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XX，是一座美麗的文化名城。作為“共和國搖籃”所在地、蘇維埃最高法院舊址所在地、人民司法發(fā)祥地，有著光榮的革命傳統(tǒng)。如今，這片紅色的土地經(jīng)過改革開放的洗禮，煥發(fā)出勃勃的生機(jī)和活力。

一年前，江西省XX市中級(jí)人民法院出臺(tái)《建設(shè)現(xiàn)代化法院的五年實(shí)施綱要》，提出要把全市法院建成全省一流、全國知名的現(xiàn)代化法院的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一年過去了，XX中院現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)展如何，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化法院的目標(biāo)？不久前，筆者踏上了XX尋求答案之路。

思想理念“突圍”

“為什么在《綱要》里要提出建設(shè)現(xiàn)代化法院？”

面對(duì)筆者的提問，XX中院院長彭光華侃侃而談：一是外面形勢逼人，二是內(nèi)部確有需要。地處中部的江西和位于贛南的XX，被長江、珠江、閩江所流經(jīng)的上海、浙江、廣東、福建等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份所包圍。江西省委、省政府提出江西在中部地區(qū)崛起的總體目標(biāo)，在這種形勢下，XX市委、市政府制定了“對(duì)接長珠閩，建設(shè)新XX”的發(fā)展戰(zhàn)略。

這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都需要有與之相適應(yīng)的良好的司法保障和法律服務(wù)。對(duì)此，法院責(zé)無旁貸，義不容辭。但從全市兩級(jí)法院的情況看，卻不容樂觀：部分司法指導(dǎo)思想的偏差，司法理念的陳舊，審判執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制的低效、法官職業(yè)素養(yǎng)的差距、基礎(chǔ)設(shè)施的落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予法院的職責(zé)和任務(wù)。必須大膽改革，更新司法理念。

在這種思路引導(dǎo)下，XX中院黨組組織了中院中層以上干部和全市各基層法院院長，前往與XX比鄰的廣東省一些先進(jìn)法院學(xué)習(xí)考察。

接著結(jié)合XX法院的實(shí)際，出臺(tái)了《建設(shè)現(xiàn)代化法院五年實(shí)施綱要》?！毒V要》首先強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)現(xiàn)代化法院是人民法院長期而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，是全市法院司法指導(dǎo)思想、審判執(zhí)行工作、法院管理機(jī)制、隊(duì)伍整體素質(zhì)、物質(zhì)裝備建設(shè)等方面的全方位現(xiàn)代化”。彭光華表示：建設(shè)現(xiàn)代化法院是長期而艱巨的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不是一蹴而就，也不僅僅靠建了幾座豪華辦公樓、添置了幾件高科技裝備。目的就是為了使大家保持清醒的頭腦，樹立堅(jiān)定的信心，努力不懈地追求，腳踏實(shí)地付諸實(shí)踐。

法院要現(xiàn)代化，首先是人要現(xiàn)代化。XX中院黨組的這一共識(shí)，體現(xiàn)在《綱要》中，就是把“牢固樹立正確的司法指導(dǎo)思想和現(xiàn)代司法理念”放在了首位，突出加以強(qiáng)調(diào)，并把一系列“大動(dòng)作”付諸實(shí)施：

圍繞“公正與效率”主題，出臺(tái)36條具體規(guī)定細(xì)化了司法為民的要求；制定36條工作意見；明確了提高司法能力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路、新舉措；

選派兩批年富力強(qiáng)的法官赴廣東、上海等地先進(jìn)法院跟班學(xué)習(xí)鍛煉；

創(chuàng)辦“XX司法論壇”，邀請知名法學(xué)家到XX研討講學(xué)；

建立“專家型法官”制度，在全市法院開展評(píng)選專家型法官和杰出法官16名；

規(guī)模化培養(yǎng)高素質(zhì)人才，與中國政法大學(xué)合作在XX舉辦研究生進(jìn)修班；

這些措施，使一些法官的司法理念發(fā)生了急劇的變化。

“廣東法院的一個(gè)特點(diǎn)就是思想開放，創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，值得我們學(xué)習(xí)。2004年1月至11月15日，中山中院刑一庭4名法官共審結(jié)一二審案件559件，人均辦案近140件，與我們一年只辦數(shù)十件案件簡直天壤之別。但他們從不叫苦叫累，主動(dòng)自覺加班加點(diǎn)成了家常便飯。相比較之下，我們沒有理由叫苦叫累，相反我們應(yīng)該學(xué)習(xí)他們那種艱苦奮斗的精神、敬業(yè)愛崗的精神。”赴廣東跟班學(xué)員鄧榮平法官回來后這樣說。

思想的升華，觀念的進(jìn)步，為現(xiàn)代化法院建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

具體目標(biāo)“領(lǐng)跑”

不僅有宏偉的藍(lán)圖，更有操作性強(qiáng)的具體目標(biāo)，XX中院在《綱要》中明確提出了5年規(guī)劃：全市法院整體工作保持全省一流行列，部分單項(xiàng)工作進(jìn)入全國先進(jìn)行列，市中院和兩個(gè)以上基層法院進(jìn)入全國知名法院行列。

XX中院各項(xiàng)工作根據(jù)這一規(guī)劃，針對(duì)各項(xiàng)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，出臺(tái)了許多規(guī)章制度：

按照“放權(quán)、分權(quán)、制約”的改革思路，優(yōu)化配置司法資源，制定了一整套符合司法規(guī)律的審判執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制；

嚴(yán)格實(shí)行立案、審判、執(zhí)行、監(jiān)督“四個(gè)分立”制度，所有案件歸口立案庭審查立案；

全面落實(shí)審判執(zhí)行流程管理機(jī)制，運(yùn)用計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)對(duì)案件從立案到結(jié)案各環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管；

按照執(zhí)行實(shí)施權(quán)與裁決權(quán)、執(zhí)行款物發(fā)放權(quán)“三分離”要求，規(guī)范執(zhí)行程序；

建立紀(jì)檢監(jiān)察和審判監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使之緊密相連、互為促進(jìn)。對(duì)二審和再審改判、立案復(fù)查案件建立有效管用的評(píng)查機(jī)制，分析存在問題的原因，做到查案與查人相結(jié)合、依法糾錯(cuò)與追究責(zé)任并重，去年查究責(zé)任11人；

改革委托拍賣機(jī)制，實(shí)行委托拍賣與審判執(zhí)行業(yè)務(wù)部門相分離，規(guī)范拍賣活動(dòng)，有效地防止以權(quán)謀私、權(quán)錢交易；

加大了“兩庭”建設(shè)和改造力度，按照科學(xué)規(guī)劃、適度超前的原則，對(duì)“兩庭”建設(shè)選址、布局、功能、設(shè)施等，根據(jù)現(xiàn)代化的要求，進(jìn)行科學(xué)的謀劃、論證、設(shè)計(jì)和決策。該院開通局域網(wǎng)和“XX法院網(wǎng)”，建立面向本院和公眾服務(wù)的內(nèi)外兩個(gè)信息平臺(tái)，提高了辦公自動(dòng)化水平和監(jiān)督管理力度。

對(duì)立案大廳、審判法庭的裝備進(jìn)行改進(jìn)，建設(shè)“智能法庭”，提升審判工作科技含量，打造數(shù)字法院，更是XX中院在當(dāng)前加快現(xiàn)代化建設(shè)的“亮點(diǎn)”。

加強(qiáng)法院文化建設(shè)也被放在了同步推進(jìn)的地位。XX中院充分利用和整合XX作為人民司法工作發(fā)祥地這一獨(dú)特資源，并以此為切入點(diǎn)，開展了“文化建院”活動(dòng)，逐步形成獨(dú)具特色的贛南法院文化，為提升全市法院司法能力和品質(zhì)提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

全市19個(gè)基層法院和中院17個(gè)部門，也紛紛制訂了爭創(chuàng)全省法院一流、全國法院先進(jìn)行列的具體計(jì)劃。

信豐縣大塘埠人民法庭成為“領(lǐng)頭羊”。信豐縣大塘埠人民法庭轄3鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，面積600多平方公里，人口20萬；京九鐵路、贛粵高速、105國道穿境而過，人口流動(dòng)性大；贛南近八成小煤窯坐落于此，因亂挖亂采引起的糾紛時(shí)有發(fā)生，動(dòng)輒釀成群體性事件。大塘埠人民法庭的法官們經(jīng)過認(rèn)真研究分析，確定了“加強(qiáng)案件調(diào)解”和“指導(dǎo)人民調(diào)解組織”等重要舉措。法官們還總結(jié)了“望、聞、問、切”的調(diào)解方法：“望”即觀察當(dāng)事人的表情和言談舉止，把握好調(diào)解時(shí)機(jī)；“聞”即多聽當(dāng)事人陳述案情和意見，了解當(dāng)事人的心理狀態(tài)；“問”即詢問當(dāng)事人有關(guān)案情，嚴(yán)肅指出各自責(zé)任過錯(cuò)；“切”即根據(jù)當(dāng)?shù)睾彤?dāng)事人的情況，提出切實(shí)可行的調(diào)解方案。幾年來，法庭審理案件1100多件，無一因處理不當(dāng)而導(dǎo)致矛盾激化或引發(fā)群體性事件，其中通過調(diào)解方式結(jié)案的就高達(dá)82%。

為民舉措“助推”公務(wù)員之家版權(quán)所有

百姓生活往往在不經(jīng)意間悄然改變，那些讓百姓得到實(shí)惠的事件總是令人難忘。

2004年4月20日《贛南日報(bào)》上刊登的司法為民36條實(shí)施意見，讓人們把目光聚焦在XX中院。與此同時(shí)XX中院向社會(huì)莊嚴(yán)承諾：確保經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人打得起官司，確保有理有據(jù)的當(dāng)事人打得贏官司，確保打贏官司且對(duì)方又有履行能力的當(dāng)事人能夠依法及時(shí)地實(shí)現(xiàn)權(quán)益……

熟悉該院工作的人們知道，“36條實(shí)施意見”僅僅是個(gè)開始！與“36條實(shí)施意見”、“三個(gè)確保”密切相關(guān)、體現(xiàn)司法為民舉措的“數(shù)字”還有很多：

該院率先在全省制定《關(guān)于司法救助若干規(guī)定》，讓更多經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人獲得了司法救助。一年來全市法院準(zhǔn)予緩交、減交和免交訴訟費(fèi)案件929件，金額達(dá)200多萬元；

改進(jìn)立案方式，實(shí)行立案、收費(fèi)、查詢、庭前調(diào)解、速裁審理等一站式服務(wù)，一般可在1小時(shí)內(nèi)辦完立案手續(xù)；

堅(jiān)持院長接待日制度，增設(shè)了執(zhí)行局長接待日制度，2004年共處理來信來訪3038人(次)，做到來訪有接談，來信有回音，申訴有答復(fù)；

結(jié)合XX市執(zhí)行案件特點(diǎn)，該院采取靈活多樣的執(zhí)行方式，最大限度地緩解“執(zhí)行難”。2004年交叉執(zhí)行204件，委托執(zhí)行和提級(jí)執(zhí)行92件。

一年來，樁樁件件的改革舉措都與維護(hù)百姓權(quán)益息息相關(guān)，樁樁件件都對(duì)現(xiàn)代化法院建設(shè)產(chǎn)生了有益的“助推”作用。

而這一切，最終落腳在“堅(jiān)持貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)司法為民措施，實(shí)現(xiàn)司法公平正義，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力的司法保障”的大局上。