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一、基本情況

(一)生態(tài)公益林。近年來隨著社會(huì)對(duì)保護(hù)環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，各級(jí)政府和林業(yè)主管部門加大了對(duì)生態(tài)建設(shè)的投入，20*年森林分類區(qū)劃界定*鄉(xiāng)共有生態(tài)公益林面積2979畝，其中包括省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林和區(qū)級(jí)生態(tài)公益林。界定后一方面每年由財(cái)政直接預(yù)算對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行補(bǔ)助，另一方面加強(qiáng)管理對(duì)生態(tài)公益林區(qū)進(jìn)行封山育林管理禁止農(nóng)民上山作業(yè)。少伸片是*鄉(xiāng)生態(tài)公益林比較集中的片區(qū)，5個(gè)行政村相距較近，山林層層疊疊、交錯(cuò)分布。上門村生態(tài)公益林1802畝、少伸村2337畝、治嶺村795畝、*村1119畝、*村311畝。5個(gè)行政村的生態(tài)公益林林種分為水保林、水涵林兩種，植被多為闊葉林，以鄉(xiāng)土樹種為主。

(二)毛竹產(chǎn)業(yè)。毛竹是一種經(jīng)濟(jì)效益高，生長(zhǎng)周期短的高效林業(yè)樹種，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展許多木材產(chǎn)品已經(jīng)被毛竹所取代，例如建筑工地使用的建筑模板等。毛竹開發(fā)有著良好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。毛竹全身都是寶，竹葉、竹梢、竹殼、竹蒲頭都有較高的開發(fā)利用價(jià)值，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，附加值高，投資風(fēng)險(xiǎn)小、產(chǎn)出比高。目前毛竹生產(chǎn)就有竹膠板、竹家具、竹炭制品等幾大類。少伸片有毛竹面積8793畝占*鄉(xiāng)毛竹總面積的1∕3，毛竹生產(chǎn)管理措施落后，*區(qū)林業(yè)局在*村實(shí)施毛竹低改項(xiàng)目作示范提高毛竹生產(chǎn)效益。目前毛竹主要通過運(yùn)輸?shù)礁髅窦庸S商出售為主要消耗渠道，暫沒有企業(yè)加工生產(chǎn)。

(三)林業(yè)產(chǎn)品。典型的山區(qū)林產(chǎn)品，例如筍干、番薯干、野菜、山核桃等在少伸片都有生產(chǎn)，其中筍干以治嶺村的紅殼筍干為典型，是*鄉(xiāng)唯一有紅殼竹規(guī)模種植的村，2000多畝基地20*年被評(píng)為浙江省森林食品基地。另有*村、*村在20*年種植了香榧幼苗，預(yù)計(jì)5—10年后可結(jié)果。

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在改善生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境上都有明顯的作用，特別在林業(yè)大鄉(xiāng)，林業(yè)發(fā)展與林農(nóng)的生活水平息息相關(guān)。近幾年，我鄉(xiāng)林業(yè)工作和其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一樣，得到了持續(xù)健康的發(fā)展，為生態(tài)建設(shè)和農(nóng)家樂發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。但在橫向比較中，無論是*鄉(xiāng)整體的林業(yè)發(fā)展情況還是少伸片單個(gè)的發(fā)展?fàn)顩r都存在著不足和隱患。

二、存在的困難和問題

(一)分山到戶不利集約化管理。林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和農(nóng)業(yè)一樣是“分田到戶”，由于林業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)效的工程，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，有的樹種要20多年才能成林出效益，分山到戶后都是各家自行經(jīng)營(yíng)不能達(dá)到規(guī)?；a(chǎn)的模式，同個(gè)山頭林木資源利用不均衡，常見山頭東邊綠樹成陰西邊卻茅草叢生。戶主過多意見不同，導(dǎo)致項(xiàng)目很難落地實(shí)施。再有生產(chǎn)周期長(zhǎng)，長(zhǎng)期不能出效益農(nóng)民疏于管理的較多。

（二）林木采伐制度懶散。林木采伐是限額采伐，采伐指標(biāo)由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一分配。在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)觀念的影響下，認(rèn)為山是自己的，山上的樹木砍幾根都是自家的事情，審批是多余的手續(xù)，限額采伐的規(guī)章制度不能得到很好的落實(shí)，主要是村兩委干部意識(shí)不夠和村民隨意砍伐兩個(gè)方面。村兩委干部法律意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為自己山上的林木砍伐幾根是自己的事情，不需要經(jīng)過審批，即使要審批也是走走過場(chǎng)意思一下，可以不按照規(guī)定采伐，隨意更換采伐地點(diǎn)，木材砍伐后沒有經(jīng)過驗(yàn)收就投入使用的現(xiàn)象。

（三）林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差。村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱導(dǎo)致林區(qū)沒有資金投入，修建林區(qū)公路、開設(shè)防火線等工程，更談不上以村為單位購(gòu)置防火器材和病蟲害的防治。由于沒有灌溉措施竹林在干旱年份出現(xiàn)過毛竹因少雨缺水而發(fā)黃曬死。

（四）專款專用沒有保障。從20*年開始發(fā)放的生態(tài)公益林補(bǔ)助資金在村內(nèi)無法達(dá)到?？顚Ｓ玫哪康?，由于山區(qū)的經(jīng)濟(jì)來源少，農(nóng)民和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件都相對(duì)落后，村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度還需進(jìn)一步完善，對(duì)于補(bǔ)助款要求?？顚Ｓ玫闹贫葲]有落到實(shí)處。能夠用于生態(tài)建設(shè)和資源保護(hù)的資金不多，各村的護(hù)林員工資都有鄉(xiāng)政府統(tǒng)一支付，在人力和財(cái)力上都顯得單薄。沒有足夠資金用于森林管護(hù)，都是由業(yè)主負(fù)責(zé)管護(hù)，遠(yuǎn)不能滿足管護(hù)的需要。

（五）造林更新困難多。造林更新的困難主要來自兩個(gè)方面一是承包戶大面積采伐后不重視造林，有采伐跡地造林后沒有撫育措施，跡地沒有轉(zhuǎn)變成未成林造林地而是成為荒山荒地；二是由于自然本身存在的困難，越遠(yuǎn)、越高的山造林更新的成本增加，僅靠政府微薄的投入不夠，資金不足困難也大，一些山地立地條件差，造林成活率低都是造林更新困難的直接因素。

三、對(duì)策和建議

（一）深化林地流轉(zhuǎn)。林地、林木資源實(shí)際上是一座“綠色銀行”，可以經(jīng)受改革開發(fā)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊的固定資源。推行企業(yè)化管理，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，由企業(yè)主自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧更能發(fā)揮林業(yè)生態(tài)的連鎖效益。把山林通過承包的方式進(jìn)行流通出去，以村為單位，把各農(nóng)戶的山林齊集起來承包給企業(yè)或個(gè)人經(jīng)營(yíng)，按照市場(chǎng)化的要求綜合利用資源。例如“林莊經(jīng)濟(jì)”就是一種市場(chǎng)化運(yùn)作的林業(yè)開發(fā)利用模式，企業(yè)在養(yǎng)護(hù)管理山林的同時(shí)依靠良好的生態(tài)環(huán)境帶來經(jīng)濟(jì)效益，獲得收益后再投入林業(yè)建設(shè)，從而形成一個(gè)良性循環(huán)。農(nóng)民以收承包款為主，放棄落后的生產(chǎn)管理方式，長(zhǎng)時(shí)間的承包期可以讓企業(yè)或個(gè)人放心投資，綜合開發(fā)利用林業(yè)資源。要采多種模式，做活林業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷的提高山林的效益。

（二）嚴(yán)格把好采伐關(guān)。加強(qiáng)林木采伐管理,是有效保護(hù)和合理利用森林資源的關(guān)鍵，針對(duì)林業(yè)采伐散亂的情形，首先要嚴(yán)格實(shí)行森林采伐限額管理責(zé)任制。村兩委主要干部要對(duì)林木采伐負(fù)主要責(zé)任，特別是農(nóng)民自用材的采伐；二是加強(qiáng)宣傳。要提高依法采伐的意識(shí)，廣泛宣傳林木采伐管理規(guī)章制度；三是村干部要起示范帶頭作用，并以身作則，山林權(quán)屬是個(gè)人的林地采伐也必須要經(jīng)過林業(yè)主管部門的審批才能砍伐，林木資源雖然是可再生資源，但生長(zhǎng)緩慢必須科學(xué)合理的采伐。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展少伸片有獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，俗話說靠山吃山，山區(qū)村農(nóng)民的致富應(yīng)該以山為主，林業(yè)是山的直接表現(xiàn)，少伸村在開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)上存在諸多不便因素，可以從發(fā)展林產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。一是發(fā)展毛竹產(chǎn)業(yè)，毛竹的效益僅靠原始買賣經(jīng)濟(jì)效益不高，可以在本地發(fā)展毛竹加工企業(yè)，開辦竹拉絲廠、竹簾加工為主。毛竹產(chǎn)業(yè)的開發(fā)能夠取得“三增”效果。一是農(nóng)民增收。毛竹培育周期短、投資少、見效快、技術(shù)簡(jiǎn)便易學(xué)，是增加農(nóng)民收入最實(shí)在的短平快項(xiàng)目。低改當(dāng)年見效，新植4年見效。可以說山上效益來的最快的是毛竹。歷年來毛竹原產(chǎn)價(jià)格年年攀升，20*年100斤毛竹賣到了33元，毛竹開發(fā)成為山區(qū)農(nóng)民致富的重要途徑。二是企業(yè)增效。*鄉(xiāng)的蔡建華竹加工廠已成為*區(qū)竹加工行業(yè)中的一枝獨(dú)秀，企業(yè)的效益足以說明毛竹的高效性。三是國(guó)土增綠。毛竹生長(zhǎng)快、成林快，年年砍年年有，青山常在，對(duì)于防止水土流失、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境很有好處。將毛竹生產(chǎn)與退耕還林等工程項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來，可以取得土地綠化、農(nóng)民增收的雙重效果。二是通過森林食品基地這個(gè)稱號(hào)打響治嶺村紅殼筍的品牌，加強(qiáng)和企業(yè)的合作，走出銷售瓶頸，治嶺村的竹林大多已經(jīng)分山到戶，實(shí)行分散管理的模式，經(jīng)濟(jì)效益很難得到整體的提高。由企業(yè)統(tǒng)一實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，用科學(xué)的管理模式來提高產(chǎn)量和品質(zhì)。同時(shí)企業(yè)＋農(nóng)戶的發(fā)展模式有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)投入和包銷售做后盾，將山區(qū)的產(chǎn)品走向更廣闊的市場(chǎng)。三是加大對(duì)珍稀干果基地香榧的管理，*村和*村是*區(qū)千畝香榧示范基地之一。當(dāng)?shù)氐臍夂蛲ㄟ^檢測(cè)鑒定非常適合香榧的種植，20*年種植香榧300多畝，香榧是珍稀的干果樹種，生產(chǎn)管理技術(shù)高，要加強(qiáng)管理措施保證成活率和經(jīng)濟(jì)效益。

（四）加大對(duì)林業(yè)的投入力度。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施納入新農(nóng)村建設(shè)的范疇，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，逐漸改變林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況。二是堅(jiān)持發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，落實(shí)有關(guān)生態(tài)保護(hù)建設(shè)的有關(guān)政策，有效遏制亂砍濫伐，確保生態(tài)、經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。三是建立健全造林護(hù)林的激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)參與和關(guān)心林業(yè)發(fā)展的良好氛圍，積極發(fā)展林莊經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)加大生態(tài)公益林的管理力度，推進(jìn)林業(yè)建設(shè)步伐。

（五）正確處理生態(tài)效益與農(nóng)民增收的關(guān)系。常言道：山青水秀、林茂糧豐。一個(gè)地區(qū)的生態(tài)效益是經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展必須走生態(tài)合經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的道路。森林的生態(tài)效益是涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、凈化大氣、產(chǎn)生氧氣、保持生物多樣性、保健游憩，這些都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)后金錢可以買到的。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索退耕還林、資源綜合利用成果的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)民處理好經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的關(guān)系，千萬不能以盲目消耗大量的森林資源換取眼前的經(jīng)濟(jì)收入。

（六）健全責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的有效機(jī)制。完善承包合同，切實(shí)維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益。鄉(xiāng)黨委、政府以及村兩委要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的造林承包合同進(jìn)行全面清理，在充分尊重歷史和事實(shí)的基礎(chǔ)上對(duì)承包合同進(jìn)行完善；合同不完善以及合同即將到期的，合同雙方當(dāng)事人不能達(dá)成協(xié)議的，鄉(xiāng)黨委政府以及村集體要在維護(hù)雙方合法權(quán)益的基礎(chǔ)上妥善處理。