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人民法庭是人民法院發(fā)揮審判職能作用的前沿陣地，擔(dān)負(fù)著大量的民商、刑事自訴案件的審判和執(zhí)行工作，是人民法院對農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法保障的“窗口”。因此，加強(qiáng)人民法庭基礎(chǔ)建設(shè)已成為人民法院的一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。為全面貫徹執(zhí)行最高人民法院《關(guān)于人民法庭若干問題的規(guī)定》、全國人民法庭工作會議精神、省高院《全省人民法庭達(dá)標(biāo)活動規(guī)劃》以及海南中院《關(guān)于加強(qiáng)法庭建設(shè)的實(shí)施意見》，基層法院結(jié)合“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”的實(shí)際，正在緊鑼密鼓地狠抓人民法庭的達(dá)標(biāo)工作。轄區(qū)法庭的撤并改革，雖然使法庭人員配備得到了加強(qiáng)、物質(zhì)裝備有所改善，審判質(zhì)量與效率也有所提高，但與省高院的達(dá)標(biāo)規(guī)劃要求仍有較大的差距。在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，我們必須進(jìn)一步振奮精神，切實(shí)加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，在確保達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭提前達(dá)標(biāo)。因此，如何抓好人民法庭的達(dá)標(biāo)工作，全面落實(shí)省高院《達(dá)標(biāo)規(guī)劃》提出的各項(xiàng)指標(biāo)，是我們面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。對此，我們認(rèn)為，應(yīng)著重加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，指導(dǎo)協(xié)調(diào)到位是抓好法庭工作的根本保證。基層法院領(lǐng)導(dǎo)的重視，是做好人民法庭達(dá)標(biāo)工作的前提和重要保證。人民法庭的審判工作處在最基層，是人民法院密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，其工作的好壞直接影響到人民法院的形象和司法的權(quán)威。因此，基層法院領(lǐng)導(dǎo)要重視法庭工作。首先，“一把手”要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，黨組成員集體抓，在法庭建設(shè)上形成合力，把法庭工作納入重要議事日程，經(jīng)常下去調(diào)查研究，指導(dǎo)協(xié)調(diào)。在確保上級法院撥給法庭的建設(shè)資金、交通辦公設(shè)備和法律書籍到位的基礎(chǔ)上，還應(yīng)爭取當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門、轄區(qū)鎮(zhèn)、農(nóng)場和企事業(yè)單位對法庭建設(shè)在財(cái)力、物力和用地上的支持與配合；其次，院黨組要在政治上關(guān)心法庭干警的進(jìn)步，真正做到“從優(yōu)待警”。一是在提拔任用晉級方面給予從優(yōu)待遇并形成制度。凡是法庭干警入黨申請符合條件的，要重點(diǎn)培養(yǎng)和發(fā)展。對干部提拔任用晉職和評先，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先考慮法庭干警，以激勵他們爭先創(chuàng)優(yōu)。二是在工作和生活上關(guān)心照顧法庭干警。人民法庭不僅擔(dān)負(fù)著繁重的審判工作，而且干警大都遠(yuǎn)離家庭，工作、生活環(huán)境非常艱苦，院領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)幫助他們解決工作、生活中的實(shí)際困難和問題。在交通工具上、生活補(bǔ)貼和居住就餐方面向法庭傾斜，為干警配備摩托車，辦好小食堂，方便干警工作和生活，解決干警遠(yuǎn)離家庭的后顧之憂。最大限度地調(diào)動他們的工作積極性，使他們不僅安心法庭，而且樂于到法庭工作。把法庭達(dá)標(biāo)工作放在法院工作的首位來抓，徹底改變法庭的面貌。

二、健全制度，抓好隊(duì)伍建設(shè)，是抓好人民法庭的達(dá)標(biāo)工作的關(guān)鍵。法庭達(dá)標(biāo)必須有一支黨和人民信賴的高素質(zhì)法庭審判隊(duì)伍做保障。而提高干警政治素質(zhì)，以制度建庭是抓好隊(duì)伍建設(shè)的根本。一是要建立政治學(xué)習(xí)制度，在選配好一個(gè)有責(zé)任心，能力強(qiáng)的法庭庭長后，由庭長落實(shí)“一崗雙責(zé)”制，定期或不定期組織學(xué)習(xí)政治理論及“三個(gè)代表”重要思想，使全庭干警真正樹立起正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，發(fā)揮艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的精神，全心全意為人民服務(wù)，為農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。二是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，健全有效的監(jiān)督機(jī)制。要求干警自覺遵守法官職業(yè)道德、審判紀(jì)律，建立干警廉政檔案，實(shí)行違法違紀(jì)責(zé)任追究制。對案件進(jìn)行檢查和回訪，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，以消除后患，增強(qiáng)干警廉潔自律意識和責(zé)任感。三是制定法庭干警駐庭和考勤獎罰制度。堅(jiān)持從嚴(yán)治警，強(qiáng)化紀(jì)律觀念，要求干警實(shí)行全天候駐庭、節(jié)假日輪流值庭制度，把法庭轄區(qū)當(dāng)成自己的家園，視轄區(qū)人民如同父母，在干警中達(dá)成“庭榮我榮，庭衰我恥”的共同理念，使工作更具有凝聚力。

三、深化改革，力求公正與效率。人民法庭進(jìn)行審判方式改革，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持“兩便”原則，充分發(fā)揮適用簡易程序?qū)徖砗唵蚊袷掳讣淖饔茫岣邔徟匈|(zhì)量和效率。1.實(shí)行案件繁簡分流，簡化案件的受理手續(xù)和審理環(huán)節(jié)。由庭長決定立案，直接受理。2.推行巡回辦案，就在審理，即收、即審、即結(jié)、即執(zhí)。走一路審一線，使群眾在住家門口就能打官司討說法，方便群眾訴訟。人民法庭的審判工作是直接面向農(nóng)村，面向農(nóng)民，與農(nóng)村和農(nóng)民的生活息息相關(guān)。審判方式的改革強(qiáng)化了庭審功能和當(dāng)事人的舉證能力，而有些當(dāng)事人流動性大且文化素質(zhì)低，法制觀念淡薄，因此，法庭的同志要一改過去坐堂辦案，等案上門的衙門作風(fēng)，采取“抬起衙門趕大集”形式進(jìn)行設(shè)點(diǎn)收案，巡回開庭。如長坡、潭門、博鰲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁民較多，他們外出遠(yuǎn)洋作業(yè)，一去就是半年以上。針對這種情況，當(dāng)?shù)胤ㄍサ耐境驕?zhǔn)漁船返港的機(jī)會，在漁港或漁船上，收案開庭，進(jìn)行調(diào)解等一系列工作，取得了良好的效果。另一方面是對一些因生產(chǎn)、經(jīng)營活動離不開身的人，采取上門的辦法辦案，堅(jiān)持“兩便”原則，在雞場、蝦塘、水果園等地方開庭審理，或進(jìn)行開庭調(diào)解。能夠達(dá)成協(xié)議的，馬上送達(dá)隨身攜帶的已制作好的，蓋好公章的空白調(diào)解書給雙方當(dāng)事人，大大方便了群眾，簡化了辦案程序。同時(shí)，通過巡回辦案的方法也密切了群眾與法院的聯(lián)系。3.大膽適用督促程序，辦理支付令案件，實(shí)現(xiàn)快簡結(jié)案，縮短辦案周期。4.嘗試部分裁決文書實(shí)行格式化的作法，避免重復(fù)勞動，提高工作效率，如對銀行借貸糾紛案件實(shí)行調(diào)解書、判決書格式化，能起到事半功倍的效果。5.放權(quán)給合議庭、獨(dú)任審判員，由他們自己簽發(fā)法律文書，減少定案層次，提高審判效率。對一般的案件，審判長或?qū)徟袉T直接簽發(fā)裁判文書，作為院長只能是進(jìn)行定期的檢查和監(jiān)督，如案件是否超審限、是否需要回避，或有可能存在影響案件公正處理等情形的，進(jìn)行督促和指導(dǎo)，而實(shí)體上對處理問題不能亂加指點(diǎn)。正確處理好放權(quán)和監(jiān)督的關(guān)系，可大大增強(qiáng)法官的責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)。6.增強(qiáng)審判透明度，提高法庭宣判率，增強(qiáng)審判人員的責(zé)任心，體現(xiàn)審判的公正與效率，把審判方式改革推向深層次。由于法庭大膽適用簡易程序，加上裁判權(quán)獨(dú)立行使，那么就必須強(qiáng)調(diào)在法庭辦案的透明度上大做文章，主要表現(xiàn)在案件的當(dāng)庭宣判率上。當(dāng)庭宣判率既是檢驗(yàn)一個(gè)法官庭審中對證據(jù)的判斷能力，同時(shí)也是檢驗(yàn)法官對法律熟練程度的標(biāo)準(zhǔn)。如果未能當(dāng)庭宣判的，那么在宣判后，也必須將有影響的判決書公開張榜于墻，讓社會各界進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。連續(xù)二年來，瓊海市人民法院幾個(gè)法庭的當(dāng)庭宣判率呈持續(xù)明顯上升趨勢，在今年上半年的檢查時(shí)，當(dāng)庭宣判率平均為78％以上，其中塔洋法庭為85％以上。針對法庭的案件數(shù)量多，但標(biāo)的小爭議不大的特點(diǎn)，我們大膽適用簡易程序?qū)徖戆讣缃陙?，瓊海市法院三個(gè)法庭審結(jié)的近1000多件案件中，適用簡易程序?qū)徑Y(jié)的就占60％以上，一些案件確是爭議較大，或公告送達(dá)，或需要進(jìn)行評估、鑒定的才改變?yōu)檫m用普通程序，否則，應(yīng)以簡易程序?qū)徖?，由于庭長對案件有完全的分配權(quán)，使法庭工作的主動性由法庭自己掌握，工作效率得到了大大提高，工作積極性也空前高漲。由于三個(gè)法庭進(jìn)行了全方位審判方式改革，及時(shí)裁判，避免了因久拖不決給當(dāng)事人帶來不應(yīng)有的損失或?qū)е旅芗せ?，取得了良好的社會效果，也是深化改革取得的顯著效率和效果。

四、注重貫徹調(diào)解，妥善調(diào)處糾紛，積極參與農(nóng)村社會治安綜合治理。一調(diào)解原則是我國民法適用上的特殊原則，調(diào)解工作又是法庭工作的重心，除了要指導(dǎo)調(diào)解委員會外，本身也要進(jìn)行訴訟調(diào)解和非訴調(diào)解。調(diào)解率的高低也是檢驗(yàn)一個(gè)法官或一個(gè)法庭工作好壞的關(guān)鍵。幾年來瓊海市法院三個(gè)法庭非常注重調(diào)解工作，采取了法制教育，情理感化，借助外力，把握時(shí)機(jī)，選擇場合，情況跟蹤，緩沖矛盾等方法，促使當(dāng)事人消除矛盾，達(dá)成和解，其中，塔洋法庭的調(diào)解率在70％以上，大大的減少了社會不安定的因素，消除了當(dāng)事人之間的隔閡。二參與綜治，確保一方平安。綜合治理是確保農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路，人民法庭工作在農(nóng)村基層第一線，面對的是廣大的農(nóng)村群眾，在綜合治理這項(xiàng)社會工程中負(fù)有義不容辭的責(zé)任。要為黨的農(nóng)村工作大局服務(wù)，就必須提高服務(wù)質(zhì)量，通過各種渠道參與農(nóng)村社會治安的綜合治理，利用法律為民辦好事、辦實(shí)事，其具體做法是：1.認(rèn)真處理群眾來信來訪，妥善調(diào)處簡易糾紛、訴訟外糾紛，及時(shí)將矛盾、糾紛消除在萌芽狀態(tài)。2.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村的“三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)行干警分片管理責(zé)任制，加強(qiáng)同農(nóng)村人民調(diào)解委員會的工作聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。3.繼續(xù)開展普法進(jìn)萬家活動，主動到學(xué)校、農(nóng)場、金融部門進(jìn)行法制宣傳。通過巡回辦案，公開審判，以案說法，對群眾進(jìn)行法治教育，增強(qiáng)其法律意識。4.深入專業(yè)戶、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和企業(yè)，主動為經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人排憂解難。走訪、回訪案件當(dāng)事人，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，消除不安定隱患，延伸法律服務(wù)觸角。通過依法辦案來為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

五、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識。法庭不是機(jī)關(guān)部門，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，及時(shí)妥善地化解糾紛，實(shí)現(xiàn)審判效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。從我們中院轄區(qū)法庭的來看，其特點(diǎn)：面向農(nóng)村，解決大多數(shù)的是農(nóng)民中的問題，也涉及到農(nóng)業(yè)問題，是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的問題，因此，解決農(nóng)村矛盾尤為重要。(一)積極開展各種形式的法制宣傳。在集市、村委會、廠礦企業(yè)、農(nóng)場、學(xué)校等場所張貼宣傳畫，開展法律咨詢和服務(wù)活動，提高群眾法律意識，使群眾懂得“有糾紛找法庭，求公正到法庭”。(二)在離法庭所在地較為偏遠(yuǎn)、交通不便的村委會、農(nóng)場連隊(duì)設(shè)立起訴箱、定時(shí)立案點(diǎn)，委托村委會調(diào)解員、農(nóng)場連隊(duì)指導(dǎo)員代收訴狀，方便群眾訴訟，(三)實(shí)行巡回辦案，到案發(fā)地審理案件，以案講法，增強(qiáng)群眾的法制意識。(四)加大案件的執(zhí)行力度，樹立法庭形象，樹立法院法庭的公信力和司法權(quán)威，將法庭審判工作的最佳社會效果展現(xiàn)給群眾，讓群眾真正理解法庭，相信法庭。

六、健全各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化管理、規(guī)范基礎(chǔ)工作。法庭工作管理要跟上形勢發(fā)展的要求，就必須使法庭基礎(chǔ)工作走向規(guī)范化、科學(xué)化。因此，要健全各種規(guī)章制度和法庭內(nèi)務(wù)。制定政治理論學(xué)習(xí)、審判業(yè)務(wù)探討、案件登記、歸檔保密、訴訟費(fèi)管理、審判流程管理、案件評查回訪、廉政建設(shè)、考勤考績等法庭工作制度和管理制度。建立與之相關(guān)配套的法庭各項(xiàng)工作臺帳，認(rèn)真造冊記錄。達(dá)到以制度管人，以制度規(guī)范法庭的目的，使法庭工作逐漸步入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道。瓊海市法院三個(gè)法庭能夠順利通過驗(yàn)收，就是以制度管人，以制度規(guī)范法庭工作的必然結(jié)果。院黨組一開始就給法庭制訂了各項(xiàng)規(guī)章制度，包括案件登記、統(tǒng)計(jì)，檔案管理，訴訟費(fèi)管理，人員考勤考績，廉政建設(shè)等均作了明確的規(guī)定，充分利用海南中院制作的基礎(chǔ)工作登記本，切實(shí)要求各法庭做好各項(xiàng)活動的登記、統(tǒng)計(jì)工作，主管院長不定期下去抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，決不姑息。同時(shí)加強(qiáng)對各法庭的審判人員進(jìn)行培訓(xùn)，力爭所有干警在三年內(nèi)要達(dá)到本科以上學(xué)歷。除了參加省高院、海南中院組織的各種培訓(xùn)外，積極發(fā)動和選派干警參加專升本或研究生的高層次文化學(xué)習(xí)，讓干警掌握更多的法律專業(yè)知識，以適應(yīng)入世后形勢不斷發(fā)展的需要。目前，在上級法院的大力支持下，塔洋、中原、泮水三個(gè)法庭正朝著科學(xué)化、規(guī)范化、制度化發(fā)展軌道前進(jìn)，一支思想過硬，作風(fēng)優(yōu)良，業(yè)務(wù)精通，廉潔高效的隊(duì)伍也初步形成。

總之，法庭達(dá)標(biāo)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，上級法院必須加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，基層法院領(lǐng)導(dǎo)要重點(diǎn)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，法庭全體干警要齊心協(xié)力，對達(dá)標(biāo)工作，法庭全體干警要人員到位，思想到位，工作到位，才能把法庭工作推上新的臺階，力爭每個(gè)法庭在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提前達(dá)標(biāo)。