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隨著國際金融危機(jī)的加劇，面對國內(nèi)外嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢，環(huán)境已成為核心競爭力的重要因素。黨和政府審時度勢，作出提高機(jī)關(guān)效能，創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定。地稅機(jī)關(guān)作為創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的排頭兵，開展好效能建設(shè)顯得尤為重要。

一、地稅機(jī)關(guān)效能建設(shè)基本要求

地稅機(jī)關(guān)效能建設(shè)是以“勤政、依法、高效、廉潔”為主題，是以效能為基本目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效為目的，把管理的諸要素有機(jī)結(jié)合在一起依法履行職責(zé)的管理活動，是一種高層次的管理形式和載體。重點(diǎn)是突出依法治稅，充分發(fā)揮地稅職能作用，確保社會滿意，納稅人滿意、基層滿意的一項政務(wù)工程。通過實(shí)施效能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地稅機(jī)關(guān)管理效益最大化，提升地稅機(jī)關(guān)的執(zhí)政能力，促進(jìn)稅收與經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

（一）地稅機(jī)關(guān)效能建設(shè)的本質(zhì)是要改進(jìn)思想作風(fēng)。必須堅持以人為本，求真務(wù)實(shí)。把改進(jìn)管理、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)融為一體。以各級黨政是否滿意，納稅人是否滿意作為檢驗地稅工作得失成敗的標(biāo)準(zhǔn)。才能更好地將科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到地稅的各項工作中，落實(shí)到為納稅人服務(wù)中，樹立正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀。進(jìn)一步增強(qiáng)地稅機(jī)關(guān)為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的意識。

（二）提高工作效率，改進(jìn)工作作風(fēng)是地稅機(jī)關(guān)效能建設(shè)的核心任務(wù)。加強(qiáng)地稅機(jī)關(guān)效能建設(shè)的目的是高效率、高質(zhì)量履行工作職責(zé)，完成工作任務(wù)，要嚴(yán)明工作紀(jì)律，對待工作要勤奮務(wù)實(shí)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，時刻清楚“我今天做了什么，明天要做什么。”工作上做到“事事日清”“日事日畢”，治理推諉扯皮、效率低下、不作為、亂作為、慢作為等影響效能發(fā)揮的不利因素。要優(yōu)化配置資源，整合工作流程，調(diào)動一切積極因素，扎實(shí)開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化工作紀(jì)律”活動，提高地稅干部的辦稅效率和工作質(zhì)量，提升服務(wù)水平。

（三）完善的制度是推進(jìn)地稅機(jī)關(guān)效能建設(shè)的根本保障。加強(qiáng)地稅機(jī)關(guān)效能建設(shè)要堅持求真務(wù)實(shí)，標(biāo)本兼治，注重實(shí)效，著眼長效，結(jié)合地稅工作實(shí)際制訂出規(guī)范完善的具有針對性和實(shí)效性的管理制度：首問責(zé)任制、承諾服務(wù)制、辦稅公開制、ab崗工作制、意見反饋制等。著力解決地稅工作中存在的越位，錯位和缺位的現(xiàn)象，建立起各司其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作機(jī)制，提高行政效能，不斷優(yōu)化地稅政務(wù)環(huán)境。

（四）創(chuàng)新是地稅工作的靈魂，也是推進(jìn)地稅機(jī)關(guān)效能建設(shè)的靈魂。地稅機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一個革除弊端，自我提高的過程，要達(dá)到更高的效能必須以超前的眼光、以實(shí)事求是的態(tài)度、以自我否定的勇氣，打破阻礙發(fā)展的桎梏，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，全面推行政務(wù)公開，主動將地稅執(zhí)法過程、效果置于社會各界，納稅人的監(jiān)督之下，實(shí)施陽光作業(yè)，促進(jìn)地稅工作效率更高，效益更大。

（五）以人為本是開展地稅機(jī)關(guān)效能建設(shè)的根本。地稅部門的每一項工作都要靠人去落實(shí)，去執(zhí)行，地稅部門效能優(yōu)不優(yōu)，關(guān)鍵看每個地稅干部效能發(fā)揮程度。因此要提高地稅部門效能必須要提高地稅干部素質(zhì)，大力開展干部教育培訓(xùn)工作改進(jìn)學(xué)風(fēng)，按照“缺什么、補(bǔ)什么”，“需要什么，學(xué)什么”的要求，樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，切實(shí)提高干部自身的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能，縮短辦稅時間，提高工作效能。

二、地稅機(jī)關(guān)效能建設(shè)存在的問題

地稅部門近幾年來一直開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，地稅部門政務(wù)環(huán)境得到了明顯的優(yōu)化，部門形象得到了極大的提升，但在辦事效能、執(zhí)法環(huán)境等方面仍不同程度存在一些問題。

（一）是思想認(rèn)識不到位。部分干部認(rèn)為我們地稅部門已開展了多年的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，地稅機(jī)關(guān)辦事效率已經(jīng)很高了，服務(wù)質(zhì)量也夠好了，地稅部門已經(jīng)樹立了良好的形象，不需要再搞什么機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動。不少人潛意識中還存在厭煩抵觸情緒，他們認(rèn)為當(dāng)前地稅工作壓力大，稅收任務(wù)重，工作中很難再推陳出新，實(shí)在沒必要再推行機(jī)關(guān)效能建設(shè)，對效能建設(shè)缺乏足夠的認(rèn)識和理解。

（二）是服務(wù)措施不得力。部分地稅機(jī)關(guān)為納稅人服務(wù)意識不強(qiáng)，服務(wù)態(tài)度不好，服務(wù)方式陳舊，服務(wù)承諾不兌現(xiàn)，辦事拖拉、推諉、敷衍，各部門運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)，征、管、查各環(huán)節(jié)只有分工沒有協(xié)作，服務(wù)措施不能完全滿足納稅人的需求。少數(shù)干部執(zhí)行力不強(qiáng)，服務(wù)體系落實(shí)不到位，甚至存在“為稅不廉、執(zhí)法不公、服務(wù)不周”現(xiàn)象，也嚴(yán)重?fù)p害了地稅部門的社會形象。

（三）監(jiān)督體系不完善。個別地稅機(jī)關(guān)未建立對效能建設(shè)的監(jiān)督與考核體系。督查反應(yīng)速度不夠快，督查實(shí)際效果不明顯，還存在“三多三少”現(xiàn)象，即：表面情況多、深層次情況少，正面東西多、負(fù)面東西少，抽象問題多、具體問題少。究其原因主要是督查的環(huán)境不夠?qū)捤?，一些同志對反映存在的問題有抵觸情緒，造成督查人員不敢挑剌揭短，怕得罪人。由于督查工作不能真實(shí)反映工作開展情況，造成考核流于形式，考核結(jié)果不能充分運(yùn)用，嚴(yán)重影響干部開展效能建設(shè)的積極性。

三、推進(jìn)地稅機(jī)關(guān)效能建設(shè)的有效途徑

為了切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能和地稅執(zhí)法環(huán)境方面的問題，實(shí)現(xiàn)提高工作效率，創(chuàng)建黨政領(lǐng)導(dǎo)滿意，納稅人滿意，社會各界滿意的地稅機(jī)關(guān)的目標(biāo)，必須著力解決以下幾個方面的問題，才能有效推進(jìn)地稅機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

（一）是推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，必須提高干部的思想認(rèn)識。

每個地稅干部都要深刻認(rèn)識到在全系統(tǒng)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動，進(jìn)一步提高辦稅效率，減輕納稅成本，提升服務(wù)水平，切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是我們的神圣使命，直接關(guān)系到地稅部門服務(wù)重大項目建設(shè)，服務(wù)民生工程職能作用的發(fā)揮，關(guān)系到全體納稅人的切身利益，關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。因此，我們要切實(shí)增強(qiáng)投身到活動中的自覺性和主動性。形成人人講效能，處處抓效能，事事高效能的喜人局面。

（二）是推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，必須增強(qiáng)干部的法治意識。

要牢固樹立依法治稅的觀念，將依法治稅貫穿稅收工作始終。嚴(yán)格遵守組織收入原則，堅決糾正、懲處收過頭稅和有稅不收等行為。不斷加強(qiáng)規(guī)范性文化審核把關(guān)、備案和前置審查工作確保稅收規(guī)范性文件的制定符合法定程序和權(quán)限。全面規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使稅收執(zhí)法權(quán)，依法處理各類涉稅事項。切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，完善稅收執(zhí)法責(zé)任制體系建設(shè)，細(xì)化崗位職責(zé)和工作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)對稅收執(zhí)法權(quán)的全過程、全方位的制約監(jiān)督。建立健全執(zhí)法責(zé)任考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，提高依法治稅的整體水平。

（三）是推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，必須強(qiáng)化干部的服務(wù)意識。

要合理整合辦稅服務(wù)廳的窗口設(shè)置，實(shí)現(xiàn)“一窗受理，內(nèi)部流轉(zhuǎn)，及時審批，限時辦結(jié)。”切實(shí)解決分工過細(xì)，忙閑不均，難以考核的問題，貫徹落實(shí)“兩個減負(fù)”的要求，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，縮短審批時限，切實(shí)提高涉稅事項的即辦率。正確處理優(yōu)質(zhì)服務(wù)與規(guī)范執(zhí)法的關(guān)系，以創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主題，建立健全集納稅申報、信息咨詢、政策、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、工作流于一體的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，完善政務(wù)信息公開機(jī)制，主動接受納稅人的監(jiān)督評議，盡力完善“三四五六”服務(wù)體系即：推進(jìn)“三時”服務(wù)（準(zhǔn)時服務(wù)、及時服務(wù)、延時服務(wù)），落實(shí)“四辦”要求（符合政策的堅決辦、手續(xù)齊全的立即辦、涉及各方的協(xié)調(diào)辦、后續(xù)辦理的預(yù)約辦），堅持“五零”標(biāo)準(zhǔn)（征納溝通零距離、執(zhí)法流程零障礙、服務(wù)質(zhì)量零差錯、規(guī)定之外零收費(fèi)、服務(wù)行為零投訴），實(shí)行“六項”制度（首問責(zé)任制、承諾服務(wù)制、辦稅公開制、ab崗工作制、領(lǐng)導(dǎo)接訪制、意見反饋制），不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，最大限度地方便納稅人。

（四）是推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，必須提升干部的綜合素質(zhì)。

機(jī)關(guān)效能的提高，前提是人的能力的提高，能力建設(shè)是提高人的素質(zhì)的關(guān)鍵。知識就是力量，素質(zhì)就是財富。各級地稅機(jī)關(guān)要通過開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，提高地稅干部的思想素質(zhì)和品德修養(yǎng)，提升科學(xué)發(fā)展的能力。要繼續(xù)實(shí)施大規(guī)模業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升地稅人員的業(yè)務(wù)操作能力和工作執(zhí)行能力。每個地稅干部都要以時不待我，只爭朝夕的精神，不斷學(xué)習(xí)，勤于學(xué)習(xí)，刻苦鉆研。用知識武裝自己。始終站在時代的前列，用發(fā)展的眼光，寬闊的視野觀察問題，分析問題，解決問題，在提升地稅機(jī)關(guān)效能，創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境中大有作為。

（五）是推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，必須加強(qiáng)對效能建設(shè)的監(jiān)督與考核。

要順利推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，必須強(qiáng)化對效能建設(shè)的監(jiān)督與考核。要建立督查工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，把目標(biāo)管理，工作督查，行為監(jiān)察等工作有機(jī)整合，對涉及機(jī)關(guān)效能建設(shè)范疇的各項行為、職能、程序、措施進(jìn)行即時督查督辦。要嚴(yán)格考核獎懲，制定科學(xué)的、量化的、操作性強(qiáng)的績效考核辦法，將績效考核與公務(wù)員年度考核結(jié)合起來。并把考核結(jié)果作為干部業(yè)績評定，獎勵懲處，選拔作用的重要依據(jù)。要把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，把機(jī)關(guān)作風(fēng)行政效能的評議權(quán)交給納稅人，交給社會各界，把效能投訴處理工作當(dāng)作強(qiáng)化效能監(jiān)督，密切干群關(guān)系的重要途徑，努力形成結(jié)構(gòu)合理，配置科學(xué)，程序嚴(yán)密，制約有效的效能建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。

地稅機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動只有更好，沒有最好，是一項長期永無止境的工作。我們要以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為核心，以提高工作效率為重點(diǎn)，以依法高效，創(chuàng)建黨政領(lǐng)導(dǎo)滿意，納稅人滿意，社會各界滿意的地稅執(zhí)法環(huán)境為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，通過開展效能建設(shè)活動，使我們地稅部門辦事效率明顯提高，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，辦稅廉潔公信度明顯提高，涉稅審批時間明顯縮短，服務(wù)態(tài)度明顯改善，為創(chuàng)建最優(yōu)政務(wù)環(huán)境，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出地稅部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。