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停征“兩費”后，國家工商總局和*省工商局先后推出了一系列推進工商轉型的舉措，有力促進了工商轉型。但由于思想觀念的制約和認知水平的差異，少數(shù)基層人員對一些轉型基本問題缺乏有效理解，影響了轉型效能。如何引導轉型，是基層工商部門的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

一、基層工商轉型，必須準確把握轉型內(nèi)涵。什么是工商轉型？基層人員關注頗多、談論頗多。國家總局相繼作出了“四個轉變”、“五個轉向”的列舉式解釋。近一年的轉型實踐表明，效果很好，但仍有不少基層人員對轉型內(nèi)涵認識模糊。要更好地理解工商轉型，就要準確把握四個關鍵：一是“轉什么”。即基層工商轉型的具體內(nèi)容。概括而言，主要包括職能目標的轉向、工作重心的轉移、監(jiān)管方式的轉變、思想意識的轉換。基層工商部門必須注重對轉型內(nèi)容的全面梳理，認真理清轉型內(nèi)容和細節(jié)，明確要“做什么”。二是“向哪轉”。即基層工商轉型的發(fā)展方向。總體趨向是由“收費監(jiān)管型”工商向“監(jiān)管服務型”工商轉變、由傳統(tǒng)工商向現(xiàn)代工商轉變。按照這一原則，要全面分析當前局情和工作現(xiàn)狀，認清差距，明確“缺什么”。三是“怎么轉”。即轉型的實現(xiàn)形式和手段。要用平和的心態(tài)對待轉型，既不將轉型工作“神秘化”、“復雜化”，又不將轉型工作“簡單化”、“概念化”?；鶎庸ど剔D型缺乏的不是方式和手段，而是不折不扣的落實，必須將上級轉型工作要求落實到工作、落實到細節(jié)，做到在落實中轉型。四是“誰來轉”。即轉型的組織策劃和落實主體。工商系統(tǒng)人員是工商事業(yè)發(fā)展的實踐者和推動者，理應是工商轉型的責任主體?；鶎庸ど滩块T和干部職工必須克服靠著上面拿主意、等著別人出經(jīng)驗的消極做法，在各自單位和各自崗位大膽探索工商轉型的方法舉措，形成加快轉型的強大合力。同時，在準確把握工商轉型時，基層工商部門還要處理繼承、揚棄、完善與創(chuàng)新的關系，對長期以來形成的一系列好機制、好模式、好經(jīng)驗、好傳統(tǒng)予以傳承，對原來處于弱化地位、但符合轉型要求和有利于工商發(fā)展的體制機制予以完善，對有礙于轉型的工作方式和相關制度予以揚棄，對促進工商事業(yè)轉型發(fā)展的機制體制、工作模式和實現(xiàn)方式予以創(chuàng)新，不斷加快轉型工作進程。

二、基層工商轉型，必須正確定位轉型目標。當前，基層工商部門不同程度地存在監(jiān)管效能不高、業(yè)務管理粗放、紀律制度松散、工作痕跡缺失、干部拉動困難等問題，其重要原因是本單位轉型目標不清晰、轉型措施不到位?；鶎庸ど滩块T轉型任務越是繁重，越要結合本層級、本單位、本崗位工作實際，制定切實可行的轉型目標。正確定位轉型目標，必須綜合考慮“三性”：一是目標的具體性。要將宏觀的轉型目標在本單位細化和分解，轉化成具體可行的目標任務和工作措施，使宏觀目標由虛到實，讓基層干部職工感到轉型并不縹緲，可以隨時抓在手中、體現(xiàn)在行動中，從而增強轉型自信心。二是目標的適度性。對本單位和各崗位的轉型目標任務設定要適度，讓干部職工認識到努力就可實現(xiàn)目標。基層工商部門特別是基層分局（所），要結合本單位實情合理設定轉型工作目標，確保設定一項、完成一項。既要反對基層工商部門不設定目標、走一路算一路或等著上級安排部署的簡單做法，又要杜絕貪大求全、超越條件、盲目擴大目標任務的蠻干做法，促進轉型工作科學持續(xù)。三是目標的差異性。部門之間、分局（所）之間、崗位之間和上下層級之間，要制定個性化的轉型目標方案，形成百花齊放的轉型工作格局，增強轉型目標的針對性?？h級局機關要重點研究如何推進系統(tǒng)轉型和幫助指導基層轉型，在創(chuàng)新中落實轉型工作要求，體現(xiàn)機關服務特點；基層分局（所）要在落實縣局轉型工商部門中，創(chuàng)新轉型實現(xiàn)方式和工作舉措，體現(xiàn)基層實踐特點。要鼓勵基層分局大膽創(chuàng)新、大膽探索、大膽試驗，形成自身轉型的工作特色和典型經(jīng)驗。同一單位內(nèi)部，如登記服務、巡查監(jiān)管、執(zhí)法辦案、消費維權等不同崗位之間，轉型目標設定不能千篇一律，要體現(xiàn)崗位特色和側重層面，增強針對性。

三、基層工商轉型，必須持續(xù)跟進轉型舉措。轉型工作是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就?；鶎庸ど滩块T要牢固樹立“持續(xù)跟進”的理念，堅持“四個注重”：一是注重“先后”。工商轉型，基層面臨工作很多，哪些在先、哪些在后，先行哪一步、后抓哪個面，必須合理安排，確保張馳有序。切忌求全責備，看起來樣樣都在抓，但樣樣沒干好。總體而言，干部思想觀念、工作重心、行為模式必須提前轉型，相關隊伍素質、配套制度和體制機制必須緊跟轉型，做到先掉頭、再規(guī)范。二是注重“輕重”。所謂“輕重”，就是有關工作事項對轉型發(fā)展的影響程度。目前，隊伍素質、部門作風、能力水平、監(jiān)管方式、技術裝備和文化氛圍，是影響基層轉型發(fā)展的根本因素；服務發(fā)展、執(zhí)法監(jiān)管和消費維權，是檢驗基層工商轉型效能的三大重心，必須堅持重大事項重點抓，切實做到服務有人辦、市場有人巡、商品有人管、違法有人糾、事情有人干，防止在轉型大潮中轉失方向、在職能工作中轉失作為、在黨委政府中轉失地位、在社會群眾中轉失形象。三是注重“緩急”。要區(qū)分工作的緊急程度，明辨哪些是當務之急、哪些可以暫緩辦理。工商“兩費”取消后，原有收費為主的人力擺布格局完全打破，基層人員“無事可干”、“不知干何”的局面并未完全消除，迫切需要按照綜合室、市場巡查隊和經(jīng)濟檢查隊等“一室兩隊”模式重新調整布局，做到定機構、定崗位、定人員、定職責和定獎懲，確保人員“動”起來。四是注重“難易”。要認真剖析影響工商轉型的疑難問題和風險矛盾，既要先易后難，也要迎難而上?；鶎庸ど滩块T要及時跟進相關的學習制度、考勤制度、責任分工制度和效能評查制度，破解隊伍“拉動難”；要賦予基層分局（所）長更多手段、強化基層班子合力、疏導干部不良情緒、化解基層矛盾因素，破解干部“管理難”；要嚴肅組織紀律、強化班子權威、加大追責力度，破解“執(zhí)行難”，嚴防基層轉型中散了隊伍、失了人心。

四、基層工商轉型，必須過程控制轉型路徑。由于基層工商人員長期以來工作生活在收費監(jiān)管的模式下，思想上缺乏敏銳性，行動上具有遲緩性，如果沿用以往經(jīng)驗，新瓶裝舊酒，繼續(xù)以收費體制下的標準或以罰款作為目標考核的主要指標，基層轉型難免誤入“罰款監(jiān)管型”；相反，如果沒有適度的執(zhí)法目標約束，就會出現(xiàn)違法不究、有案不查、大案小辦等不良行為，既會縱容違法，又會助長不正之風，導致基層轉型步入“消積監(jiān)管型”；同時，如果弱化市場巡查監(jiān)管、坐等上門投訴舉報，就會造成職能缺位或工商陣地丟失，形成“被動監(jiān)管型”。因此，在轉型過程中，必須強化過程控制，防止在轉型中出現(xiàn)新的偏離，保障轉型工作朝著預期目標發(fā)展。重點建立“四項機制”：一是建立轉型自警機制。經(jīng)常性開展以促進轉型為主題的思想教育和對照檢查，引導基層人員進一步解放思想，端正態(tài)度，充分認識工商職能轉型的積極意義，增強主動融入轉型和按照轉型要求自我檢查、自我調整、自我完善的積極性。二是建立轉型約束機制。結合不時期的轉型重點工作事項，建立轉型包保責任制，出臺轉型時期干部職工行為規(guī)范，明確基層單位和干部職工在工商轉型中承擔的責任和應盡義務，明令禁止有礙工商轉型的各種不良行為，嚴明轉型工作中的各項紀律規(guī)定，確保干部行為和基層工作不偏離轉型方向。三是建立轉型督導機制?？h級局機關要強化轉型研究工作，出臺一些加快基層轉型、幫助基層轉型的工作舉措和長效機制，經(jīng)常性對基層轉型工作開展檢查指導，及時提醒轉型中應注意的問題和努力方向；基層分局要強化對干部職工和崗位工作的檢查督辦，及時糾正偏差，絕不放任自流，影響轉型大局。四是建立轉型懲誡機制。嚴格轉型責任追究，對違反轉型工作紀律、有損轉型發(fā)展成果、破壞轉型大局穩(wěn)定的人和事，堅持一查到底，以強有力的紀律措施保障轉型順利推進。

五、基層工商轉型，必須科學評價轉型效果。按照改原有非稅費收入結賬為綜合監(jiān)管指標結賬的思路，探索建立新的實績考核方法，率先設定若干能促進監(jiān)管到位而又簡而易行的關鍵指標進行考核，充分調動基層人員執(zhí)法監(jiān)管的積極性。轉型評價要重點強化指標考核、痕跡考核和效果考核三項考核。指標考核重“標”，痕跡考核重“實”，效果考核重“本”。一是指標考核。目的是促進職能到位。要突出主體登記、幫扶解困、消費維權、巡查監(jiān)管、執(zhí)法辦案等重點職能事項，量化考核標準，建立主體發(fā)展戶數(shù)、無照經(jīng)營消亡戶數(shù)、上門巡查戶數(shù)、聯(lián)絡幫扶戶數(shù)或解決問題件數(shù)、維權案件數(shù)、執(zhí)法辦案件數(shù)、罰款總額等可度量的指標“數(shù)據(jù)庫”，實行日清月評，以評促轉。二是痕跡考核。目的是促進履職監(jiān)管的精細化和規(guī)范化。要建立工作痕跡管理制度和管理檔案，強化痕跡記載的及時性、真實性、原始性、完整性和動態(tài)性“五性”的檢查考核，真實反映基層人員履職情況，加強動態(tài)監(jiān)督，促進管理到位。三是效果考核。目的評價履職后的最終收效。效果評價要從三個方面進行考量。工作提升度：就是單位或個人自身工作到位的程度、進位的幅度和發(fā)展的速度，直接反映工商事業(yè)發(fā)展水平。群眾認可度：就是消費群眾、經(jīng)營業(yè)主對工商執(zhí)法監(jiān)管、質量安全維護、違法行為查處、消費投訴舉報處理、服務監(jiān)管作風等情況的總體認可信賴程度，直接體現(xiàn)工商部門執(zhí)法監(jiān)管的根本宗旨。政府滿意度：就是黨委政府對工商部門在服務發(fā)展大局、維護群眾利益、優(yōu)化部門政風行風等方面的總體滿意程度，直接展示工商部門的地位和作為。只有既重標本、又重內(nèi)外的全面考核，才能全面準確反映基層轉型的實效；只有時刻同時保持較高的工作提升度、群眾認可度、政府滿意度，才是工商部門最需要的轉型和最成功的轉型。