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黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》,強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)廉政文化建設(shè),加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),深入開展反腐敗斗爭(zhēng)?;鶎?a href="http://m.rqylqx.com/article/zhongjibaogao/dybg/200911/209314.html" target="_blank">工商是工商行政管理的前沿陣地和橋頭堡,其廉政文化建設(shè)直接關(guān)系到整個(gè)系統(tǒng)的廉政建設(shè),本文欲就基層工商廉政文化建設(shè)談幾點(diǎn)粗淺看法。
一、深化基層工商廉政文化建設(shè)的必要性和重要性:
廉政文化,是人們關(guān)于廉政的知識(shí)、信仰、規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、社會(huì)評(píng)價(jià)的總和,是文化建設(shè)和廉政建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。工商廉政文化是一個(gè)具體的文化概念,是廉政文化的一個(gè)子系統(tǒng),是廉政文化的組成部分之一,是工商干部在監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)和行政執(zhí)法過(guò)程中逐步產(chǎn)生和發(fā)展的以“依法行政、廉潔奉公”為主要內(nèi)容,融合了工商行政管理價(jià)值觀、行為規(guī)范、道德準(zhǔn)則、信念、精神以及在此基礎(chǔ)上形成的執(zhí)法意識(shí)、管理理論、倫理道德、價(jià)值取向、實(shí)踐創(chuàng)新等內(nèi)容的總和。涵蓋了形象文化、管理文化、制度文化、精神文化等方方面面。
在新的形勢(shì)下,重視與加強(qiáng)基層工商廉政文化建設(shè),尤為必要,因?yàn)椋?/p>
(一)加強(qiáng)基層工商廉政文化建設(shè)是新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨建所需。近年來(lái),黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了巨大成績(jī),但黨風(fēng)方面還存在著一些不盡如人意的地方,反腐敗面臨的形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻。黨的十七屆四中全會(huì)公報(bào)里說(shuō),“堅(jiān)決反對(duì)腐敗,是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性,把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。要從關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),堅(jiān)持不懈開展反腐敗斗爭(zhēng),堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),不斷解決黨內(nèi)存在的問(wèn)題,始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。”因而,非常有必要通過(guò)加強(qiáng)基層工商廉政文化建設(shè),強(qiáng)化基層干部的廉潔從政意識(shí),樹立起正確的人生觀、價(jià)值觀和高尚的職業(yè)道德,全面提高黨的戰(zhàn)斗力。
(二)加強(qiáng)基層工商廉政文化建設(shè)是完成工商監(jiān)管使命的客觀要求。工商部門擔(dān)負(fù)著監(jiān)管市場(chǎng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要使命,新“三定”方案的出臺(tái),進(jìn)一步強(qiáng)化了工商職責(zé),當(dāng)前產(chǎn)業(yè)信息化、產(chǎn)品虛擬化、經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)營(yíng)隱蔽化、活動(dòng)隱性化的發(fā)展趨勢(shì),使工商部門監(jiān)管壓力越來(lái)越大?;鶎庸ど淌秦瀼貙?shí)施上級(jí)決策和措施的基層單位,上邊千條線,下面一根針。只有凝聚基層全部干部、充分發(fā)揮其智慧和力量才能完成監(jiān)管重任。工商廉政文化作為一種行業(yè)文化,是先進(jìn)文化的行業(yè)表現(xiàn),具有導(dǎo)向作用、凝聚作用和拒腐防變作用,它能滲透到廣大工商干部思想行為中,潛移默化地影響、引導(dǎo)工商干部樹立正確價(jià)值觀,常修為政之道、常思貪欲之害,常懷律己之心,自覺(jué)做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀,團(tuán)結(jié)一心,積極作為,干凈作為,不辱使命。
(三)加強(qiáng)基層工商廉政文化建設(shè)是關(guān)愛(ài)護(hù)、保護(hù)干部重要舉措?;鶎庸ど谈刹刻幱诰S護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的執(zhí)法第一線,和社會(huì)群眾直接打交道,處在“風(fēng)口浪尖”上,容易受到各種思想的沖擊、碰撞,加強(qiáng)工商廉政文化建設(shè),有利于干部加強(qiáng)文化修養(yǎng),升華自己的人格,確立秉公執(zhí)法的黨性原則,嚴(yán)以律己的慎獨(dú)精神,筑牢拒腐防變的思想防線,增強(qiáng)免疫力,做到常在河邊走,就是不濕鞋。
二、基層工商廉政文化建設(shè)的實(shí)踐:
*局堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,積極從組織保障、載體建設(shè)、制度體系等方面構(gòu)筑反腐倡廉防線,全面推進(jìn)基層廉政文化建設(shè)。
(一)強(qiáng)化反腐保廉的組織建設(shè)。
一是充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察力量。在第五輪干部聘任制工作中,進(jìn)一步充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察力量,增加人員,擴(kuò)充力量。在四個(gè)基層工商所、經(jīng)檢隊(duì)、企業(yè)科任命了一批優(yōu)秀的干部作為派駐紀(jì)檢監(jiān)察員,組建了一支專門的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍,并及時(shí)地對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員進(jìn)行崗位職責(zé)的專門培訓(xùn),為基層行風(fēng)、黨風(fēng)、業(yè)務(wù)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是落實(shí)“一崗雙責(zé)”。局黨委每年與各科、所簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任狀,把反腐倡廉的任務(wù)分解到相關(guān)職能部門和每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部,落實(shí)責(zé)任分解、明確責(zé)任要求,廉政和業(yè)務(wù)同部署、同考核,推行廉政一票否決制,落實(shí)廉政責(zé)任追究制,真正使責(zé)任制落到實(shí)處。
(二)強(qiáng)化崇尚廉潔的思想建設(shè)。
一是狠抓理想信念教育。通過(guò)大會(huì)輔導(dǎo)、支部學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)等多種方式,主題活動(dòng)和專題競(jìng)賽相結(jié)合,組織學(xué)習(xí)各種黨的理論文章,開展黨章、黨史知識(shí)學(xué)習(xí)。率先全面深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),強(qiáng)化理論武裝;強(qiáng)化廉政書架建設(shè),開展“清風(fēng)讀書月”活動(dòng),讀廉文、學(xué)典型、養(yǎng)正氣、嚴(yán)自律,從源頭上夯實(shí)預(yù)防和治理腐敗的思想基礎(chǔ)。
二是狠抓廉政預(yù)防教育。監(jiān)察室牽頭,自編教材,以支部為單位,分期分批、定時(shí)定點(diǎn)開展全面的教育培訓(xùn),讓身邊人講身邊事,強(qiáng)化廉政教育效果。利用局務(wù)會(huì)、支部會(huì)、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等一切機(jī)會(huì)開展廉政教育,做到廉政教育逢會(huì)必談、廉政警鐘逢會(huì)必敲,組織全體干部學(xué)習(xí)《某省省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》等黨風(fēng)廉政相關(guān)規(guī)定,深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和學(xué)習(xí)吳大觀同志活動(dòng),筑牢干部思想防線。
三是狠抓革命傳統(tǒng)教育。組織全局黨員干部參觀*紀(jì)念館、某省一大會(huì)址、*革命根據(jù)地遺址,組織觀看各種大型歷史圖片展,到烈士陵園掃墓、重溫入黨誓言,緬懷革命先烈,增強(qiáng)干部的時(shí)代責(zé)任感和使命感。
(三)強(qiáng)化拒腐保廉的載體建設(shè)。
一是豐富活動(dòng)載體。緊扣反腐倡廉主線,深入開展紅盾作風(fēng)建設(shè)年、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和“兩提高、兩降低”等主題活動(dòng),圍繞重大歷史活動(dòng)和特殊時(shí)段,創(chuàng)新載體,開展豐富多彩廉政文化建設(shè)活動(dòng)。每年七一前夕,開展黨日活動(dòng),組織黨員干部赴革命老區(qū)、革命舊址瞻仰學(xué)習(xí);新中國(guó)六十華誕前夕開展“迎國(guó)慶.群眾文化展示”活動(dòng),全面展出干部八小時(shí)外的博古收藏、養(yǎng)花種草、書畫攝影、讀書文化、文娛體育等業(yè)務(wù)生活,展示干部生活情趣和精神風(fēng)貌,形成互相學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步、共同監(jiān)督的廉政文化氛圍。
二是豐富教育載體。在辦公大樓建設(shè)廉政文化走廊,張貼廉政箴言警句,開放廉政書架,全面深化廉政文化建設(shè),做到廉政警句隨處可見(jiàn);在內(nèi)網(wǎng)開辟廉政專欄,錄入廉政格言、警句,一周一更新,一句一解讀,確保廉政教育入腦入心;通過(guò)各種載體做到廉政教育日日抓、時(shí)時(shí)抓,警鐘長(zhǎng)鳴。
(四)強(qiáng)化反腐倡廉的制度建設(shè)。
一是健全制度體系,規(guī)范行政行為。根據(jù)省市局要求,結(jié)合實(shí)際,對(duì)現(xiàn)有的各類規(guī)章制度進(jìn)行了梳理、增刪,編印了包括涉及黨風(fēng)廉政、依法行政、內(nèi)部管理和其他等*項(xiàng)具體制度的《*縣規(guī)章制度匯編》,其中編入《紀(jì)檢監(jiān)察*舉報(bào)制度》、《重點(diǎn)部位廉政效能監(jiān)督卡》等黨風(fēng)廉政類制度*個(gè),實(shí)現(xiàn)以制度管人、以制度管事,全面規(guī)范了行政行為。
二是健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。積極探索和開展廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范機(jī)制管理,制定了《*縣工商局廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)實(shí)施辦法》,指導(dǎo)全局干部排列出大小廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)*余個(gè),制定防范措施*余個(gè),排除風(fēng)險(xiǎn)隱患,防患未然。
(五)強(qiáng)化反腐倡廉的監(jiān)督督察。
一是狠抓內(nèi)部監(jiān)督。明察暗訪,開展效能監(jiān)察,對(duì)干部工作上、思想上、作風(fēng)上的苗頭性、傾向性問(wèn)題,及時(shí)通過(guò)座談、交流、談心等手段為干部敲警鐘,糾正偏差。實(shí)行“廉政效能監(jiān)督卡”制度,對(duì)重點(diǎn)部位工作人員進(jìn)行監(jiān)督。
二是狠抓社會(huì)監(jiān)督。聯(lián)合警署、社區(qū)加強(qiáng)對(duì)干部八小時(shí)外的監(jiān)督。定期開展工商“開放日”,開展工商所長(zhǎng)面向社會(huì)、面向服務(wù)對(duì)象述職述廉活動(dòng),邀請(qǐng)各層面代表到工商部門參觀,感受工商服務(wù)、體驗(yàn)工商工作,強(qiáng)化對(duì)工商的監(jiān)督;調(diào)整行風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員,扎實(shí)開展“三評(píng)”活動(dòng)。
三是狠抓家庭監(jiān)督。為班子成員、中層干部配偶贈(zèng)送《創(chuàng)建廉潔家庭——家庭助廉教育讀本》,向全體干部家庭發(fā)放倡議書,引導(dǎo)干部配偶當(dāng)好廉政賢內(nèi)助,把好家庭廉政的監(jiān)督關(guān)、守門關(guān)。
三、深化基層工商廉政文化建設(shè)的思考:
加強(qiáng)基層工商廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,必須做好“*”:
(一)要處理好四種關(guān)系。一是領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系。工商文化建設(shè)是一項(xiàng)全員性的工作,需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工的共同參與。沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的積極帶頭,工商文化建設(shè)就會(huì)失去應(yīng)有的功效和有力的組織保證;沒(méi)有廣大干部職工的踴躍參與,文化建設(shè)就會(huì)缺乏生機(jī)和活力。因此在基層工商廉政文化建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)干部要作表率、帶好頭,不僅自身要做到廉潔自律、廉政勤政,而且要高度重視工商廉政文化建設(shè)工作,親自抓、重點(diǎn)抓,為基層廉政文化建設(shè)創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境。同時(shí)要發(fā)揮好群眾的積極性,引導(dǎo)群眾積極參與、形成人人講廉、個(gè)個(gè)踐廉的局面。
二是內(nèi)因和外因的關(guān)系。工商廉政文化是一種先進(jìn)的文化,先進(jìn)文化具有極強(qiáng)的滲透性、相融性、包容性。因此基層工商部門在建設(shè)廉政文化中,要加強(qiáng)對(duì)干部的廉政教育和廉政觀念的灌輸,把廉政教育滲透到以監(jiān)管為主的各項(xiàng)工作中去,滲透到家庭中去,滲透到八小時(shí)以外中去,廉風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲。同時(shí)要充分發(fā)揮本部門干部的主觀能動(dòng)性,有針對(duì)性的廉政文化建設(shè)活動(dòng),通過(guò)廉政文化的教育熏陶,引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀,使清正廉潔、潔身自好成為干部的自覺(jué)行動(dòng)。
三是繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。任何一種文化都有歷史繼承性,工商機(jī)關(guān)在幾十年的監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)中,對(duì)工商行政管理的價(jià)值觀、行為規(guī)范、道德準(zhǔn)則、信念、精神不斷進(jìn)行總結(jié)提煉,形成了獨(dú)特執(zhí)法意識(shí)、管理理論、倫理道德、價(jià)值取向、實(shí)踐創(chuàng)新等文化財(cái)富?;鶎庸ど滩块T在文化建設(shè)中要善于借鑒繼承這些前人留下的文化財(cái)富。同時(shí)要根據(jù)時(shí)代需要和形勢(shì)要求,與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新,當(dāng)好廉政文化的創(chuàng)新者、發(fā)展者,使基層工商廉政文化既保持傳統(tǒng)特色,又富有時(shí)代氣息,保持長(zhǎng)久的生命力。
四是眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。工商廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,其內(nèi)在的系統(tǒng)性、階段性和關(guān)聯(lián)性,要求其工作必須要有嚴(yán)密的計(jì)劃性。在推進(jìn)過(guò)程中要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼當(dāng)前、整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排,既要設(shè)定工商廉政文化建設(shè)總體目標(biāo)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,又要有短期目標(biāo)和階段實(shí)施方案,由淺入深、由表及里、循序漸進(jìn),要以點(diǎn)帶面,但決不能以點(diǎn)“代”面,要多做一些打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。
(二)要堅(jiān)持好三個(gè)原則。一是實(shí)用至上原則?;鶎庸ど塘幕ㄔO(shè)的目的是提高干部素質(zhì)、改變干部作風(fēng)、促進(jìn)和推動(dòng)工作,工商廉政文化建設(shè)要和業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合,不能顧此失彼,更不能將二者割裂開來(lái)。要以人為本,通過(guò)關(guān)心人、理解人、重視人、依靠人、尊重人、團(tuán)結(jié)人、培育人,提高干部能力素質(zhì),激發(fā)干部的工作積極性,樹立干部正確的價(jià)值觀念,提高監(jiān)管效能和質(zhì)量。嚴(yán)防任何形式主義,抵制走過(guò)場(chǎng)、“一陣風(fēng)”、“一陣雨”運(yùn)動(dòng)式等勞民傷財(cái)?shù)淖餍悻F(xiàn)象。
二是防范為主原則。廉政文化建設(shè)要具有一定的前瞻性、警示性和預(yù)防性,要注重對(duì)干部的警示,要深入推進(jìn)廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制建設(shè),要緊扣部門、崗位的工作重心和特點(diǎn),準(zhǔn)確把握工商干部的思想動(dòng)態(tài)和存在的問(wèn)題,對(duì)重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位實(shí)行防范管理。及時(shí)消除廉政文化建設(shè)潛在的消極因素,及時(shí)敲警鐘,把各種非廉思想、行為消除在萌芽狀態(tài)
三是潤(rùn)物無(wú)聲原則。要把教育和娛樂(lè)緊密結(jié)合起來(lái),通過(guò)豐富多彩的文化藝術(shù)活動(dòng)開展廉政文化教育,做到寓教于樂(lè),樂(lè)中受教,融思想性、藝術(shù)性、知識(shí)性、趣味性為一體,通過(guò)生動(dòng)活潑的形式、獨(dú)特新穎的載體,吸引更多群眾參與到文化建設(shè)活動(dòng)中來(lái),讓人們?cè)诟挥兴囆g(shù)感染力的文化活動(dòng)中接受熏陶和教育,提升思想境界,催生、萌發(fā)和培養(yǎng)共同的工商價(jià)值觀念。
(三)要從四個(gè)方面著力。一是以廉政理論為統(tǒng)領(lǐng),著力提高認(rèn)識(shí)。基層工商廉政文化建設(shè)中要重視廉政文化理論學(xué)習(xí),以廉政文化理論武裝黨員、干部的頭腦,培養(yǎng)其廉潔理念,豐富其精神內(nèi)涵,提升其思想道德境界,增強(qiáng)基層干部參與廉政文化建設(shè)的自覺(jué)性。
二是以廉政思想為核心,著力構(gòu)筑體系。要著眼長(zhǎng)效,深化懲防體系建設(shè),在教育、制度、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)中增加文化建設(shè)的含量,構(gòu)筑以廉政思想為核心的廉政文化體系。加大思想、意識(shí)和心理構(gòu)建力度,完善教育機(jī)制;要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督,要深化政務(wù)公開,以開放日、約談日、接待日等形式,完善社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,擴(kuò)大群眾參與權(quán)和知情權(quán),真正做到承諾于民、問(wèn)計(jì)于民、服務(wù)于民、受評(píng)于民。要嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為,促進(jìn)黨員干部廉潔用權(quán)。
三是以文化活動(dòng)為載體,著力營(yíng)造氛圍。要堅(jiān)持貼近生活、貼近群眾、貼近實(shí)際的原則,整合應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等媒介,百花齊放,雅俗共賞,不斷增強(qiáng)活動(dòng)的通俗性、融合性和生動(dòng)性,組織主題鮮明、內(nèi)容豐富、方法靈活、形式多樣的廉政文化活動(dòng),不斷提高活動(dòng)的滲透力、生命力和親和力,多途徑、多渠道、多手段,進(jìn)行全方位、多層次深化廉政文化建設(shè),營(yíng)造良好氛圍,使勤政廉政成為廣大工商干部的一種精神追求,一種思想境界,一種自覺(jué)行為。
四是以廉政制度為基礎(chǔ),著力加強(qiáng)規(guī)范。文化的最終外在表現(xiàn)形式是行為方式,內(nèi)核是價(jià)值觀念。制度既是價(jià)值觀念的反映,又直接約束人的行為方式。加強(qiáng)基層工商廉政文化建設(shè),必須落實(shí)好紀(jì)律與制度,不斷使廉政文化的價(jià)值內(nèi)核外化為廉潔的行為。要強(qiáng)化制度建設(shè),規(guī)范環(huán)節(jié)、約束裁量、透明流程、強(qiáng)化監(jiān)督,用制度實(shí)現(xiàn)不準(zhǔn)為。要對(duì)重要環(huán)節(jié)實(shí)行分段制約,要實(shí)行重大問(wèn)題集體討論決定,民主決策。深化政務(wù)公開,透明流程、規(guī)范工作流程,嚴(yán)格十條基準(zhǔn)線,規(guī)范自由裁量權(quán),嚴(yán)防徇私舞弊行為發(fā)生。
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