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自今年3月11日《*日?qǐng)?bào)》對(duì)我市最大拖欠工資案得到圓滿解決進(jìn)行報(bào)道后，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，各界人士對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有關(guān)部門(mén)的有效舉措表示敬意。同時(shí)也引起了人們的深思：此次拖欠工資一案，涉及人數(shù)之多，涉及金額之大，為何要?dú)v時(shí)三年才得于解決？是勞動(dòng)者不懂法；還是經(jīng)營(yíng)者不依法；亦或是有關(guān)部門(mén)不執(zhí)法？這是值得我們深思的問(wèn)題。

拖欠工資事件，在我省帶有一定的普遍性。我市拖欠工資的情況，相對(duì)全省而言，我市的拖欠工資現(xiàn)象并不嚴(yán)重，案情并不復(fù)雜，處理難度不大。但拖欠工資的事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2002年1月至2003年3月期間，我市勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)受理拖欠工資案件80宗，已結(jié)案75宗，為勞動(dòng)者追發(fā)工資額達(dá)568.44萬(wàn)元，涉及勞動(dòng)者人數(shù)為9484人。從涉案企業(yè)的隸屬關(guān)系看，省屬單位為364.46萬(wàn)元，占64%，市直單位為51.28萬(wàn)元；從經(jīng)濟(jì)類型方面看，國(guó)有單位為316.55萬(wàn)元，占56%，集體單位為58.91萬(wàn)元，私營(yíng)企業(yè)為41.44萬(wàn)元，外資企業(yè)為6.36萬(wàn)元；從行業(yè)方面看，拖欠工資問(wèn)題有70%發(fā)生在建筑工地，20%發(fā)生在商業(yè)行業(yè)；從案件性質(zhì)方面分析，主要有兩類：一類是用人單位有錢(qián)不給，故意拖欠，另一類是因建筑工程層層轉(zhuǎn)包，工程款不到位等原因造成資金困難引起的拖欠。

在對(duì)市勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)、有拖欠工資行為的企業(yè)和被拖欠者進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，造成拖欠工資的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下三方面：

一、勞動(dòng)者的法律意識(shí)淡薄，不懂得通過(guò)法律保護(hù)自己的合法權(quán)益。

我市拖欠工資現(xiàn)象，絕大部分發(fā)生建筑施工企業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)，在這種勞動(dòng)密集型企業(yè)中，勞動(dòng)者的文化素質(zhì)偏低，缺少法制觀念，當(dāng)其所在企業(yè)有拖欠工資行為時(shí)，一味地遷就、等待。當(dāng)被拖欠額越積越大時(shí)，要么是老板逃逸，勞動(dòng)者拿不到工資；要么是勞動(dòng)者采取非法手段逼使老板支付工資。這兩種現(xiàn)象的發(fā)生，都是因勞動(dòng)者不懂得用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益。使得案情越來(lái)越復(fù)雜，也影響了勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的辦案難度。

二、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者有法不依，只顧自身利益，視法律為兒戲。

在拖欠工資案中，有一部分企業(yè)有錢(qián)也不支付工資，惡意拖欠。此類情況多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)效益較好，勞動(dòng)者人數(shù)較少，勞動(dòng)報(bào)酬較高的小型企業(yè)。這類經(jīng)營(yíng)者自以為：拖欠工資是一種新型的“管理模式”，以此來(lái)約束勞動(dòng)者的“跳槽”行為；也有的經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，其企業(yè)原定的勞動(dòng)報(bào)酬偏高,在我市范圍內(nèi)，即使不支付被克扣的工資。也比同類工種中的待遇高，所以“可支付也可不支付”；更有膽大妄為者明目張膽地對(duì)勞動(dòng)者們說(shuō)：我既使不支付被拖欠工資，你又能怎樣，你去告我吧！勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)才不會(huì)理你七八個(gè)人，加起也不足幾萬(wàn)元的事。在此類經(jīng)營(yíng)者中，有一部分是其對(duì)法律的一知半解，以此來(lái)欺騙、恐嚇勞動(dòng)者；也有一部分經(jīng)營(yíng)者，自認(rèn)為自己能神通廣大，既使出了事，到有關(guān)職能部門(mén)打點(diǎn)一下，堵住他們的嘴就行了，這就是某些經(jīng)經(jīng)營(yíng)者有法不依的理由。

三、勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力量單薄，缺少辦案經(jīng)費(fèi)，這是導(dǎo)致企業(yè)拖欠工資現(xiàn)象屢禁不止的重要原因，具體有以下幾點(diǎn)：

1、勞動(dòng)監(jiān)察工作人力不足。

從我市勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)了解到，我市勞動(dòng)監(jiān)察科現(xiàn)有在編人員十名，在人員配置上，基本能勝任市區(qū)范圍內(nèi)的勞動(dòng)監(jiān)察工作。但是，我市縣級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)，除曲江縣外，其他縣市的勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍，是沒(méi)有編制，沒(méi)有具體在職人員。雖設(shè)有勞動(dòng)監(jiān)察科，但其實(shí)質(zhì)是與勞動(dòng)仲裁同一套人員，這種人員的配置是不合法的，就如“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”一樣。在辦案過(guò)程中難于讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)者或勞動(dòng)者信服。所以，很多縣級(jí)的拖欠工資糾紛投訴到市勞動(dòng)監(jiān)察科，從而加大了市勞動(dòng)監(jiān)察科的工作量，分散了執(zhí)法力度。

2、缺少勞動(dòng)監(jiān)察辦案經(jīng)費(fèi)。

據(jù)了解，我市勞動(dòng)監(jiān)察工作的開(kāi)展比較艱辛。在市區(qū)范圍內(nèi)的勞動(dòng)糾紛較好處理，但對(duì)距市區(qū)較遠(yuǎn)，甚至是縣城、山區(qū)的勞動(dòng)糾紛案，因缺少交通、住宿、飲食等費(fèi)用，勞動(dòng)監(jiān)察工作者雖深感責(zé)任重大，但有時(shí)確實(shí)是心有余而力不足，影響辦案效率。

3、我市勞動(dòng)監(jiān)察工作缺少地方性條例、制度的支持。

全市的勞動(dòng)監(jiān)察工作，除依照國(guó)家及省的法律、法規(guī)外，我市沒(méi)有針對(duì)本市的實(shí)際情況而制定的勞動(dòng)監(jiān)察條例、制度。使我市的勞動(dòng)監(jiān)察工作進(jìn)展困難。甚至有些縣級(jí)地方性法規(guī)，反而制約了勞動(dòng)監(jiān)察工作的開(kāi)展。例如：有些縣為保護(hù)企業(yè)利益，規(guī)定進(jìn)入企業(yè)監(jiān)督檢查工作的行政部門(mén)需持縣政府的批文等。

4、勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法權(quán)限不足，案件處理不夠到位，執(zhí)行有難度。

目前，我市的勞動(dòng)監(jiān)察工作，似乎只起到一個(gè)調(diào)解、協(xié)商的作用。雖有處罰權(quán)，但缺少具體的執(zhí)行權(quán)力，在處理某些案件時(shí)，有的經(jīng)營(yíng)者根本不把勞動(dòng)監(jiān)察當(dāng)回事，對(duì)處罰通知書(shū)置之不理，擺出一付“死豬不怕熱水燙”的態(tài)度，非得向法院起訴后，才執(zhí)行法院得判決。

5、勞動(dòng)者、法院與勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)之間的配合不夠。

在某些勞動(dòng)糾紛案中，勞動(dòng)監(jiān)察工作者需收集證據(jù)、證詞時(shí)，卻沒(méi)有人敢出面作證，怕被打擊報(bào)復(fù)，怕被開(kāi)除。使得勞動(dòng)監(jiān)察工作陷入僵局，延誤辦案時(shí)機(jī)。另外，法律途徑不夠通暢，法院對(duì)勞動(dòng)糾紛訴訟案的受理不夠及時(shí)。勞動(dòng)仲裁和提起訴訟的時(shí)間周期長(zhǎng)，讓某些涉案企業(yè)有足夠的時(shí)間轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，影響執(zhí)行效果。

要使我市勞動(dòng)監(jiān)察工作更上一層樓，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處企業(yè)拖欠工資行為，有效地制止拖欠工資的現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)勞動(dòng)者的合法利益，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，我市應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制建設(shè)。

一、加強(qiáng)勞動(dòng)法律、法規(guī)的宣傳，使勞動(dòng)者學(xué)會(huì)通過(guò)法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，及時(shí)舉報(bào)拖欠工資的違法行為，使經(jīng)營(yíng)者明確拖欠工資行為的危害性。從而減少拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生，具體可按以下三點(diǎn)開(kāi)展宣傳工作：

1、組織有關(guān)部門(mén)，深入到企業(yè)開(kāi)展宣傳教育工作，要直接面對(duì)廣大勞動(dòng)者，使勞動(dòng)者明白依靠政府和法律的力量是可保護(hù)自己的合法權(quán)益。

2、印制勞動(dòng)法律、法規(guī)宣傳手冊(cè)，內(nèi)容包括勞動(dòng)法有關(guān)知識(shí)、投訴程序、投訴部門(mén)、投訴電話號(hào)碼。要求我市各企業(yè)為其所有員工發(fā)放，人手一冊(cè)。

3、社會(huì)各媒體加大宣傳力度，著力對(duì)我市拖欠工資案例的處罰進(jìn)行報(bào)道，在社會(huì)上樹(shù)立起勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的威性。同時(shí)可對(duì)某些有拖欠工資行為的企業(yè)進(jìn)行暴光。使得勞動(dòng)者相信政府，違法經(jīng)營(yíng)者畏懼勞動(dòng)監(jiān)察。只要樹(shù)立起勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的威信，拖欠工資現(xiàn)象自然會(huì)減少，勞動(dòng)監(jiān)察工作的開(kāi)展就會(huì)順利進(jìn)行。

二、加強(qiáng)我市勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，配齊勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍人員，提高勞動(dòng)監(jiān)察辦案經(jīng)費(fèi)。

對(duì)我市縣級(jí)的勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)配齊人員，讓我市的勞動(dòng)監(jiān)察成為一支強(qiáng)大、有力的隊(duì)伍，力求做到每個(gè)縣、每個(gè)區(qū)的勞動(dòng)糾紛案就地解決，也讓我市的勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍，有更多的時(shí)間進(jìn)行宣傳教育，檢查監(jiān)督工作。最終達(dá)到勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)只須進(jìn)行監(jiān)督，便能減少、杜絕拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。

三、加強(qiáng)保護(hù)勞動(dòng)者，打擊拖欠工資行為，授予勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)具體執(zhí)法權(quán)力的地方性法規(guī)建設(shè)。

1、針對(duì)我市實(shí)際情況，制定相應(yīng)的勞動(dòng)監(jiān)察法規(guī)，授予勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)有一定的執(zhí)法實(shí)際效果的權(quán)力，如對(duì)違法企業(yè)的查封權(quán)、凍結(jié)帳戶權(quán)等。

2、制定企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度，設(shè)立企業(yè)工資保證金專戶。由勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)根據(jù)企業(yè)以往工資發(fā)放情況進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，在此基礎(chǔ)上按照信用等級(jí)確定工資保證金的數(shù)額。等級(jí)越低，要繳納越高比例的保證金。資金是一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)最重要的要素，若一個(gè)信用等級(jí)很底的企業(yè)，要繳納很高比例的工資保證金，則企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金必定減少，對(duì)企業(yè)發(fā)展顯然不利，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自然會(huì)努力提高企業(yè)的信用等級(jí)。對(duì)減少拖欠工資現(xiàn)象將會(huì)起到立竿見(jiàn)影的效果。

四、加強(qiáng)法院與勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的溝通，建立起保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的“綠色通道”。

針對(duì)被拖欠工資職工經(jīng)濟(jì)困難的實(shí)際情況，依法簡(jiǎn)化程序，降低訴訟成本。當(dāng)有侵犯職工合法權(quán)益的事件一經(jīng)投訴，案情明確，證據(jù)清楚的，應(yīng)及時(shí)立案，及時(shí)查處，從速執(zhí)行，優(yōu)先支付。避免扯皮推諉，久拖不決。若實(shí)行了“綠色通道”，我市的勞動(dòng)監(jiān)察工作、勞動(dòng)糾紛訴訟便可順利開(kāi)展。