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推行行政執(zhí)法責(zé)任是國務(wù)院的統(tǒng)一部署，但這項(xiàng)工作在一此地方的基層進(jìn)展緩慢，成效甚微。針對(duì)這些問題，我們進(jìn)行了深入調(diào)研的思考，認(rèn)為目前存在的八個(gè)方面問題，成為推行行政執(zhí)法責(zé)任的主要障礙，值得引起重視。

一是權(quán)力自設(shè)排斥權(quán)力法定。這集中表現(xiàn)在權(quán)大于法。一些部門的領(lǐng)導(dǎo)自行設(shè)定權(quán)力，模式糊中越權(quán)行事。突出表現(xiàn)是在沒有任何法律依據(jù)和政策規(guī)定的情況下，上級(jí)行使下級(jí)的權(quán)力，正職行使副職的權(quán)力，政府行使部門的權(quán)力。久而久之，人們對(duì)此習(xí)以為常。

二是權(quán)力無限排斥權(quán)力有限。政府有權(quán)力有多大，部門的權(quán)力有多少，各級(jí)行政首長的權(quán)力的幾項(xiàng)，隨著行政執(zhí)法責(zé)任制的推行，都會(huì)十分明確。但目前在一些地方，權(quán)力歸口底數(shù)不清，不該審批的也要審批，不該強(qiáng)制的也要強(qiáng)制。因此，一些掌握實(shí)權(quán)的部門領(lǐng)導(dǎo)不愿意明確行政權(quán)項(xiàng)，工作消極應(yīng)付，有抵觸情緒。

三是權(quán)力濫用排斥依法行政。本來，權(quán)由法授，依法行政，這是總的原則，但有些部門從行政首長到中層領(lǐng)導(dǎo)到普通執(zhí)法人員，行政執(zhí)法過程中主觀隨意性很大，不受約束。隨之而來的是權(quán)力設(shè)租，權(quán)力尋租，形成執(zhí)法中的腐敗。

四是監(jiān)督失語排斥責(zé)任追究。行政機(jī)關(guān)的行政瑕疵無人管，行政違法行為很少有人管，領(lǐng)導(dǎo)干部的不作為沒人過問，想做什么就做什么，想怎么做就怎么做。一旦要認(rèn)真追究責(zé)任，畏之、陰之。

五是消極作為排斥效率監(jiān)督。本來簡單的公務(wù)總是搞馬拉松，沒有期限要求。《行政許可法》對(duì)許可時(shí)限有了要求，但日常行政管理時(shí)總是淡化期限，工作效率低下，不按期限辦結(jié)。

六是形式公開排斥內(nèi)容公開。政務(wù)公開多是從形式上公開，著眼于應(yīng)付人言，真正每一項(xiàng)權(quán)力的設(shè)定依據(jù)、條件、程序、步驟、時(shí)限等都應(yīng)該公開的內(nèi)容往往簡化應(yīng)付。

七是義務(wù)缺失排斥義務(wù)法定。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，既要明確法定權(quán)力，更要明確法定義務(wù)，但現(xiàn)在一些地方多是強(qiáng)調(diào)權(quán)力，淡化義務(wù)。

八是主仆倒置排斥正本清源。行政機(jī)關(guān)作為權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，本來應(yīng)該是為民執(zhí)政、為民執(zhí)法、為民服務(wù)，現(xiàn)在一些地方反其道而行，把自己擺到主人位置上，本職范圍的事也要讓人領(lǐng)個(gè)情，讓人請(qǐng)頓飯。

以上八個(gè)方面的阻力，使推行行政執(zhí)法責(zé)任制步履艱難，再加上一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重影響了工作質(zhì)量。這些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，可以歸納為五個(gè)方面：

第一種是負(fù)擔(dān)論。認(rèn)為推行行政執(zhí)法責(zé)任制是扎扎實(shí)實(shí)走過場，轟轟烈烈搞浪費(fèi)。不搞不行，搞也不成，白白投入人力、物力、精力、時(shí)間，應(yīng)付應(yīng)付。

第二種是無用論。認(rèn)為推行行政執(zhí)法責(zé)任制是“新瓶裝老灑，換湯不換藥，”是形式主義。

第三種是枷鎖論。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為推行行政執(zhí)法責(zé)任制是自己與自己過不去，束縛行政執(zhí)行人員的手腳，有百害而無一利，不能干。普通執(zhí)法人員則認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)與下級(jí)過不去，認(rèn)識(shí)上誤入歧途。

第四種是畏難論。認(rèn)為推行行政執(zhí)法責(zé)任制是好事，但做不下去，于是就懷疑、擔(dān)心、觀望、等待，畏葸不前。

第五種是應(yīng)景論。認(rèn)為推行行政執(zhí)法責(zé)任是搞時(shí)髦、出風(fēng)頭，是應(yīng)景、擺設(shè)。

通過以上分析，我們不難看出，推行行政執(zhí)法責(zé)任制任務(wù)艱巨。要把推行行政執(zhí)法責(zé)任制作為踐行“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政的重要手段抓緊抓好，必須做到七個(gè)結(jié)合：

一是把推行行政執(zhí)法責(zé)任制與本部門、本單位的業(yè)務(wù)工作有機(jī)地結(jié)合起來。

要正確認(rèn)識(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制與日常工作的關(guān)系。行政執(zhí)法責(zé)任制對(duì)行政執(zhí)法工作引入了新的機(jī)制，注入了新的生機(jī)，采取了新的方法和手段。同時(shí)，行政執(zhí)法責(zé)任制還是治“平”的良方，是治“庸”的猛藥。

二是把推行行政執(zhí)法責(zé)任制與信息化管理有機(jī)地結(jié)合起來。要抓住權(quán)力責(zé)任化這個(gè)核心，通過結(jié)合信息化手段推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立一種“齒輪傳動(dòng)式”的監(jiān)督機(jī)制，確保權(quán)力運(yùn)行的公開、規(guī)范。

三是把推行行政執(zhí)法責(zé)任制與工作責(zé)任制、崗位責(zé)任制、政府目標(biāo)責(zé)任制的推行緊密結(jié)合起來。

四要把推行行政執(zhí)法責(zé)任制與公務(wù)員考核、行政監(jiān)察和糾風(fēng)等工作結(jié)合起來。對(duì)相當(dāng)一部分公務(wù)員來說，對(duì)工作的考核就是對(duì)執(zhí)法工作的考核。行政執(zhí)法責(zé)任制的推行不公能夠避免和減少違法和不當(dāng)行政行為的發(fā)生，同時(shí)還能夠日月確責(zé)任，為責(zé)任追究奠定基礎(chǔ)。

五要把推行行政執(zhí)法責(zé)任制與公務(wù)員考核、行政監(jiān)察和糾風(fēng)等工作結(jié)合起來。使行政執(zhí)法責(zé)會(huì)制成為統(tǒng)手電筒行政執(zhí)法工作并對(duì)具體業(yè)務(wù)具有激勵(lì)、競爭、制約、糾錯(cuò)的功能，進(jìn)而提高行政執(zhí)法水平，促進(jìn)依法行政。

六要把推行行政法責(zé)任工作和優(yōu)化投資環(huán)境結(jié)合起來。推行執(zhí)法責(zé)任制，是營造良好發(fā)展環(huán)境的法制保障。

七要把這次推行行政執(zhí)法責(zé)任制與過去的推行行政執(zhí)法責(zé)任制結(jié)合起來。這次推行行政執(zhí)法責(zé)任是過去推行行政執(zhí)法責(zé)任制的完善、規(guī)范、深化和提高，要多與人大溝通，贏得人大常委會(huì)的監(jiān)督推動(dòng)；多與政協(xié)溝通，取得政協(xié)的協(xié)商監(jiān)督推動(dòng)；多請(qǐng)媒體參與，增強(qiáng)媒體的監(jiān)督推動(dòng)，形成全社會(huì)重視、多層面監(jiān)督、扎扎實(shí)實(shí)、講求實(shí)效的良好風(fēng)尚。