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為進(jìn)一步推進(jìn)我縣人民調(diào)解工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。縣人大常委會(huì)決定進(jìn)行專題審議。根據(jù)工作安排，今年5月中旬，我們組織調(diào)查組，在張海平副主任的帶領(lǐng)下，先后到縣司法局、縣人民法院和部分鎮(zhèn)、街道、村委會(huì)，通過聽取匯報(bào)、座談走訪、查閱資料檔案等形式，對(duì)我縣人民調(diào)解工作開展情況進(jìn)行專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來，縣政府及職能部門深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》和司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主“的方針，切實(shí)履行職責(zé)，積極預(yù)防和調(diào)處矛盾糾紛，為打造“平安”，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，作出了積極的努力。近三年來，全縣各級(jí)調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛4379件，調(diào)處成功4286件，調(diào)解成功率達(dá)到97.9%。成功化解群體性上訪107起，制止群眾性械斗46起，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件204件，防止民間糾紛引起自殺7起。白塔鎮(zhèn)和南峰街道、圳口村、溪頭村等調(diào)委會(huì)以及王鎮(zhèn)榮等十余人調(diào)解員分別受到了省市政府、省司法廳的表彰。溪頭村、圳口村通過人民調(diào)解取得了連續(xù)多年矛盾糾紛不出村的成績(jī)，得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

(一)健全組織，規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。目前，全縣基本形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所為樞紐，村調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)委會(huì)為骨干，其他調(diào)委會(huì)為補(bǔ)充的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。共建立基層人民調(diào)解委員會(huì)775個(gè)，調(diào)解人員2625名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)委會(huì)20個(gè)、村居調(diào)委會(huì)732個(gè)、規(guī)模企業(yè)調(diào)委會(huì)23個(gè)、學(xué)校調(diào)委會(huì)15個(gè)、司法公安聯(lián)合調(diào)委會(huì)4個(gè)。以20*年村級(jí)換屆選舉為契機(jī)，調(diào)整了村級(jí)調(diào)解組織217個(gè)，充實(shí)了村級(jí)調(diào)解員233名，保證了村級(jí)調(diào)解組織的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性。全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)委會(huì)的辦公設(shè)施條件不斷改善，各級(jí)調(diào)解組織基本建立了工作例會(huì)、崗位責(zé)任、檔案管理等一系列制度，規(guī)范了案件糾紛受理、調(diào)查、調(diào)處、回訪、移送等整套工作程序。同時(shí)，通過開展“人民調(diào)解格式文書競(jìng)賽”“人民調(diào)解質(zhì)量年”等活動(dòng)，提高了人民調(diào)解工作規(guī)范化水平。

(二)創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)解工作范圍不斷拓寬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門積極探索，不斷創(chuàng)新工作模式，建立健全矛盾糾紛大排查、司法與公安“110”聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)、人民法院和司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，著力構(gòu)建大調(diào)解工作格局，有效地化解了民間糾紛。如橫溪鎮(zhèn)建立了處理非正常死亡事件預(yù)案機(jī)制，將處置范圍輻射到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并將處置經(jīng)驗(yàn)編印成書。各級(jí)調(diào)解組織在做好傳統(tǒng)民間糾紛調(diào)處的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下社會(huì)矛盾糾紛的新特點(diǎn)，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，不斷拓寬工作范圍，積極介入征地拆遷、交通事故、醫(yī)患糾紛、土地流轉(zhuǎn)等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的調(diào)處，調(diào)解非正常死亡、工傷事故、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等社會(huì)突出矛盾，把人民調(diào)解工作的觸角延伸到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。

(三)注重培訓(xùn)，隊(duì)伍整體素質(zhì)得到提升。近年來，縣司法局應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，通過抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干、邀請(qǐng)法官和基層法律服務(wù)工作者組成培訓(xùn)講師團(tuán)，采取法律咨詢、集中授課、下鄉(xiāng)指導(dǎo)、以會(huì)代訓(xùn)等形式，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的教育培訓(xùn)，提高了依法調(diào)解的能力和水平。近三年來，全縣共培訓(xùn)人民調(diào)解員6000多人次。同時(shí)，通過開展?fàn)巹?chuàng)縣“十佳村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)”、“人民調(diào)解示范村”、“廉潔公正講德守法調(diào)解員”等活動(dòng)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立先進(jìn)典型，提升了調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)。

(四)加強(qiáng)宣傳，群眾法律意識(shí)普遍提高。各級(jí)調(diào)解組織在堅(jiān)持和諧調(diào)處矛盾糾紛的同時(shí)，把法制宣傳教育和思想道德教育貫穿人民調(diào)解始終，通過個(gè)案調(diào)解、以案說法、開展“新家庭十星評(píng)選”活動(dòng)等形式，有針對(duì)性地宣傳有關(guān)法律法規(guī)，注重教育引導(dǎo)當(dāng)事人依法律按程序解決糾紛，增強(qiáng)了當(dāng)事人和廣大群眾的法律意識(shí)和道德素質(zhì)。三年來，全縣各調(diào)解組織人員參與調(diào)解宣傳8000多人次，公開調(diào)解、案例剖析、以案說法300多件，引導(dǎo)當(dāng)事人走調(diào)解渠道案件1500多件，90%以上的群眾受到不同程度的教育。

二、存在的主要問題

近年來，我縣人民調(diào)解工作取得了一定的成效，為防范和化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。但是，人民調(diào)解工作仍存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：

(一)人民調(diào)解工作面臨新考驗(yàn)。隨著我縣經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種糾紛大量增加，類型日趨多樣化、復(fù)雜化。從傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系、損害賠償?shù)瘸Ｒ娦?、多發(fā)性矛盾糾紛發(fā)展到征地拆遷、安置補(bǔ)償、土地承包、山林權(quán)屬等以資源權(quán)屬、利益維護(hù)為主的新型矛盾糾紛。糾紛當(dāng)事人從以往的公民與公民之間，已逐步擴(kuò)大到公民與法人、法人與法人之間。這些矛盾糾紛關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，參與人數(shù)也呈規(guī)模化傾向，而且通過不當(dāng)方式尋求解決糾紛的現(xiàn)象也比較突出，極易引發(fā)上訪和群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。這對(duì)人民調(diào)解工作帶來新的挑戰(zhàn)，了更高的要求。

(二)思想認(rèn)識(shí)不夠到位。一是個(gè)別地方和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民調(diào)解在新形勢(shì)下的地位、作用認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。認(rèn)為人民調(diào)解委員會(huì)是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，其作用的發(fā)揮取決于基層組織的自覺性和積極性?？陀^上缺乏有力的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，導(dǎo)致工作開展不平衡。如近年來，還未召開過全縣性的人民調(diào)解工作會(huì)議。二是全社會(huì)普遍關(guān)心、認(rèn)可、支持人民調(diào)解工作的氛圍不夠濃厚。各部門共同參與、齊抓共管的格局尚未形成，一些復(fù)雜的矛盾糾紛難以得到有效化解。三是不少群眾對(duì)人民調(diào)解的認(rèn)知程度有一定差距，認(rèn)為人民調(diào)解沒有強(qiáng)制力，不愿意通過人民調(diào)解組織來解決矛盾糾紛，以致出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)不是上訪就是訴訟。

(三)工作保障機(jī)制不夠完善。一是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠健全。人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)調(diào)機(jī)制還不夠完善，調(diào)解分工不明確、銜接面過窄、信息渠道不暢通等問題依然存在。二是指導(dǎo)協(xié)作機(jī)制不夠健全。司法行政部門和人民法院對(duì)人民調(diào)解工作管理和指導(dǎo)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。在規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)工作、提高依法調(diào)解的公正性和社會(huì)公信力、調(diào)解員專業(yè)素質(zhì)等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，亟待加強(qiáng)。三是考核評(píng)估體系還不完善，調(diào)解人員的主動(dòng)性和積極性有待進(jìn)一步提高。四是工作經(jīng)費(fèi)保障不夠到位。由于經(jīng)費(fèi)緊張，下基層專門指導(dǎo)人民調(diào)解工作的次數(shù)減少，培訓(xùn)的范圍、規(guī)模較小，指導(dǎo)力度有所減弱，職能部門管理督促和指導(dǎo)的職能作用未得到充分發(fā)揮。

(四)村級(jí)調(diào)解組織功能有所弱化。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及村居雖已建立人民調(diào)解組織，但一些村級(jí)調(diào)解組織還存在工作不夠到位，矛盾糾紛化解效率和質(zhì)量不高等問題，作用得不到充分發(fā)揮。一是調(diào)解員隊(duì)伍不穩(wěn)定。我縣村級(jí)調(diào)解員一般都由村兩委成員兼職，每次村級(jí)換屆都會(huì)引起村級(jí)調(diào)解組織較大的變動(dòng)，導(dǎo)致調(diào)解員隊(duì)伍不穩(wěn)定，影響了工作的連續(xù)性。二是調(diào)解人員素質(zhì)不高。目前，我縣村級(jí)調(diào)解員普遍存在文化素質(zhì)低、法律知識(shí)水平不高、調(diào)解業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)等現(xiàn)象，難以化解復(fù)雜的民間矛盾糾紛。三是調(diào)解人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。在思想上存在一定的依賴性，認(rèn)為發(fā)生案件有公安，有了糾紛找法院，遇到矛盾能推則推，能拖則拖，甚至將矛盾直接上交。四是規(guī)范運(yùn)作水平不高。仍存在不按立案、調(diào)查、調(diào)解、回訪等一整套人民調(diào)解程序執(zhí)行的現(xiàn)象。大部分調(diào)解以口頭形式結(jié)案，沒有簽訂書面調(diào)解協(xié)議，沒有建立調(diào)解文書檔案?，F(xiàn)有的這種局面，使當(dāng)事人對(duì)人民調(diào)解缺乏信任，削弱了人民調(diào)解的權(quán)威性。五是調(diào)解人員報(bào)酬得不到落實(shí)，誤工工資或補(bǔ)貼得不到兌現(xiàn)，客觀上挫傷和影響了村級(jí)調(diào)解員的工作積極性。

三、幾點(diǎn)建議

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)人民調(diào)解工作深入開展?？h政府要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作的重要性、必要性和緊迫性。要將人民調(diào)解工作納入重要的議事日程，認(rèn)真研究解決工作中存在的困難和問題，積極學(xué)習(xí)、創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，扎實(shí)推進(jìn)人民調(diào)解工作的深入開展。要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)人民調(diào)解工作責(zé)任制。將人民調(diào)解工作納入年度考核內(nèi)容，定期考核、評(píng)估，加強(qiáng)經(jīng)常性督促檢查。要適時(shí)召開全縣性的人民調(diào)解工作會(huì)議，加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步優(yōu)化人民調(diào)解工作的社會(huì)環(huán)境。要加大投入，努力解決好人民調(diào)解工作必需經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提高人民調(diào)解工作的物質(zhì)保障能力。

(二)健全網(wǎng)絡(luò)，整合資源，充分發(fā)揮調(diào)解組織作用。一是完善調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村級(jí)調(diào)委會(huì)的基礎(chǔ)上，著力培育和發(fā)展私營(yíng)企業(yè)、交通、醫(yī)衛(wèi)、建筑等行業(yè)性組織的調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解專業(yè)性強(qiáng)的糾紛，充分發(fā)揮各行政主管部門在各類民間糾紛化解上的職能優(yōu)勢(shì)，從而構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊、依托基層、多方參與的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。二是建立健全矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)。要努力構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村級(jí)調(diào)解組織對(duì)矛盾糾紛預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警的信息網(wǎng)絡(luò)，不斷完善信息收集、報(bào)送、分析、反饋等制度，對(duì)掌握的矛盾糾紛信息做出迅速反應(yīng)、及時(shí)處置，變被動(dòng)調(diào)解為主動(dòng)調(diào)解，變事后調(diào)處為事先預(yù)防，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。三是強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)動(dòng)調(diào)處。突破人民調(diào)解工作單純?nèi)罕娮灾蔚木窒?，探索和建立人民法院司法調(diào)解、公安治安調(diào)解與人民調(diào)解的有效銜接和良性互動(dòng)。要積極探索實(shí)行簡(jiǎn)單民事案件先行調(diào)解和委托調(diào)解制度，從制度上支持和保障人民調(diào)解組織依法行使職權(quán)。在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件時(shí)，要通過審查，從法律上予以支持和保護(hù)符合法定條件的人民調(diào)解協(xié)議。行政機(jī)關(guān)在對(duì)特定的民事經(jīng)濟(jì)糾紛、一般違法行為進(jìn)行居中調(diào)解時(shí)，既要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，又要積極探索行政調(diào)解與人民調(diào)解的互動(dòng)配合，從而及時(shí)化解矛盾。努力形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，以行政調(diào)解為補(bǔ)充，以司法調(diào)解為保障的工作格局。四是不斷拓展調(diào)解工作領(lǐng)域。積極參與勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患糾紛、征地、拆遷、建房等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛的調(diào)解，妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，努力促進(jìn)民生問題的解決。

(三)規(guī)范管理，強(qiáng)化指導(dǎo)，著力推進(jìn)調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。一是司法行政機(jī)關(guān)要積極協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門，加強(qiáng)司法所建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解指導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員，改善辦公條件、提高司法服務(wù)能力。進(jìn)一步完善人民調(diào)解委員會(huì)的崗位責(zé)任制等制度，強(qiáng)化管理和指導(dǎo)，推進(jìn)人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化。二是人民法院要切實(shí)履行法定職責(zé)，加大對(duì)人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和司法支持力度。建立法官聯(lián)系指導(dǎo)基層調(diào)解組織制度，加強(qiáng)一般性法律問題、調(diào)解技巧、調(diào)解文書制作等方面的指導(dǎo)。三是重視提高人民調(diào)解工作規(guī)范化水平。進(jìn)一步完善和規(guī)范村級(jí)人民調(diào)解工作流程，明確受理、調(diào)查、調(diào)解、履行、回訪等環(huán)節(jié)的具體要求、嚴(yán)格按照程序規(guī)定，不斷提高人民調(diào)解工作的規(guī)范化、制度化、法制化水平，為實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解制度與訴訟制度銜接創(chuàng)造有利條件。

(四)建好隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提升調(diào)解員整體素質(zhì)。一是把好調(diào)解人員選配關(guān)，不斷充實(shí)調(diào)解員隊(duì)伍。要抓住村級(jí)換屆選舉和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，有計(jì)劃、分步驟對(duì)調(diào)解員隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整，將一些公正正派、熱心調(diào)解工作、具有一定法律政策水平、在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ诺娜藛T以及一批農(nóng)村法律工作者和退休法官及時(shí)調(diào)整充實(shí)到人民調(diào)解員隊(duì)伍。通過民主選舉與聘任相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的方式，有效改善調(diào)解隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷提高隊(duì)伍社會(huì)化和專業(yè)化水平。二是強(qiáng)化對(duì)調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，通過舉辦培訓(xùn)班、組織交流、旁聽法庭庭審、協(xié)助疑難糾紛的調(diào)解等多種形式，強(qiáng)化對(duì)人民調(diào)解員崗前和在崗培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員的法律政策水平和調(diào)解工作技能。三是要加強(qiáng)人民調(diào)解員行為規(guī)范，嚴(yán)格人民調(diào)解工作紀(jì)律，通過開展調(diào)解員紀(jì)律教育和廉正教育，增強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。