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牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前要特別重視和解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的問題。著力解決好這個問題，對于推進(jìn)實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。

一

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是對我國工業(yè)化規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實質(zhì)上是在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段選擇什么樣的工業(yè)化道路和發(fā)展模式，以及怎樣發(fā)展得更好的問題。工業(yè)化過程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的標(biāo)志，也反映著城鄉(xiāng)之間的制度差異。我國是在特殊的國情、特殊的歷史背景和特殊的國際環(huán)境中推進(jìn)工業(yè)化的。長期的城鄉(xiāng)分割政策，封閉的經(jīng)濟(jì)成長環(huán)境和僵化的計劃經(jīng)濟(jì)體制，形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。正是針對這一問題，黨的十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，突出解決“三農(nóng)”問題;后來，以同志為總書記的黨中央又提出包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在內(nèi)的科學(xué)發(fā)展觀。這是對我國社會主義工業(yè)化規(guī)律認(rèn)識的深化。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的內(nèi)在要求。東北地區(qū)在特定歷史背景下生成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶有明顯的“東北現(xiàn)象”：一是雖然城市化水平高于全國平均水平，但農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率低于全國平均水平；二是人均GDP與人均可支配收入增長不協(xié)調(diào)；三是經(jīng)濟(jì)增長總體下滑，國有企業(yè)下崗職工增加，城鎮(zhèn)失業(yè)率高。造成這種狀況的深層次原因是偏重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、完全的國有企業(yè)和高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制。偏重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；原糧、原煤、原油、原木大量外運(yùn)切斷了農(nóng)業(yè)、原材料工業(yè)與深加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸；高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制和地區(qū)封鎖阻礙了城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的流動。東北老工業(yè)基地振興不光是工業(yè)的振興，而是包括工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會的全面振興，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，用新的思路、新的理念，在更寬的視野上認(rèn)識和解決東北老工業(yè)基地發(fā)展中存在的問題，在調(diào)整改造振興中實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。這既是東北老工業(yè)基地振興的內(nèi)在要求，也是加快東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的迫切需要。

二

就東北地區(qū)而言，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，當(dāng)前要突出老工業(yè)基地振興和解決“三農(nóng)”問題兩大任務(wù)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實質(zhì)是處理好振興老工業(yè)基地和解決“三農(nóng)”問題的關(guān)系，形成城市和農(nóng)村互助互利、效益互補(bǔ)、利益共享、良性互動。

（一）高度重視和正確處理振興老工業(yè)基地與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，以新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。東北老工業(yè)基地調(diào)整改造振興中的工業(yè)化，不是傳統(tǒng)的工業(yè)化，而是新型工業(yè)化。在老工業(yè)基地調(diào)整改造中，用先進(jìn)適用技術(shù)改造農(nóng)業(yè)和整個農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)面貌，增加農(nóng)產(chǎn)品的科學(xué)技術(shù)含量，適應(yīng)國內(nèi)外市場多層次、多方面的消費(fèi)需求，以及自然資源和生態(tài)環(huán)境的合理利用和有效保護(hù)，必將全方位、深層次引發(fā)工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)之間的良性互動，使工業(yè)對農(nóng)業(yè)的牽動作用和輻射范圍大大增強(qiáng)。在發(fā)展重點(diǎn)和主攻方向上，要在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保障國家糧食安全的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展糧食深加工產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加非農(nóng)收入，使人民群眾在實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略中得到實惠。

（二）高度重視和正確處理振興老工業(yè)基地與農(nóng)村城市化的關(guān)系，以工業(yè)化帶動城市化。城市化不僅是農(nóng)業(yè)人口向城市的簡單遷居，而是幾億農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式的根本轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變必將帶來整個民族文明程度的顯著提高。目前東北三省城市化水平已達(dá)50％左右，按照國際經(jīng)驗正處于快速增長期。而國家對東北老工業(yè)基地實施振興戰(zhàn)略特別是首先振興裝備制造業(yè)，為城市化快速發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇和物質(zhì)條件。振興東北制造業(yè)具有三大優(yōu)勢，即大市場的優(yōu)勢，勞動力素質(zhì)高和成本低優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)配套能力優(yōu)勢。我們的平均工資成本僅為發(fā)達(dá)國家的1／30至1／40，也低于大多數(shù)發(fā)展中國家，這些優(yōu)勢是目前世界上任何國家都不同時具備的。巨大的市場吸引將使制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的諸多環(huán)節(jié)，如裝配、零部件生產(chǎn)等具有規(guī)模效應(yīng)，為不同規(guī)模、不同技術(shù)水平、不同經(jīng)濟(jì)類型的勞動密集型中小企業(yè)創(chuàng)造了生存發(fā)展的條件。一旦這些勞動密集型中小企業(yè)和農(nóng)村發(fā)展融合起來，并以小城鎮(zhèn)為載體，勢必為東北地區(qū)農(nóng)村城市化快速發(fā)展帶來空前機(jī)遇和廣闊的空間。

（三）高度重視和正確處理振興老工業(yè)基地與農(nóng)民市民化的關(guān)系，通過工業(yè)化和城市化促進(jìn)和帶動農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提高農(nóng)民收入水平。在老工業(yè)基地調(diào)整改造和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，大量下崗職工和農(nóng)村剩余勞動力需要向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞動力的供過于求一方面限制了勞動力價格上漲，從而有利于制造業(yè)比較優(yōu)勢的持續(xù)保持；另一方面振興東北制造業(yè)有利于就業(yè)水平的提高。并且，制造業(yè)不僅可以造就大量的就業(yè)機(jī)會，其本身的發(fā)展對上游的林牧漁業(yè)、采掘資源業(yè)，以及下游的商貿(mào)、交通、通訊、金融、中介服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大的關(guān)聯(lián)帶動作用，從而帶來更多的就業(yè)崗位。據(jù)有關(guān)預(yù)測，今后10至15年內(nèi)，中國制造業(yè)將吸收40％以上的新增勞動力。由此推算，東北地區(qū)作為國家裝備制造業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，并考慮到工業(yè)加工產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，可吸收新增勞動力的能力和規(guī)模將明顯高于這個比例。

三

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，振興老工業(yè)基地，解決“三農(nóng)”問題，要嚴(yán)格遵循市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律，充分發(fā)揮政府的組織、資源動員和國家產(chǎn)業(yè)政策的決定性作用，把農(nóng)村和城市作為一個有機(jī)統(tǒng)一的整體，建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制和機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵在統(tǒng)籌，統(tǒng)籌的主體是黨和政府。各級黨委政府擔(dān)負(fù)著統(tǒng)籌的歷史責(zé)任，要把新的發(fā)展理念落在實處，用新的發(fā)展觀來謀劃改革，做到在統(tǒng)籌中發(fā)展，在發(fā)展中統(tǒng)籌。中央和地方政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的權(quán)限和責(zé)任需要進(jìn)一步明確。東北地區(qū)省和省之間、市和市之間、地區(qū)與地區(qū)之間也要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。

第二，實行傾斜的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)東北老工業(yè)基地調(diào)整改造和促進(jìn)解決“三農(nóng)”問題。東北地區(qū)既是國家的老工業(yè)基地，又是國家糧食主產(chǎn)區(qū)。東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的崛起，老工業(yè)基地的振興，對于增強(qiáng)國家綜合國力和國際競爭力，保護(hù)國家糧食安全，具有舉足輕重的意義。國家對糧食主產(chǎn)區(qū)要實行特別援助政策，在政策取向上重點(diǎn)向東北地區(qū)傾斜，通過財政、稅收、投資、分配、金融等政策措施，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支持，促進(jìn)種糧農(nóng)民增收，改善農(nóng)村公共衛(wèi)生、文化教育條件，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過財政轉(zhuǎn)移支付反哺農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。支持東北地區(qū)老工業(yè)基地加快調(diào)整改造，必須有國家產(chǎn)業(yè)政策的強(qiáng)力支撐，包括戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)振興扶持政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換支持政策、企業(yè)改革改組促進(jìn)政策、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步鼓勵政策、中小企業(yè)發(fā)展政策、資源型衰退產(chǎn)業(yè)援助政策等，以及相應(yīng)的政策措施。

第三，落實積極的就業(yè)政策，廣開就業(yè)渠道，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的保障制度。振興東北老工業(yè)基地和解決“三農(nóng)”問題最突出、最要緊、最困難的也是就業(yè)問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須把就業(yè)問題放在更加突出的位置，并作為衡量老工業(yè)基地調(diào)整改造和解決“三農(nóng)”問題的重要標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新增勞動力就業(yè)、下崗職工再就業(yè)和農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)。國有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)，都要有利于擴(kuò)大就業(yè)。在產(chǎn)業(yè)類型上，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；在企業(yè)規(guī)模上，注重扶持中小企業(yè)；在經(jīng)濟(jì)類型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；在資源利用上，注重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)；在就業(yè)方式上，注重靈活多樣，充分發(fā)揮各方面的主動性和積極性。要突出制度創(chuàng)新，積極探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等社會保障制度，擴(kuò)大消費(fèi)需求，刺激投資，增加就業(yè)。

第四，全方位擴(kuò)大開放，利用兩種資源、兩個市場，促進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造和解決“三農(nóng)”問題。經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢，也給東北地區(qū)利用兩個市場、兩種資源振興老工業(yè)基地，解決“三農(nóng)”問題提供了廣闊的發(fā)展空間。要以開放促進(jìn)就業(yè)容量大的勞動密集型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。要在大力引進(jìn)資金、技術(shù)和資源的同時，發(fā)展加工貿(mào)易，更多地吸納就業(yè)。在積極合理有效利用外資的同時，放寬市場準(zhǔn)入條件，改善投資環(huán)境，形成內(nèi)外資企業(yè)平等競爭的局面，提高利用內(nèi)資的能力；鼓勵企業(yè)為跨國公司提供配套、加強(qiáng)合資合作，支持有條件的內(nèi)資企業(yè)特別是民營企業(yè)做大做強(qiáng)，實現(xiàn)兩種資金的相互補(bǔ)充。

第五，建立健全有利于城鄉(xiāng)一體、相互推動的體制和機(jī)制，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供社會制度保證。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、自由的價格制度，打破壟斷行業(yè)的壟斷定價，減少對部分農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)定價，徹底消除工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”，擴(kuò)大城鄉(xiāng)商品流通，保護(hù)農(nóng)民切身利益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度，實行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，將城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一明晰到自然人和企業(yè)法人，按照與市民同樣的標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)民的資金所有權(quán)進(jìn)行保護(hù)，規(guī)范城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力、資本和土地市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務(wù)教育制度和社會福利保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力合理流動和轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城市化進(jìn)程，以城市繁榮帶動農(nóng)村進(jìn)步。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財稅金融制度，各項經(jīng)濟(jì)政策向農(nóng)村傾斜，加大國家對農(nóng)村發(fā)展的支持力度，逐步形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅收義務(wù)平等，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城市化。