，如何超常規(guī)運(yùn)作項(xiàng)目用地已成為當(dāng)前要?jiǎng)?wù)，并直接決定已簽項(xiàng)目能否履行。

9．基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后。首先，城市項(xiàng)目用地最起碼的“三通一平”工程都未能達(dá)到，而是加在項(xiàng)目開發(fā)成本上，這樣的結(jié)果是一方面延長(zhǎng)了項(xiàng)目實(shí)施周期，一方面造成土地價(jià)值得不到充分體現(xiàn)；其次，載體建設(shè)跟不上，原來規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)因區(qū)位及投入關(guān)系的影響，已不能適應(yīng)當(dāng)前項(xiàng)目引進(jìn)的需要，而目前工業(yè)園區(qū)規(guī)劃尚在起步階段，工業(yè)的集聚效應(yīng)不能形成，工業(yè)布局散亂現(xiàn)象突出。

三、當(dāng)前招商引資面臨的形勢(shì)

（一）沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的形勢(shì)

一是由于“長(zhǎng)三角”、“株三角”地區(qū)受國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響以及產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，迫使許多產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移；二是企業(yè)生存空間在《勞動(dòng)法》的嚴(yán)格實(shí)施和環(huán)境保護(hù)要求不斷提高的大形勢(shì)下，相關(guān)產(chǎn)業(yè)只能向其它地方發(fā)展，我們應(yīng)把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，創(chuàng)造條件積極對(duì)接。

（二）國(guó)際金融危機(jī)已經(jīng)見底，市場(chǎng)回暖趨勢(shì)初現(xiàn)，企業(yè)投資信心正在增強(qiáng)。

（三）我縣的優(yōu)勢(shì)分析

區(qū)位方面優(yōu)勢(shì)：我縣地處*和*兩地的正中段，是通往*、*、*的*，*高速、*鐵路穿境而過，與州內(nèi)大多縣份比較，有明顯的交通優(yōu)越性，*到*機(jī)場(chǎng)、*機(jī)場(chǎng)均不到1個(gè)小時(shí)車程，相當(dāng)于擁有兩個(gè)機(jī)場(chǎng)。

政策方面優(yōu)勢(shì)：在西部大開發(fā)的基礎(chǔ)上，我縣今年出臺(tái)的《*縣對(duì)外開放和招商引資若干政策》，在用地、中介等方面的獎(jiǎng)勵(lì)政策無疑有很大的刺激推進(jìn)效果。

資源方面優(yōu)勢(shì)：*山地資源豐富，森林覆蓋率已達(dá)71%以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模形成，全縣泡核桃種植面積已達(dá)114萬多畝，09年產(chǎn)量達(dá)10000多噸，且呈逐年上升趨勢(shì)。特色濃郁的*飲食文化，黃燜雞、曲硐清真飲食已成為一張響當(dāng)當(dāng)?shù)拿?。銅、鐵等有色金屬，高嶺土、溫泉等礦產(chǎn)資源豐富，水電、褐煤等能源供應(yīng)充足。

四、思路及對(duì)策

（一）切實(shí)提高對(duì)招商引資工作重要性的認(rèn)識(shí)

工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可逾越的過程，而招商引資是推進(jìn)新型工業(yè)化最有力的抓手。對(duì)于*這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的西部欠發(fā)達(dá)縣而言，投資和開放是加快發(fā)展的最有效途徑。我們現(xiàn)階段發(fā)展的路子，就是要抓住工業(yè)不放，以招商促工業(yè)，以工業(yè)帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)的跨越。要正確看待政府引導(dǎo)與市場(chǎng)配置的關(guān)系。盡管生產(chǎn)要素的流動(dòng)應(yīng)由市場(chǎng)為導(dǎo)向，但抓招商引資，推進(jìn)新型工業(yè)化，如果全靠市場(chǎng)自由推動(dòng)，盡管是一種自然規(guī)律，我們就會(huì)落在別人后面，所以我們的干部應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展的眼光謀劃工作，要把工作重心以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，跳出出循規(guī)蹈矩、按部就班的思維禁錮，認(rèn)真思索招商引資工作，并付諸于實(shí)踐。

（二）優(yōu)化環(huán)境建設(shè)推進(jìn)招商引資

硬環(huán)境方面：合理規(guī)劃城市布局，科學(xué)擺布園區(qū)載體，多渠道獲得資金支持，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，著力打造適益發(fā)展工業(yè)的投資平臺(tái)。

軟環(huán)境方面：一是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要下大力氣營(yíng)造開放包容，重商親商的人文環(huán)境，以開放包容、重商尊商的態(tài)度對(duì)待每一個(gè)到*的投資者，要大張旗鼓地向外界宣傳全縣優(yōu)化投資環(huán)境的決心、措施，包括我縣出臺(tái)的招商引資政策、辦法；二是要加強(qiáng)效能建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，堅(jiān)決杜絕因?yàn)槁鳛?、不作為影響?xiàng)目引進(jìn)、落地和投產(chǎn)；三是要加強(qiáng)執(zhí)法環(huán)境整治。對(duì)所有企業(yè)和項(xiàng)目在執(zhí)法過程中要和諧執(zhí)法，做到多服務(wù)少檢查，多指導(dǎo)少罰款，多支持少收費(fèi)；四是要加強(qiáng)機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)。貫徹落實(shí)好陽(yáng)光政府“四項(xiàng)制度”，要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高其服務(wù)水平；五是要加強(qiáng)融資服務(wù)建設(shè)。一方面積極創(chuàng)造有利條件，加強(qiáng)銀企合作，一方面要積極完善擔(dān)保體系建設(shè)，為縣內(nèi)投資企業(yè)融資提供有效支持。

（三）創(chuàng)新方式，努力提高招商引資水平

從今年招商引資到位資金情況來看，項(xiàng)目到位資金中上年實(shí)施項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)占了較大比例，單單縣城220kv和水泄110kv變電站項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金就占9980萬元，當(dāng)年入駐項(xiàng)目到位資金僅為17150萬元，僅占總到位資金的55.8%。從簽訂項(xiàng)目來看，由于受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，核桃深加工和日產(chǎn)2500噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線均沒有開展實(shí)質(zhì)性工作。2010年招商引資工作形勢(shì)逼人，我們只有真正把招商引資作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線來抓，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚合力，創(chuàng)新方法，才能實(shí)現(xiàn)招商引資工作的新突破。

1．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。要走出資源型開發(fā)的思維局限，一是圍繞主要龍頭產(chǎn)業(yè)論證包裝相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，如核桃深加工一旦落戶成功，其相關(guān)的易拉罐、包裝紙箱等等衍生產(chǎn)業(yè)就會(huì)出現(xiàn)；二是了解掌握沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)向，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移論證一批項(xiàng)目，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；三是圍繞優(yōu)勢(shì)資源儲(chǔ)備一批項(xiàng)目，如林地資源開發(fā)、特色風(fēng)味生產(chǎn)等。

從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目培植上，龍門鄉(xiāng)要重點(diǎn)做好茶葉產(chǎn)業(yè)的壯大，以此為產(chǎn)業(yè)龍頭開展相關(guān)配套項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。博南鎮(zhèn)因區(qū)位優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)圍繞“兩頭在外”工業(yè)和服務(wù)業(yè)引進(jìn)。杉陽(yáng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)做好建材業(yè)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和特色風(fēng)味食品的開發(fā)項(xiàng)目包裝。廠街、水泄要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上整合資源優(yōu)勢(shì)做好礦冶業(yè)的集約開發(fā)。北斗、龍街要研究豐富的林地資源，重點(diǎn)研究林業(yè)、藥材等生物資源開發(fā)。政府要在產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和規(guī)?；咸峁┯行度?，為項(xiàng)目開發(fā)提供原料支撐。

2．拓寬招商渠道，提高招商實(shí)效。一是強(qiáng)化宣傳。要借助各種宣傳媒介，全面向外推介*的投資環(huán)境、資源優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠政策，擴(kuò)大*在外知名度；二是要突出以商招商。以商招商不僅有利于產(chǎn)業(yè)配套，又能節(jié)約招商成本。通過幾年的努力，到*投資和外地客商已有幾十家，來*考察、洽談的商家多達(dá)幾千人次，他們都有自己的客戶群，要充分利用這些可用條件、業(yè)務(wù)渠道、人際關(guān)系、社會(huì)關(guān)系進(jìn)行以商招商；三是要強(qiáng)化策劃招商。政府要加強(qiáng)與科研院所、高等院校和大企業(yè)對(duì)接，科學(xué)策劃我縣投資環(huán)境和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，引進(jìn)一批高科技、高創(chuàng)新的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以此推動(dòng)*產(chǎn)業(yè)的升級(jí)；四是要經(jīng)常走出去，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，掌握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)向，合理開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接招商；五是圍繞縣內(nèi)龍頭企業(yè)，開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，主攻產(chǎn)業(yè)鏈招商。

3．服務(wù)發(fā)展與追蹤問效并重，推進(jìn)引資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)效。一是要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。牢牢樹立服務(wù)客商就是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的理念，結(jié)合陽(yáng)光政府“四項(xiàng)制度”要求，為客商提供全方位、整過程、高效率的服務(wù)。經(jīng)常深入企業(yè)了解發(fā)展中的困難和問題，及時(shí)予以協(xié)調(diào)解決，給企業(yè)營(yíng)造一個(gè)親商、扶商的發(fā)展環(huán)境，讓企業(yè)安心創(chuàng)業(yè)；二是要突出簽約項(xiàng)目的追蹤問效工作，隨時(shí)掌握日產(chǎn)2500噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目和核桃深加工項(xiàng)目動(dòng)向，經(jīng)常追蹤問效，力爭(zhēng)兩個(gè)項(xiàng)目能在2010年內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)。

（四）嚴(yán)格考評(píng)、強(qiáng)化督查

招商引資工作的發(fā)動(dòng)程度、組織力度和推進(jìn)強(qiáng)度，決定著招商引資的工作局面和成果，全縣要把干部隊(duì)伍的骨干力量放到招商工作上去，把經(jīng)濟(jì)工作的重心放到推進(jìn)新型工業(yè)化上去。

一是要細(xì)化分解任務(wù)，強(qiáng)化招商責(zé)任。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)環(huán)境分解任務(wù)到班子，各領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“一把手”要時(shí)刻裝著招商引資，經(jīng)常抓，切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任，要盡快從日常接待應(yīng)酬等事務(wù)中解脫出來，真正把精力放在招商引資促工業(yè)上來。

二是要嚴(yán)格督查考評(píng)，強(qiáng)化激勵(lì)措施。監(jiān)察和兩辦督查部門要對(duì)照每年招商引資責(zé)任書所簽訂的目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格履行督查考評(píng)，要把抓招商促工業(yè)作為考評(píng)干部人事的一條重要條件，堅(jiān)持重獎(jiǎng)先進(jìn)、重罰落后。對(duì)招商引資工作中出力多、貢獻(xiàn)大的個(gè)人給予重獎(jiǎng)，并優(yōu)先提拔重用。對(duì)招商引資工作冷淡或服務(wù)不力的，年終考評(píng)不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，要給予通報(bào)批評(píng)，一年內(nèi)整個(gè)班子成員不得提拔重用。