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本文的內(nèi)容是基于作者多年來對(duì)婦女勞動(dòng)問題研究的成果而言。文章聚焦我國女職工勞動(dòng)保護(hù)立法問題。通過對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行情況的審視，結(jié)合目前我國女職工勞動(dòng)保護(hù)遇到的諸多問題，對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)立法的主要立法文件——《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》的修訂，提出一些初步的建議，為政府部門在今后相關(guān)的立法和決策中提供直接的參考。

一、我國女職工勞動(dòng)保護(hù)立法的現(xiàn)實(shí)背景

（一）對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)法律和法規(guī)實(shí)行情況的描述

從近年來中央和地方（包括勞動(dòng)和社會(huì)保障部門及有關(guān)群團(tuán)組織）的大量調(diào)查情況看，我國女職工勞動(dòng)保護(hù)法律和法規(guī)執(zhí)行的總體情況是清楚的。概括起來，這些情況反映出如下的特點(diǎn)。

第一，把女職工勞動(dòng)保護(hù)狀況放在不同歷史時(shí)期看，企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)有關(guān)規(guī)定落實(shí)情況大體可分為三個(gè)階段。第一階段，建國初期至1965年，屬一般情況。企業(yè)執(zhí)行國家法律法規(guī)比較認(rèn)真，但受到企業(yè)總體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱的限制。第二階段，1965年至1992年，是女職工勞動(dòng)保護(hù)有關(guān)規(guī)定落實(shí)得比較好的時(shí)期。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)后期和改革開放初期，企業(yè)效益比較穩(wěn)定，大多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人能夠依法落實(shí)有關(guān)規(guī)定。第三階段，1992年至2000年，女職工勞動(dòng)保護(hù)有關(guān)規(guī)定落實(shí)遇到很多困難。有的企業(yè)長期虧損，經(jīng)濟(jì)效益差，不少職工下崗、失業(yè)。尤其是一些女職工比較集中的行業(yè)或企業(yè)，如輕工行業(yè)、紡織行業(yè)等。

第二，如果從企業(yè)所有制的類別看，國有企業(yè)和集體企業(yè)遵守法律的情況明顯好于非公有制企業(yè)。在非公有制企業(yè)中，合資企業(yè)和外資企業(yè)的情況又好于私營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶。在有的地區(qū)，大部分國有企業(yè)和管理比較規(guī)范的大中型外資、民營企業(yè)能夠按法律規(guī)定建立“四室”，對(duì)“四期”女職工予以適當(dāng)照顧，女職工勞動(dòng)保護(hù)的設(shè)施比較健全。

第三，從企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況看，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及經(jīng)濟(jì)效益是否穩(wěn)定，成為影響女職工勞動(dòng)保護(hù)的重要因素。在經(jīng)濟(jì)效益較好的國有企業(yè)、事業(yè)單位，以及規(guī)模較大、效益穩(wěn)定、管理規(guī)范、注重企業(yè)文化和形象的非國有企業(yè)，女職工勞動(dòng)保護(hù)法律和法規(guī)的執(zhí)行情況較好，而在經(jīng)濟(jì)效益較差的企業(yè)則是另一種情況。

第四，不同所有制企業(yè)在女職工勞動(dòng)保護(hù)方面也存在著一些明顯的問題（1）。但不同企業(yè)的問題表現(xiàn)出不同特點(diǎn)。（1）國有、集體企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作出現(xiàn)滑坡。在那些效益差的企業(yè)中，全面貫徹女職工勞動(dòng)保護(hù)的法律、法規(guī)缺乏必要的物質(zhì)條件。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營、小型外商投資企業(yè)等非國有企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)問題明顯。如有些企業(yè)勞動(dòng)用工制度不規(guī)范，企業(yè)經(jīng)營者可以任意設(shè)置試用期。還有些企業(yè)規(guī)定女工在聘用期間不準(zhǔn)懷孕、生育等。（3）有些企業(yè)的經(jīng)營者法制觀念較差，只注重追求最大的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視女職工勞動(dòng)保護(hù)，工廠設(shè)備陳舊、廠房狹窄、作業(yè)環(huán)境差，事故隱患、塵毒危害問題大量存在，導(dǎo)致生產(chǎn)一線女工直接受到塵埃、噪音、高溫、甚至有毒氣體的危害，生產(chǎn)環(huán)境的惡劣給女職工的健康帶來了嚴(yán)重危害。

（二）宏觀經(jīng)濟(jì)狀況和勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)的影響

1．經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的影響

在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過程中，企業(yè)的改制力度越來越大。在嚴(yán)酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，許多企業(yè)的經(jīng)營者很自然地將利潤視為唯一的目標(biāo)，他們只從經(jīng)濟(jì)的角度追求效用最大化。因此，凡是增加成本或是影響利潤的事情都不愿做。這一點(diǎn)在部分國有轉(zhuǎn)制企業(yè)中表現(xiàn)為，女職工勞動(dòng)保護(hù)呈滑坡趨勢(shì)。例如，一些國有大中型企業(yè)因受經(jīng)濟(jì)效益的影響，女職工勞動(dòng)保護(hù)水平有所下降：削減女職工勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用；勞保用品不能按時(shí)發(fā)放；女職工勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施被取消或改做它用；勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件不能得到及時(shí)改善；女職工的生育費(fèi)用不能全額報(bào)銷；產(chǎn)假工資等費(fèi)用不能按時(shí)足額發(fā)放等。

“入世”意味著我國改革開放進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。它使我國經(jīng)濟(jì)能夠全面地參加國際分工與合作，逐漸地溶入經(jīng)濟(jì)全球化之中。可以說，全球化的實(shí)質(zhì)就是市場(chǎng)化。這種客觀必然要求市場(chǎng)主體必須遵循客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)法則。當(dāng)然，市場(chǎng)化并不意味著調(diào)整社會(huì)的規(guī)則只有經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。但是，不得不看到，我國整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整已經(jīng)進(jìn)入重要時(shí)期，國有企業(yè)改革處于攻堅(jiān)階段，其他類型的企業(yè)也面對(duì)著市場(chǎng)中的激烈競(jìng)爭(zhēng)。這種現(xiàn)實(shí)也必然要影響到用人單位對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)的投入。

因此，適度的立法（包括女職工勞動(dòng)保護(hù)立法）和守法作為糾正市場(chǎng)缺陷的手段之一，將顯得十分必要。

2．勞動(dòng)力市場(chǎng)上的就業(yè)壓力對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)的影響

中國現(xiàn)在的發(fā)展階段是處于工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化和“入世”化的歷史交替和制度轉(zhuǎn)換時(shí)期。這種劇烈的過程肯定要伴隨著長時(shí)期的勞動(dòng)力大規(guī)模調(diào)整和流動(dòng)。特別是，這種調(diào)整發(fā)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)總體供大于求的背景下。我國“入世”初期的勞動(dòng)力市場(chǎng)的特點(diǎn)是：首先，新增勞動(dòng)力供給量大，每年將有1500萬新增勞動(dòng)力；其次，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量過大，且轉(zhuǎn)移空間狹?。辉俅?，勞動(dòng)力需求總體不足。就業(yè)彈性系數(shù)持續(xù)下降；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)使得部分企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求進(jìn)一步減少。勞動(dòng)力市場(chǎng)的另一個(gè)特點(diǎn)是，就業(yè)弱勢(shì)群體持續(xù)擴(kuò)大。這個(gè)弱勢(shì)群體中很大一部分人是女性求職者。

面對(duì)如此大的就業(yè)壓力，一方面是用人單位不愿招用女性，或者是招用了女性而不愿在女職工勞動(dòng)保護(hù)方面有正常的投入；另一方面是女職工本身因擔(dān)心

工作崗位而降低對(duì)獲得特殊勞動(dòng)保護(hù)的要求。

（三）制度因素對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)的影響

1．企業(yè)內(nèi)部的工會(huì)組織制度

根據(jù)新《工會(huì)法》第10條的規(guī)定，凡是有會(huì)員25人以上的用人單位，應(yīng)當(dāng)建立基層工會(huì)委員會(huì)。該條還規(guī)定，女職工較多的，可以建立工會(huì)女職工委員會(huì)，在同級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；女職工人數(shù)較少的，可以在工會(huì)委員會(huì)中設(shè)女職工委員。可見，根據(jù)現(xiàn)行制度，企業(yè)中工會(huì)的組建率是影響女職工勞動(dòng)保護(hù)情況的因素之一。我國目前非國有企業(yè)中的工會(huì)組建率還不高。在一些企業(yè)中，由于工會(huì)組織不健全，工會(huì)女職工委員會(huì)、職工代表委員會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)組建率低，職工參與企業(yè)民主管理的水平低，使維護(hù)女職工合法權(quán)益和特殊利益的工作缺乏組織上、制度上的保證。

2．勞動(dòng)監(jiān)督檢查制度的影響（1）

如果我們對(duì)大量存在的企業(yè)違反女職工勞動(dòng)保護(hù)法律和法規(guī)的現(xiàn)象進(jìn)一步分析，不難看出，很多的情況并不是立法本身的問題，而是法律執(zhí)行的問題。因此，勞動(dòng)監(jiān)督檢查是否到位對(duì)于女職工勞動(dòng)保護(hù)的狀況有直接關(guān)系。近年來，許多地區(qū)的勞動(dòng)保障檢查機(jī)構(gòu)將企業(yè)實(shí)行女職工勞動(dòng)保護(hù)政策作為監(jiān)察執(zhí)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)施了一些監(jiān)察，對(duì)于規(guī)范企業(yè)用工行為，敦促企業(yè)守法，保障女職工的合法權(quán)益，起到了積極的作用。但是，現(xiàn)在的主要問題是，勞動(dòng)監(jiān)督檢查力度不夠，執(zhí)法難度大，對(duì)違法行為的處理缺乏手段。目前，全國勞動(dòng)監(jiān)察人員只有4萬人，有些地區(qū)還未建立省一級(jí)的勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍，勞動(dòng)監(jiān)察力量不足。解決這種制度中的問題，還取決于勞動(dòng)法制建設(shè)的總體進(jìn)度。

二、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制度對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)立法的影響

（一）女職工勞動(dòng)保護(hù)與我國勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)

中國“入世”之后，勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的作用將加大。勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)。勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)是由勞動(dòng)立法來確定的。勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)可分為國內(nèi)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和國際勞工標(biāo)準(zhǔn)。我國的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)有較好的傳統(tǒng)基礎(chǔ)，包括最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以及女職工和未成年工勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等。近幾年開發(fā)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)在人力資源開發(fā)領(lǐng)域中也發(fā)揮了舉足輕重的作用。同時(shí)，調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)也越來越豐富，除了退休年齡標(biāo)準(zhǔn)和享受退休待遇的資格條件標(biāo)準(zhǔn)外，醫(yī)療保險(xiǎn)中還建立了一系列的標(biāo)準(zhǔn)，包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)等。

長期以來，我國政府以法律形式確立了勞動(dòng)者在勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假等方面基本權(quán)利的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，其中還專門針對(duì)女職工的生理等特點(diǎn)，確立了女職工勞動(dòng)保護(hù)方面的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)是以法律的形式規(guī)定了對(duì)女職工的勞動(dòng)權(quán)益和具體勞動(dòng)過程的保護(hù)的一種量化反映，。這些標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)的既是女職工的基本權(quán)利又是企業(yè)的義務(wù)。女職工勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容包括：保護(hù)婦女的生理機(jī)能；基于婦女的生理機(jī)能的勞動(dòng)條件、安全衛(wèi)生設(shè)施等的保障；同工同酬；除一般性休息休假以外的產(chǎn)假等標(biāo)準(zhǔn)。中國“入世”之后，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要手段之一就是充分發(fā)揮勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的作用。女職工勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是整個(gè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系的一個(gè)重要內(nèi)容。它的完善與否將直接關(guān)系到整個(gè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的速度。

我國現(xiàn)行的女職工勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，有必要根據(jù)變化的情況對(duì)其進(jìn)行修訂。對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)修訂的原則是，在結(jié)合我國具體情況的基礎(chǔ)上，研究與國際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)接軌，以求先進(jìn)性、科學(xué)性和客觀性的統(tǒng)一。

我國主管勞動(dòng)和社會(huì)保障的行政部門，正在籌劃整個(gè)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。因此，現(xiàn)階段正是修訂和完善女職工勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的有利時(shí)期。有關(guān)的配套研究是十分必要和迫切的。

(二)我國女職工勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的比較

中國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入全球化和“入世”的大環(huán)境之中。勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為與勞動(dòng)有關(guān)的所有問題的一個(gè)話題。那么，我國的女職工勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)比較到底是一種什么水平？這種比較對(duì)于研究我國女職工勞動(dòng)保護(hù)立法很有意義。在以下的比較中，大部分內(nèi)容只是就我國的標(biāo)準(zhǔn)與公約的標(biāo)準(zhǔn)做比較，而不包括與建議書的比較（一般來說，建議書建議的內(nèi)容更為具體，其建議的標(biāo)準(zhǔn)也往往高一些）。

國際勞工標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)女職工勞動(dòng)保護(hù)的公約從內(nèi)容上可以分為這樣幾類。

第一，基本人權(quán)和促進(jìn)就業(yè)類。這類標(biāo)準(zhǔn)是以促進(jìn)平等和禁止歧視為宗旨的標(biāo)準(zhǔn)。其具體內(nèi)容是促進(jìn)男女的機(jī)會(huì)均等和待遇平等。

第二，生育保護(hù)類。第3號(hào)公約（1919年保護(hù)生育公約）和第103號(hào)公約（1952年保護(hù)生育公約<修訂>）體現(xiàn)了國際勞工組織長期以來關(guān)心的一個(gè)主要問題。第103號(hào)公約適用于受雇于工業(yè)企業(yè)以及從事非工業(yè)和農(nóng)業(yè)職業(yè)的婦女，包括在家工作或在私人家中做家務(wù)勞動(dòng)掙工資的婦女。我國的法律對(duì)于生育保險(xiǎn)有比國際勞工公約更為具體和詳細(xì)的規(guī)定，主要的法律文件包括《勞動(dòng)法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》和《女職工生育保險(xiǎn)試行辦法》等。

第三，職業(yè)安全和衛(wèi)生類。如第136號(hào)公約（1971年苯公約）和第170公約（1990年化學(xué)品公約）等。這些勞工標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容在我國的法律中都有規(guī)定。其主要內(nèi)容體現(xiàn)在《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》和有關(guān)的國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中。其中，關(guān)于婦女負(fù)重的問題，該《規(guī)定》還制定了負(fù)重的具體標(biāo)準(zhǔn)，而國際勞工標(biāo)準(zhǔn)中沒有具體的負(fù)重重量標(biāo)準(zhǔn)。其他諸如有毒有害化學(xué)品的種類，我國法定標(biāo)準(zhǔn)中所列的種類也比國際勞工標(biāo)準(zhǔn)中所列種類多。

第四，夜間工作類。第171號(hào)公約（1990年夜間工作公約）規(guī)定，向女工提供除夜間工作外的其他選擇，例如換成白天工作，或延長生育前后的產(chǎn)假。產(chǎn)假至少應(yīng)為生育前后16周。根據(jù)我國的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，懷孕7個(gè)月以上的女職工和哺乳期的女職工，一般不得安排其從事夜班工作。我國的標(biāo)準(zhǔn)似乎比國際勞工標(biāo)準(zhǔn)要高一些。

第五，井下作業(yè)類。第45號(hào)公約（1935年<婦女>井下作業(yè)公約），禁止在任何礦山的井下作業(yè)中雇傭婦女。對(duì)此，我國的《礦山安全法》、《勞動(dòng)法》和《女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》都明確規(guī)定，禁止安排女職工從事礦山井下勞動(dòng)。

通過對(duì)我國女職工勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的比較，二者所設(shè)計(jì)的內(nèi)容類似，或者說，我國有的標(biāo)準(zhǔn)是國際標(biāo)準(zhǔn)中所沒有的，如經(jīng)期保護(hù)問題等。就其大部分的標(biāo)準(zhǔn)本身的水平而言，我國法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或者與國際標(biāo)準(zhǔn)類似或者高于國際標(biāo)準(zhǔn)。這一結(jié)論還只是本課題組在對(duì)二者進(jìn)行了初步的對(duì)比研究的基礎(chǔ)上做出的。今后仍需對(duì)這種比較研究做出更深入、更科學(xué)的研究。

三、完善我國女職工勞動(dòng)保護(hù)相關(guān)立法的重點(diǎn)探討

在我國整個(gè)勞動(dòng)法制建設(shè)中，與其他方面的勞動(dòng)法律制度相比較，女職工勞動(dòng)保護(hù)法律制度具有立法時(shí)間早，已有的立法具有層次較高，立法基礎(chǔ)好的特點(diǎn)。與其他許多國家比較，我國在這方面的立法已形成體系，法律法規(guī)的內(nèi)容所涉及的方面亦比較全面。但是，也應(yīng)看到，由于我國關(guān)于女職工勞動(dòng)保護(hù)的主要立法時(shí)間較長，例如，《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》于1988年頒布實(shí)施，距今已有14年。在“入世”的背景下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加劇和企業(yè)改制的交織，面對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障制度的新變化，《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》的一些條款已不適應(yīng)新的情況。但是，需要指出的一點(diǎn)是，目前在現(xiàn)實(shí)中存在的很多問題，不是已有的法律和法規(guī)條文本身的問題，而是用人單位執(zhí)行法律的問題，或者再加上勞動(dòng)監(jiān)督檢查制度是否完善這一因素。而勞動(dòng)監(jiān)督檢查制度本身的問題，并不是女職工勞動(dòng)保護(hù)立法所能解決的問題。因此，可以說，并不是現(xiàn)有立法的所有內(nèi)容都需要更改?，F(xiàn)階段，女職工勞動(dòng)保護(hù)立法的重點(diǎn)是，首先著手研究那些根據(jù)變化了的情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行完善或修改的方面，其次還要分析研究對(duì)有些條款進(jìn)行修改和完善的可行性。以下，我們?cè)诒菊n題研究的基礎(chǔ)上對(duì)《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》的修訂提出一些初步的建議。

1.強(qiáng)化對(duì)婦女平等就業(yè)權(quán)和平等就業(yè)機(jī)會(huì)的保障

雖然以往的法規(guī)條款中有婦女享有與男子相同的就業(yè)權(quán)利的內(nèi)容，但鑒于近年中比較普遍的一種做法，即許多用人單位在其招工廣告中公開指明該單位只招男性不招女性，而且這種公開的歧視現(xiàn)象，越來越蔓延，越來越堂而皇之，糾正的最有效的辦法只能是從立法規(guī)定上下工夫。現(xiàn)有的法律條文中，關(guān)于婦女享有平等就業(yè)權(quán)的問題，其規(guī)定過于原則，建議有關(guān)保障婦女就業(yè)權(quán)利的法律條款應(yīng)當(dāng)增加更具體的內(nèi)容，即明確規(guī)定禁止用人單位使用此類歧視性的廣告。同時(shí)，還建議增加促進(jìn)中年婦女再就業(yè)的內(nèi)容。建議從人力資源開發(fā)的視角研究反性別歧視的必要性。

2．將女職工勞動(dòng)保護(hù)的內(nèi)容納入用人單位的集體合同之中

根據(jù)現(xiàn)實(shí)中很多地區(qū)已經(jīng)實(shí)行這種做法的情況，可以說，進(jìn)行這種規(guī)定具有可行性。據(jù)全國總工會(huì)2000年10月對(duì)全國25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的1904家企業(yè)的調(diào)查，在所調(diào)查的地區(qū)，各級(jí)工會(huì)女職工組織努力探索維護(hù)女職工權(quán)益工作的新機(jī)制，積極參與平等協(xié)商和簽訂集體合同，并注意將女職工特殊權(quán)益的內(nèi)容納入集體合同中。從源頭上保證了維護(hù)女職工的合法權(quán)益和特殊利益。據(jù)本次調(diào)查的1904（1）家企業(yè)中，已簽訂集體合同的有1378家，占72．3％，其中女職工組織參與集體合同簽訂的有1309家，占已簽訂集體合同總數(shù)的％％，將女職工勞動(dòng)權(quán)益及勞動(dòng)保護(hù)內(nèi)容寫進(jìn)集體合同的有1271家，占女職工委員會(huì)參與數(shù)的97．l％。在女職委的指導(dǎo)下，女職工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的為47．5萬人、占被調(diào)查女職工總數(shù)的85％。這一情況表明：在絕大多數(shù)企業(yè)中，女職工委員會(huì)都參與了集體合同的簽訂，使女職工的權(quán)益得到了維護(hù)。

3．將對(duì)女職工進(jìn)行兩年一次的婦科檢查的內(nèi)容納入法律之中

增加這一規(guī)定具有較強(qiáng)的可行性。實(shí)際上，不少地區(qū)已經(jīng)建立了這樣的制度。例如，上海等地的地方立法已包括這一內(nèi)容。山東省和廈門市已將乳腺病納入婦科檢查之中。上海的有關(guān)調(diào)查也顯示了增加這一內(nèi)容的必要性。1999年上海市總工會(huì)女職工部對(duì)全市女職工婦科檢查的統(tǒng)計(jì)表明（2），女職工的婦科發(fā)病率占受檢女職工的47.8%。對(duì)輕工系統(tǒng)的調(diào)查顯示，女職工的婦科病發(fā)病比例近40%。因此，建議在法規(guī)條款中增加如下內(nèi)容，即至少每?jī)赡陮?duì)女職工進(jìn)行一次婦科病、乳腺病檢查，以及時(shí)治療婦科疾病，保護(hù)女職工的身體健康。關(guān)于體檢的費(fèi)用，對(duì)已領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老金的女職工的婦科體檢費(fèi)用可在醫(yī)療保險(xiǎn)中列支；在職女職工的體檢費(fèi)用可由企業(yè)負(fù)擔(dān)。

又例如，據(jù)全國總工會(huì)2000年10月對(duì)全國25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的1904家企業(yè)的調(diào)查，目前，在企業(yè)實(shí)行對(duì)女職工定期體檢和婦科病普查已基本形成制度。據(jù)本次調(diào)查的1904家企業(yè)中，能夠做到定期（1—3年）對(duì)女職工進(jìn)行婦科病檢查的有1328家，占7O％。在經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)能做到一年一次，效益欠佳的企業(yè)也能做到l—2年檢查一次，并使患病的女職工能進(jìn)行及時(shí)治療。

4．增加對(duì)從事某些工作婦女的特殊保護(hù)

第一，從事一線流水操作的女職工。根據(jù)調(diào)查，流水線操作的女職工除工作用餐外，幾乎沒有休息時(shí)間，工作節(jié)奏相當(dāng)快，其流水線的頻率以秒計(jì)算，要求工作中人的思想必須高度集中。根據(jù)女職工的生理特點(diǎn)，尤其是孕期的女職工，長期從事流水線工作不利于孕婦和胎兒的健康。建議對(duì)從事這類工作的懷孕婦女給予暫時(shí)調(diào)離崗位或設(shè)立孕婦休息室等特殊保護(hù)。

第二，從事電訊傳呼員和長期從事電腦作業(yè)的已婚未孕和懷孕女職工。椐調(diào)查，電訊傳呼員工作節(jié)奏快，同時(shí)精神處于高度緊張狀態(tài)，而且長期在電腦屏幕前工作，長期電視射線的影響不利于孕婦和胎兒的健康。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，從事這一行業(yè)工作的女職工懷孕流產(chǎn)的比率較高。建議對(duì)這一部分婦女的情況作進(jìn)一步的調(diào)查研究，以制定相應(yīng)的特殊保護(hù)措施。

第三，長期從事站立工作的女營業(yè)員。根據(jù)在上海的調(diào)查，長期站立對(duì)胎兒的位置有一定影響。另外，長期從事站立工作的營業(yè)員經(jīng)期的出血量相應(yīng)增加。因此，建議在進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)從事長期站立的女職工實(shí)行經(jīng)期休息一天的保護(hù)。對(duì)此，其他國家的法律亦有規(guī)定。

5.關(guān)于禁忌勞動(dòng)

根據(jù)我國現(xiàn)行法律和法規(guī)的規(guī)定，女職工禁忌從事的勞動(dòng)包括，一般情況下禁忌從事的勞動(dòng)和特殊情況下禁忌從事的勞動(dòng)。這里的特殊情況指經(jīng)期、孕期和哺乳期。工會(huì)系統(tǒng)有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國目前的勞動(dòng)強(qiáng)度、負(fù)重、有毒有害、輻射的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展水平和職工的身體狀況，逐步降低標(biāo)準(zhǔn)。工會(huì)系統(tǒng)的官員還認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)決杜絕女職工從事高空或井下作業(yè)。對(duì)此問題，還應(yīng)做進(jìn)一步的技術(shù)性的科學(xué)研究和論證。

參考文獻(xiàn)和參考資料：

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