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農(nóng)村黨組織是黨在農(nóng)村最基層的組織，是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹者、宣傳者和執(zhí)行者，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。而加強和改進(jìn)農(nóng)村黨組織書記隊伍建設(shè)，則是搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵所在。農(nóng)村黨組織書記隊伍的整體素質(zhì)，不僅直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，最終會影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。如何適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，切實加強和改進(jìn)農(nóng)村黨組織書記隊伍建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個重點和難點，成為一個亟待研究解決的重要課題。

一、農(nóng)村黨組織書記隊伍建設(shè)存在的主要問題

目前農(nóng)村黨組織書記隊伍的主流是好的，在推動農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、帶領(lǐng)群眾致富奔小康進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，但是不可否認(rèn)，這支隊伍的整體素質(zhì)同農(nóng)村工作的新目標(biāo)、新形勢、新要求還不完全適應(yīng)，存在一些不容忽視的問題。

1、思想素質(zhì)不高。有一部分黨組織書記對當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢和新任務(wù)認(rèn)識不足，知識水平和思想觀念與日新月異的形勢相比，還有一定的差距，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力還不強，開拓意識不強，不能適應(yīng)農(nóng)村新形勢發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：一是對農(nóng)村面臨的新形勢、新任務(wù)缺乏研究和分析，缺乏解決實際問題的方法，習(xí)慣于用老方式、老辦法解決農(nóng)村出現(xiàn)的新矛盾、新問題，工作方法簡單粗暴，影響到在群眾中的威信和形象；二是一些農(nóng)村黨組織書記對如何帶領(lǐng)群眾闖市場、脫貧致富奔小康、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等方面束手無策，對涉及群眾切身利益的問題處理不好，在各種矛盾面前無能為力，影響到村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2、執(zhí)政能力不強。目前，一些農(nóng)村黨組織書記由于自身能力的欠缺，執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力受到嚴(yán)重削弱。一些村黨組織書記雖然想為村里辦實事，因無法妥善處理村里一些問題和矛盾，各項建設(shè)停滯不前。部分黨組織書記對農(nóng)村社會的控制力下降，說話不響亮，威望不高，工作得不到有效落實。

3、隊伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)。部分村黨組織書記年齡偏大，文化程度偏低，工作年限過長，工作激情缺失，無法適應(yīng)當(dāng)前工作環(huán)境和工作節(jié)奏。一些村黨組織書記文化水平底，加上又不能及時加強自身學(xué)習(xí)、補充知識營養(yǎng)，導(dǎo)致自身工作被動、滯后，無法適應(yīng)如今的工作環(huán)境和工作節(jié)奏，跟不上社會發(fā)展的步伐。

4、兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)。村民自治的不斷深入，使得一大批年富力強、文化素質(zhì)較高、懂經(jīng)營會管理、群眾信任的人，通過村委會直接選舉被選進(jìn)村委會班子。但由于受農(nóng)村歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各種因素的制約影響，在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程中，也出現(xiàn)了一些模糊認(rèn)識。有的人認(rèn)為“村民自治就是‘自由’了，就可以不要黨支部的領(lǐng)導(dǎo)?！贝逦瘯边x以后，有的村委會成員把群眾擁護(hù)當(dāng)作“護(hù)身符”，不接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，不執(zhí)行上級黨委和政府的政策規(guī)定，甚至否定黨組織書記的領(lǐng)導(dǎo)地位，嚴(yán)重違背了《村民委員會組織法》的原則和宗旨。有的人說“支部書記是十幾名黨員選舉的，村委會主任是全村村民選舉的，村里的事情應(yīng)由村委會說了算，黨支部只要收收黨費、管管黨員就可以了。”在實際工作中，由于存在這種模糊認(rèn)識，導(dǎo)致黨支部與村委會產(chǎn)生“兩張皮”現(xiàn)象，村委會片面強調(diào)“村民自治”，不服從黨組織書記的領(lǐng)導(dǎo)。

5、激勵機(jī)制不完善。村黨組織書記工資待遇偏低。生活保障體系不健全，失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等后顧之憂難以從根本上得到解決。

6、后備力量不足。一是有能力有本事的青年人才大量外出，能人難留，高素質(zhì)的農(nóng)村青年受市場經(jīng)濟(jì)大潮的影響，重經(jīng)濟(jì)利益輕政治前途；二是村級財力薄弱，債務(wù)難消，農(nóng)村各種矛盾突出，工作難干；三是少數(shù)村黨組織書記擔(dān)心年輕人才培養(yǎng)上來，會奪位、奪權(quán)，導(dǎo)致其有意壓制后備干部的培養(yǎng)。

二、對于加強和改進(jìn)農(nóng)村黨組織書記隊伍建設(shè)的措施與對策

農(nóng)村黨組織書記隊伍建設(shè)是一項長期的工程，要真正把農(nóng)村黨組織書記隊伍建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)班子的主心骨，黨員隊伍的排頭兵，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭雁”，農(nóng)民群眾的代言人，需要各級黨組織高度重視，大膽創(chuàng)新，積極探索，不斷拓寬新的管理、教育、選拔、培養(yǎng)等各項機(jī)制。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化農(nóng)村黨組織書記隊伍結(jié)構(gòu)。一是優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。要大膽起用一批有能力、有素質(zhì)的年輕后備干部，充實到黨組織書記的崗位；二是優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。一方面及時調(diào)整撤換一些文化程度低、發(fā)展意識不強的村黨組織書記，讓文化程度高、能力強的勇挑重?fù)?dān)；另一方面，加強對現(xiàn)任黨組織書記的教育、培訓(xùn)，提高他們文化水平；三是強化發(fā)展意識。鼓勵、支持、扶持村黨組織書記自己先富起來、帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、壯大集體經(jīng)濟(jì)實力共同致富。

2、加強探索創(chuàng)新，認(rèn)真抓好農(nóng)村黨組織書記隊伍的選拔任用。拓寬選拔任用渠道，改進(jìn)選拔任用方式。一要拓寬選人視野。要有不拘一格選人才的意識和眼光。把黨員隊伍中的專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、致富能手、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、企事業(yè)單位骨干納入選才視野，要解放思想，打破身份、職業(yè)、地域界限，加快干部隊伍知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二要創(chuàng)新選才機(jī)制。選才方式要有創(chuàng)新、求突破。要深化完善村級黨組織換屆選舉“兩推一選”的辦法，逐步推行“直選”的做法和經(jīng)驗，進(jìn)一步選好配強村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨組織書記。通過內(nèi)選、下派等多種形式，真正把黨性強、能力強、責(zé)任心強、使命感強的優(yōu)秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。提倡“一肩挑”，有條件的農(nóng)村黨組織書記要積極通過選舉兼任村民委員會主任。三要建好后備隊伍。要高度重視村黨組織書記隊伍老化現(xiàn)象，通過組織篩選、群眾推薦等形式，盡快建立一支德才兼?zhèn)洹?shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的村黨組織書記后備干部隊伍。加大從大中專畢業(yè)中選拔優(yōu)秀青年到農(nóng)村工作的力度，嚴(yán)格考核，將其中工作業(yè)績好的大中專畢業(yè)生黨員作為黨組織書記的后備人選，重點加以培養(yǎng)。

3、加強教育培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村黨組織書記隊伍素質(zhì)。一要整合培訓(xùn)資源，形成工作合力，建立起以組織部門為主導(dǎo)，黨校、農(nóng)業(yè)、科技、財政、新農(nóng)村建設(shè)辦公室等部門共同協(xié)作的農(nóng)村黨組織書記培訓(xùn)機(jī)制，黨校、農(nóng)業(yè)、科技、新農(nóng)村建設(shè)辦公室等部門負(fù)責(zé)具體實施，財政部門負(fù)責(zé)資金的支持；同時，還要探索與縣委組織部、縣科協(xié)、縣農(nóng)委的協(xié)作，深入開展農(nóng)村黨組織書記大專學(xué)歷教育。二要積極創(chuàng)造條件，探索各種途徑開展農(nóng)村黨組織書記的培訓(xùn)?？刹扇】h和鄉(xiāng)兩級集中培訓(xùn)，黨校辦班系統(tǒng)培訓(xùn)，組團(tuán)參觀考察實地培訓(xùn)，利用電化教育等現(xiàn)代手段進(jìn)行遠(yuǎn)程培訓(xùn)，選派部分黨組織書記到機(jī)關(guān)部門或鄉(xiāng)機(jī)關(guān)跟班培訓(xùn)，等等，增強培訓(xùn)的吸引力和針對性。三要認(rèn)真掌握目前農(nóng)村黨組織書記隊伍的素質(zhì)狀況，摸清農(nóng)村黨組織書記隊伍在想什么、需要什么，堅持“實際、實用、實效”的原則，在設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容上做到有的放矢。要有計劃地對廣大農(nóng)村黨員干部進(jìn)行黨的基本知識、社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識、法律知識的培訓(xùn)，使農(nóng)村黨員干部增強政治觀念，堅定走建設(shè)中國特色社會主義道路的信念；增強政策觀念，提高執(zhí)行黨在農(nóng)村各項政策的自覺性；增強市場經(jīng)濟(jì)觀念，提高帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)；增強群眾觀念，提高為民辦事的水平；增強法制觀念，提高依法辦事的能力。

4、結(jié)合農(nóng)村實際，完善農(nóng)村黨組織書記隊伍激勵保障機(jī)制，調(diào)動積極性。進(jìn)一步完善村干部激勵保障機(jī)制，在關(guān)心愛護(hù)農(nóng)村黨組織書記隊伍上下功夫。一要強化精神激勵，加大在優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記中推選各級人大代表、黨代表、政協(xié)委員的力度，大膽提拔重用村干部，突破身份限制，疏通和拓寬村干部提拔重用渠道和政治上進(jìn)一步發(fā)展空間，選拔特別優(yōu)秀的村干部進(jìn)鎮(zhèn)工作，建立健全村干部考核使用機(jī)制，積極創(chuàng)造條件，多安排農(nóng)村黨組織書記進(jìn)行健康檢查。二要強化物質(zhì)激勵。要完善村干部目標(biāo)責(zé)任制考核獎勵辦法，在村干部崗位責(zé)任制考核獎金發(fā)放中，盡量多考慮黨組織書記。完善落實好黨組織書記的養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，探索將黨組織書記納入城鎮(zhèn)社會保險體系。

5、認(rèn)真分析研究，加強對農(nóng)村黨組織書記的監(jiān)督管理。一是要正確引導(dǎo)，努力發(fā)揮村黨組織書記的積極作用。充分發(fā)揮他們在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的特長，帶領(lǐng)廣大村民全面建設(shè)小康社會。二是要加強教育，著力提高綜合素質(zhì)。對村黨組織書記開展多方面的教育，確保他們切實履行好職責(zé)，使他們真正成為靠得住、有本事、善共事、能干事、干成事的干部。三是要嚴(yán)格要求，加大對村黨組織書記的監(jiān)督管理。要建立健全一套嚴(yán)格的管理制度，加強監(jiān)督管理，妥善處理好村兩委的關(guān)系，明確職責(zé)，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，形成合力。建立和健全基層組織和農(nóng)村基層干部日常管理機(jī)制，嚴(yán)格考核制度。對素質(zhì)差、群眾公認(rèn)度不高的村黨組織書記采取組織措施進(jìn)行調(diào)整。四是要健全機(jī)制，嚴(yán)把村涉政關(guān)口。一方面，要積極引導(dǎo)政治素質(zhì)好、能力強、群眾公認(rèn)度高的村級青年人才成員參政，及時吸收到黨組織和村級領(lǐng)導(dǎo)班子中來。另一方面，要嚴(yán)把關(guān)口，從源頭上防止一些素質(zhì)不高的人員進(jìn)入黨組織和村級領(lǐng)導(dǎo)班子。