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內(nèi)容提要：《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》（即中發(fā)[2005]5號(hào)文件）是在中發(fā)[1989]14號(hào)文件這個(gè)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步發(fā)展。劉延?xùn)|指出，“今后我們貫徹多黨合作的文件，不僅要貫徹5號(hào)文件，同樣還要貫徹14號(hào)文件”。因此認(rèn)真總結(jié)15年來(lái)多黨合作的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們更好地學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹中央5號(hào)文件具有特別重要的意義。本課題組通過(guò)總結(jié)銅陵市15年來(lái)貫徹落實(shí)中發(fā)[1989]14號(hào)文件的成果和經(jīng)驗(yàn)，提出貫徹中發(fā)[2005]年5號(hào)文件的思路和建議，不斷推進(jìn)多黨合作制度建設(shè)的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。

一、中發(fā)[1989]14號(hào)文件以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在銅陵市貫徹落實(shí)基本情況

（一）采取多種措施，堅(jiān)持抓好中央14號(hào)文件的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》下發(fā)以來(lái)，市委先后于1990年和1999年兩次對(duì)文件貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了檢查，制訂了實(shí)施意見(jiàn)和進(jìn)一步加強(qiáng)制度落實(shí)的相關(guān)措施。市委常委會(huì)近20次召開(kāi)會(huì)議專門研究統(tǒng)一戰(zhàn)線和派工作，召開(kāi)全市統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議11次，解決了統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展中的重大問(wèn)題和涉及派和無(wú)黨派人士工作的實(shí)際困難。

（二）重點(diǎn)推進(jìn)制度建設(shè)，多黨合作和政治協(xié)商制度的工作機(jī)制已基本形成

市委建立了與派和無(wú)黨派人士協(xié)商議事制度，堅(jiān)持重大問(wèn)題事前協(xié)商和事后通報(bào)制度。市委主要領(lǐng)導(dǎo)每年都要主持召開(kāi)1—2次座談會(huì)或協(xié)商會(huì)，就全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題與各派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士進(jìn)行協(xié)商，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。從1998年開(kāi)始，市委每年在“中秋、國(guó)慶”期間召開(kāi)高層次、小范圍的黨外人士座談會(huì)，市委常委和五大班子主要領(lǐng)導(dǎo)參加。我市還建立了市委常委會(huì)成員與黨外人士談心交友制度、“雙月座談會(huì)”制度，市政府制訂了進(jìn)一步加強(qiáng)與各派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士聯(lián)系的意見(jiàn)，市委辦公室、市政府辦公室先后分別下發(fā)了加強(qiáng)特約參政工作和對(duì)口聯(lián)系制度，市委統(tǒng)戰(zhàn)部建立了《市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)與派負(fù)責(zé)人談心交友制度》。這些制度建設(shè)把多黨合作和政治協(xié)商制度落到了實(shí)處。1989年到現(xiàn)在，市委、市政府召開(kāi)協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、通報(bào)會(huì)80多次，安排派、無(wú)黨派人士視察、考察、調(diào)研30余次，市委、市政府有關(guān)部門通報(bào)情況、征求意見(jiàn)會(huì)議40余次。

（三）圍繞大局，服務(wù)中心，充分發(fā)揮派和無(wú)黨派人士的參政議政作用

市委、市政府重視、支持派和無(wú)黨派人士開(kāi)展視察、調(diào)研，將關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大課題交給派進(jìn)行調(diào)研。從2004年起，市委、市政府出題，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，以派為主，聯(lián)合市委、市政府有關(guān)部門，圍繞事關(guān)全市發(fā)展大局的若干重大課題進(jìn)行調(diào)研，取得了豐碩的成果。派、無(wú)黨派人士在人大、政協(xié)中參政議政作用得到了很好的發(fā)揮，不少意見(jiàn)和建議轉(zhuǎn)化為市委、市政府和有關(guān)部門的決策意見(jiàn)。派、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)、建議、調(diào)研報(bào)告和社情民意的成果轉(zhuǎn)化已基本形成報(bào)送、批閱、辦理、反饋的工作機(jī)制。

（四）努力推進(jìn)，堅(jiān)持創(chuàng)新，民主監(jiān)督不斷開(kāi)辟新渠道

市委高度重視民主監(jiān)督工作，堅(jiān)持交諍友，開(kāi)門納諫。1999年市委制定了市委常委與黨外人士談心交友制度，2002年根據(jù)新形勢(shì)、新情況，又對(duì)此進(jìn)行了修改和完善，規(guī)定結(jié)對(duì)名單，談心方式、內(nèi)容，以及保障機(jī)制。為了避免流于形式，市委要求統(tǒng)戰(zhàn)部每半年向談心交友的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)函，建議開(kāi)展談心活動(dòng)，并將活動(dòng)結(jié)果和意見(jiàn)收集整理，向市委專題匯報(bào)。市委和統(tǒng)戰(zhàn)部每年都安排以考察、視察為重點(diǎn)的民主監(jiān)督活動(dòng)，一般每一季度一次，如長(zhǎng)江堤防重點(diǎn)水利工程建設(shè)、重點(diǎn)國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和貫徹中央（2004）1號(hào)文件等開(kāi)展視察活動(dòng)，以及參加黨風(fēng)、廉政建設(shè)和行風(fēng)檢查、評(píng)議和督查等。

我市認(rèn)真落實(shí)中發(fā)（1989）14號(hào)文件中規(guī)定的聘請(qǐng)“四大員”工作，制訂了特約參政工作和對(duì)口聯(lián)系工作制度，同時(shí)不斷拓寬特約人員聘請(qǐng)單位的范圍，現(xiàn)有15個(gè)部門和單位聘請(qǐng)了70多人次擔(dān)任特約人員。聘請(qǐng)?zhí)丶s人員單位和統(tǒng)戰(zhàn)部門在這項(xiàng)工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新形式，完善制度，讓特約人員開(kāi)展工作正?；?，求實(shí)效。派、工商聯(lián)各與一個(gè)市政府組成部門建立了對(duì)口聯(lián)系。為此，市“兩辦”和統(tǒng)戰(zhàn)部每年都要召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行檢查，總結(jié)、交流經(jīng)驗(yàn)。

（五）黨委重視，部門聯(lián)手，黨外干部工作邁上了新臺(tái)階

我市一直重視黨外干部工作，積極探索黨外干部工作機(jī)制。目前，市、縣區(qū)政府班子中都配備了黨外副職，全市34個(gè)政府職能部門中有10個(gè)部門配備了黨外干部，其中司法局局長(zhǎng)為無(wú)黨派人士擔(dān)任；市中級(jí)法院、市檢察院都配備了黨外副院長(zhǎng)和副檢察長(zhǎng)；同時(shí)在高校、事業(yè)單位和國(guó)有大型企業(yè)中也一定數(shù)量的副縣級(jí)以上黨外干部。市人大班子、常委會(huì)和代表、市政協(xié)班子、常委會(huì)、專門委員會(huì)和委員均按中央和省委的有關(guān)文件要求安排到位。特別是近幾年來(lái)，市委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓黨外干部工作，把黨外干部工作納入全市干部和人才工作中。重視黨外后備干部工作，每年都推薦5-10名黨外后備干部參加省社會(huì)主義學(xué)院和市委黨校學(xué)習(xí)，到高校深造和掛職鍛煉。市委組織部與統(tǒng)戰(zhàn)部經(jīng)常溝通協(xié)調(diào)，研究黨外干部工作，建立了黨外后備干部人才庫(kù)，形成了一支穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)的黨外后備干部隊(duì)伍。

（六）加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)，派自身建設(shè)不斷得到鞏固和加強(qiáng)

中共市委十分重視幫助和支持派加強(qiáng)自身建設(shè)。市委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自做工作，經(jīng)常走訪派機(jī)關(guān)，看望派同志，與他們座談，聽(tīng)取意見(jiàn)，現(xiàn)場(chǎng)解決一些實(shí)際困難。通過(guò)市委常委談心交友制度、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)與派主委聯(lián)系會(huì)議制度以及雙月座談會(huì)等，加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)溝通和了解。舉辦派干部培訓(xùn)班、研討班近20期，參加中央和省社院學(xué)習(xí)100多人。幫助、支持他們學(xué)習(xí)貫徹各派中央組織發(fā)展座談會(huì)紀(jì)要精神和關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)若干問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要精神，加強(qiáng)組織建設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)。與2002年相比，到2005年，派的經(jīng)費(fèi)翻了一番，落實(shí)了考察費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和主委特別費(fèi)等，派的辦公條件也有了極大的改善，較好地解決了派干部的政治和物質(zhì)待遇問(wèn)題。

認(rèn)真貫徹各派中央組織發(fā)展座談會(huì)1996年和2004年兩個(gè)紀(jì)要精神，大力貫徹2000年各派中央關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)若干問(wèn)題紀(jì)要精神，加強(qiáng)派的組織建設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)。同時(shí)市委統(tǒng)戰(zhàn)部會(huì)同組織部門積極研究加強(qiáng)派機(jī)關(guān)崗位責(zé)任制考核，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的管理和教育培訓(xùn)。通過(guò)2001年和2002年六個(gè)派的換屆，一批中青年同志走上了派的領(lǐng)導(dǎo)崗位。目前我市現(xiàn)有7個(gè)派市級(jí)組織，共有34個(gè)支部（社）和1個(gè)基層委員會(huì)，成員近700人。在這些成員中，主要由中、高級(jí)以上知識(shí)分子組成，中級(jí)以上職稱占80%；平均年齡46.7%；各派均設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，目前共行政編制22個(gè)和1個(gè)工勤編，4個(gè)黨派有駐會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，其中一個(gè)黨派主委駐會(huì)。

二、隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的不斷變化，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，對(duì)照中央5號(hào)文件，我們還存在一些不足和差距

（一）多黨合作、政治協(xié)商還不夠規(guī)范，有些工作流于形式

1、按照中央文件精神要求，重大問(wèn)題應(yīng)堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行之中，在這方面還有待進(jìn)一步堅(jiān)持和完善。應(yīng)盡量避免以通報(bào)代替協(xié)商的現(xiàn)象。在協(xié)商和通報(bào)內(nèi)容、范圍上還不夠規(guī)范，制度約束力不強(qiáng)，程序化上比較隨意。一些領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識(shí)上政治高度還有待提高。

2、參政議政、民主監(jiān)督還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是派成員和無(wú)黨派人士在各級(jí)人大代表、人大常委會(huì)和專門委員會(huì)委員中的安排情況，以及人大領(lǐng)導(dǎo)班子，還不能完全符合中央文件精神的要求。二是政府及部門與派聯(lián)系還不夠緊密，重大問(wèn)題、決策聽(tīng)取意見(jiàn)不夠正常，情況通報(bào)制度不能有效堅(jiān)持，對(duì)口聯(lián)系雖建立制度，但多流于形式，很少開(kāi)展活動(dòng)；派和無(wú)黨派人士還存在知情難，反映意見(jiàn)不暢，反饋機(jī)制還沒(méi)有建立。三是特約人員工作缺乏有效的參與、監(jiān)督機(jī)制，亟待加強(qiáng)，民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式還不規(guī)范，機(jī)制尚不健全，政府部門對(duì)此沒(méi)有真正重視。四是派為社會(huì)服務(wù)任務(wù)越來(lái)越重要，但開(kāi)展工作的條件不足，缺少經(jīng)費(fèi)，機(jī)構(gòu)不健全，人手不足的問(wèn)題。

（二）黨外干部工作還存在薄弱環(huán)節(jié)

1、按照中央5號(hào)文件和我省培養(yǎng)選拔黨外干部工作2005-2008年三年規(guī)劃精神，在實(shí)職安排方面仍有不足，如科技局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、建委、計(jì)生委等單位還尚未安排黨外領(lǐng)導(dǎo)干部。（以上是三年規(guī)劃要求應(yīng)優(yōu)先安排的單位）；在高等院校和國(guó)有大型企業(yè)，如銅陵學(xué)院、安徽工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、有色公司和銅化集團(tuán)等還未配備黨外領(lǐng)導(dǎo)干部。

2、縣、區(qū)黨外干部安排偏少。三區(qū)一縣政府工作部門只安排了10人，達(dá)不到文件要求的六分之一以上。在政治安排方面，縣區(qū)人大、政協(xié)黨外干部的配備還存在空缺和安排偏少的現(xiàn)象，如郊區(qū)人大、政協(xié)沒(méi)有黨外副主任、副主席。

3、黨外干部的鍛煉機(jī)會(huì)較少，黨外干部的交流機(jī)制和后備干部的培養(yǎng)機(jī)制還沒(méi)有建立，存在副縣“不倒翁”的現(xiàn)象。

4、鑒于有些執(zhí)法部門實(shí)行省垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理，黨外干部安排難以介入，至今還是空白；社會(huì)中介組織和從事自由職業(yè)的黨外知識(shí)分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作，還缺乏有效的措施和辦法。

（三）派自身建設(shè)面臨著不少新情況、新問(wèn)題

派的參政議政能力有待加強(qiáng)，綜合素質(zhì)有待提高，還不能完全適應(yīng)為發(fā)展服務(wù)的要求；參政黨制度建設(shè)滯后；各派之間發(fā)展不平衡；派的思想建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新不足，手段缺乏，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，亟待建立適應(yīng)形勢(shì)要求的派學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)機(jī)制；組織建設(shè)刻不容緩，班子建設(shè)有待加強(qiáng)，后備干部隊(duì)伍建設(shè)還有待加強(qiáng)。派機(jī)關(guān)建設(shè)十分薄弱，機(jī)關(guān)人手少，條件差，交流難，缺乏培訓(xùn)、掛職鍛煉的機(jī)會(huì)。

（四）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作和派工作亟待加強(qiáng)和改善

目前大多數(shù)單位和領(lǐng)導(dǎo)重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，但也還有不少基層單位，特別是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)政策知之甚少，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度認(rèn)識(shí)模糊，理解不透。派基層組織開(kāi)展活動(dòng)難，一些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不愿或不善于與黨外人士合作共事。我市區(qū)級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門力量薄弱，開(kāi)展工作難度較大。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，全面貫徹中央5號(hào)文件

（一）必須采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)中央5號(hào)文件學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹

各級(jí)黨委（黨組）和統(tǒng)戰(zhàn)部門要切實(shí)貫徹中央和省委統(tǒng)戰(zhàn)部學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹中央5號(hào)文件的通知精神，作為當(dāng)前和今后長(zhǎng)期的重要政治任務(wù)抓緊抓好。

1、開(kāi)展學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)活動(dòng)。將學(xué)習(xí)中央5號(hào)文件作為市委和各級(jí)黨委（黨組）中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，專門安排，專題研討。近期要舉辦黨委、黨組分管書(shū)記和縣、區(qū)、大型國(guó)有企業(yè)、高校統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)學(xué)習(xí)中央5號(hào)文件研討班和全市理論工作者研討交流會(huì)，縣、區(qū)黨委也按照市委統(tǒng)一部署精神，加強(qiáng)文件學(xué)習(xí)宣傳貫徹。組織和動(dòng)員統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員學(xué)習(xí)，舉辦派市委班子成員、基層組織負(fù)責(zé)人、骨干成員和無(wú)黨派人士幾個(gè)層次的培訓(xùn)班。各派和無(wú)黨派人士也要組織開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)。

2、加強(qiáng)宣傳和檢查。市委組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)部門和黨校要根據(jù)各自的職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)中央5號(hào)文件學(xué)習(xí)宣傳和貫徹。重視對(duì)中央5號(hào)文件的宣傳，要納入全市新聞報(bào)道和宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容，組織專題采訪。市委辦公室、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部將適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合檢查，通報(bào)檢查情況，召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

（二）把握文件精髓，結(jié)合實(shí)際制定貫徹實(shí)施意見(jiàn)

市委和統(tǒng)戰(zhàn)等部門要對(duì)中發(fā)[1989]14號(hào)文件以來(lái)多黨合作和政治協(xié)商制度進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)省委的貫徹實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合銅陵實(shí)際制定貫徹實(shí)施意見(jiàn)，著力解決在多黨合作和政治協(xié)商制度中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，鞏固行之有效的制度和做法，進(jìn)一步推進(jìn)制度化、程序化和規(guī)范化建設(shè)。通過(guò)這些措施，提高對(duì)新形勢(shì)下中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)重要地位和作用的認(rèn)識(shí)，加深對(duì)文件精神實(shí)質(zhì)的理解，形成全黨重視、加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好局面。

（三）重點(diǎn)是進(jìn)一步完善政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序

中央5號(hào)文件明確指出，政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。

1、堅(jiān)決貫徹政治協(xié)商的重要原則，把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問(wèn)題在決策前和執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商。今后市委出臺(tái)的重要文件；市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的建議人選；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要決定；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，以及事關(guān)全局的重大問(wèn)題等都要同派進(jìn)行協(xié)商。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)政治協(xié)商的制度建設(shè)，完善程序。市委應(yīng)根據(jù)年度工作重點(diǎn)，研究提出全年政治協(xié)商規(guī)劃，并把議題和相關(guān)材料提前通知各派和無(wú)黨派人士。對(duì)派和無(wú)黨派人士提出的意見(jiàn)和建議要認(rèn)真研究，并及時(shí)反饋情況。各級(jí)政協(xié)組織要按照《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》的要求，推進(jìn)政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化。

3、充分發(fā)揮派的民主監(jiān)督作用。幫助和支持派在政治協(xié)商和調(diào)查研究中提出意見(jiàn)，通過(guò)人大和政協(xié)建言獻(xiàn)策，認(rèn)真研究、完善特約人員工作和對(duì)口聯(lián)系工作。黨委主要負(fù)責(zé)人要定期召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取派負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的意見(jiàn)；每年要向派和無(wú)黨派人士通報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；邀請(qǐng)派負(fù)責(zé)人參加貫徹中央、省委、市委重要方針政策和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的檢查，及其它執(zhí)法和專項(xiàng)檢查工作。要完善民主監(jiān)督機(jī)制，制定措施，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，及時(shí)通報(bào)情況，暢通民主監(jiān)督的渠道，及時(shí)反饋派提出的批評(píng)意見(jiàn)。

（四）加強(qiáng)黨外干部安排工作，推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨同黨外人士的合作共事

1、貫徹全國(guó)、全省培養(yǎng)選拔黨外干部工作座談會(huì)精神和我省2005—2008年黨外干部工作規(guī)劃要求，繼續(xù)加大市政府職能部門黨外干部的安排力度。重點(diǎn)在涉及行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)、緊密聯(lián)系知識(shí)分子、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的政府工作部門和省垂直管理的部門領(lǐng)導(dǎo)班子中選配派、無(wú)黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)。

2、做好縣、區(qū)人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子的配備工作，政協(xié)副主席不少于50%，人大至少有一名黨外副主任，明年的屆中調(diào)整要注意解決。

3、做好市人大、政協(xié)機(jī)關(guān)黨外干部的安排工作。政協(xié)機(jī)關(guān)中要有一定數(shù)量的派成員和無(wú)黨派人士擔(dān)任專職領(lǐng)導(dǎo)干部，在市人大、市政協(xié)機(jī)關(guān)各安排一名黨外專職副秘書(shū)長(zhǎng)。四是加大縣區(qū)政府職能部門和法院、檢察院的黨外干部安排力度。

（五）切實(shí)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，改善條件，支持和幫助派加強(qiáng)自身建設(shè)

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作和政治協(xié)商的首要前提和根本保證。各級(jí)黨委要從提高黨執(zhí)政能力、發(fā)展社會(huì)主義民主、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)勝利發(fā)展的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)多黨合作和政治協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮派在國(guó)家政治生活中的作用。

1、加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要熟悉黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作方針政策和工作藝術(shù)，善于做黨外人士工作，發(fā)揮黨的政治工作優(yōu)勢(shì)和黨員先鋒模范作用，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)的公式，在重大是非、重大原則問(wèn)題上，做好政治引導(dǎo)工作，堅(jiān)持正確的政治方向。

2、擺上重要位置。市委要把多黨合作和派工作納入重要議事日程，定期研究多黨合作方針政策貫徹落實(shí)情況和派工作中的重要問(wèn)題。基層黨組織要重視派工作，特別是派成員和黨外知識(shí)分子較多的地方，要制定切實(shí)可行的制度，重視黨外人士的培養(yǎng)和選拔任用，充分發(fā)揮他們的作用。

3、重視支持、幫助派加強(qiáng)自身建。這是黨委的一項(xiàng)重要政治責(zé)任。支持派以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，把自身建設(shè)提高到一個(gè)新水平。要加強(qiáng)派機(jī)關(guān)建設(shè)，改善機(jī)關(guān)人手少、干部學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少和流動(dòng)困難的問(wèn)題，完善從今年開(kāi)始實(shí)行的派機(jī)關(guān)崗位責(zé)任制考核新辦法，健全機(jī)關(guān)管理機(jī)制，提高工作質(zhì)量和工作效率。

4、進(jìn)一步改善工作條件。近幾年來(lái)，我市派的辦公條件、機(jī)關(guān)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)有了很大的改善，但與派的發(fā)展形勢(shì)和工作要求相比，根據(jù)5號(hào)文件要求，要增加派辦公經(jīng)費(fèi)和考察調(diào)研、教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上改善派的辦公條件。

5、加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門建設(shè)。統(tǒng)戰(zhàn)部門肩負(fù)著統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策和中央5號(hào)文件的貫徹落實(shí)重任，建立市委統(tǒng)纜全局抓貫徹，市委分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，相關(guān)部門和單位相配合的工作機(jī)制；要重視統(tǒng)戰(zhàn)部門的建設(shè)，特別是要增強(qiáng)縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部的力量。鑒于無(wú)黨派人士的特殊情況，要建立機(jī)制，注意發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部在無(wú)黨派人士工作中的牽頭協(xié)調(diào)作用，更好地做無(wú)黨派人士的工作，發(fā)揮他們的作用。