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人民代表大會制度是我國的根本政治制度。在我國實行人民代表大會制度，是我們黨領導人民堅持和發(fā)展人民民主長期實踐的經(jīng)驗總結。人民代表大會制度體現(xiàn)了我國社會主義制度和國家性質(zhì)的要求，凝聚了中國共產(chǎn)黨人從中國的實際出發(fā)，創(chuàng)造性地運用和發(fā)展馬克思主義的政治智慧，是馬克思主義中國化的重大政治成果和制度創(chuàng)新。50年的歷史充分證明，發(fā)展社會主義民主政治，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度。在新的歷史時期，發(fā)展社會主義民主政治，堅持和完善人民代表大會制度，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。黨的領導、人民當家作主和依法治國的統(tǒng)一性，是中國特色社會主義民主政治的根本特點，是社會主義政治文明的核心內(nèi)容，也是堅持和完善人民代表大會制度的基本要求。人民代表大會制度是人民當家作主的根本途徑，是共產(chǎn)黨執(zhí)政的制度載體，是依法治國的制度保障。堅持和完善人民代表大會制度，就是要從制度上實現(xiàn)和保障堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。加強黨的執(zhí)政能力建設，提高黨的執(zhí)政水平，改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，通過堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)越性，更好地實現(xiàn)堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，是建設社會主義政治文明的重要任務。

堅持和完善人民代表大會制度，必須始終堅持黨的領導和人民當家作主的統(tǒng)一。這是我國社會主義民主政治建設的必然要求，是我們對中國特色社會主義事業(yè)的規(guī)律性認識。我們黨是執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政地位，是通過黨對國家政權機關的領導來實現(xiàn)的。沒有中國共產(chǎn)黨的領導，人民代表大會制度就失去了靈魂，人民當家作主的地位就可能喪失。在任何時候，都必須堅持黨對國家政權機關的領導，從制度和法律上維護和保證中國共產(chǎn)黨在國家中的執(zhí)政地位，保證黨在國家政權組織的領導核心作用，保證黨對國家大政方針和全局工作的政治、思想和組織領導。各級政權機關，包括人大、政府和司法機關，都必須自覺接受黨的領導。在國家政權組織中任職的中共黨員，要強化黨的意識和執(zhí)政意識，自覺遵守黨的決議和紀律，接受黨的監(jiān)督。

人民代表大會制度是堅持黨的領導的制度保證。離開了人民代表大會制度，黨對國家政權的領導就失去了制度載體，共產(chǎn)黨執(zhí)政就形同虛設。只有堅持和完善人民代表大會制度，才能更好地保證黨對國家政權的領導。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，也是共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本目的。十六大報告指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。”代表中國最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)人民的意志，保障人民當家作主的地位，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本出發(fā)點和目的。堅持黨的領導和人民當家作主的統(tǒng)一，就是要保證社會主義的國家權力始終依照人民的意志來行使，始終維護人民的根本利益。在社會主義國家，保證人民當家作主，必須從制度上加以確認和規(guī)范人民如何行使管理國家的權力，國家權力如何運作。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，體現(xiàn)了最廣泛的民主，是人民當家作主的最好組織形式。我國憲法明確規(guī)定，國家的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。但是，也要看到，人民代表大會制度的具體制度和形式還有不完善的地方。堅持黨的領導與人民當家作主的統(tǒng)一，就是要不斷完善人民代表大會制度的具體制度和形式，改革和完善黨的工作機構和工作機制，進一步解決人民在黨的領導下，通過人民代表大會制度當家作主的實現(xiàn)形式問題。改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，對于我們堅持和完善人民代表大會制度，更加充分地發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)越性，具有極其重要的意義。要按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨與國家政權組織的關系。要按照人民代表大會制度的要求和憲法的規(guī)定，切實加強國家權力機關建設，保證人民通過人民代表大會行使國家權力，保證人民代表大會及其常務委員會依法履行職能，使國家權力依照憲法和法律的規(guī)定行使，使立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志，確認和保障公民的權利和自由，尊重和保障人權。十一屆三中全會以來我國社會主義民主法制建設的發(fā)展告訴我們，人民代表大會制度的作用發(fā)揮的越好，黨的執(zhí)政地位、人民當家作主的權利就越有保障。

堅持和完善人民代表大會制度，改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，必須堅持依法執(zhí)政。堅持依法執(zhí)政，是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國相統(tǒng)一的必然要求和具體實現(xiàn)形式。黨的十六大報告中明確指出：“黨的領導主要是政治、思想和組織領導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領導?！睂猿忠婪▓?zhí)政作為黨的領導的基本要求，是我們黨加強執(zhí)政能力建設的新舉措，是黨的領導方式和執(zhí)政方式的新發(fā)展，也是堅持和完善人民代表大會制度，全面貫徹依法治國基本方略的政治保證。依法執(zhí)政是黨執(zhí)政的基本方式，在我國，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，直接領導和控制著國家政權。黨堅持依法執(zhí)政，就是黨依法領導國家，依法掌握和控制國家權力。因此，黨能否堅持依法執(zhí)政，直接影響著國家權力能否依法行使。只有執(zhí)政黨堅持依法執(zhí)政，才能保證人民代表大會制度依法運作，保證人大依法履行國家權力機關的職能，保證行政機關依法行政，保證司法機關司法公正。

在長期執(zhí)政的條件下，黨必須提高拒腐防變和抵御風險的能力。一個執(zhí)政黨，一個直接掌握著國家權力的黨，最大的危險是以權謀私、與民爭利、滋生腐敗。要從制度和法律上保證黨始終為人民掌好權、用好權，防止出現(xiàn)超越法律的特權。堅持執(zhí)政為民，就要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的統(tǒng)一，依法執(zhí)政是堅持和完善人民代表大會制度的題中應有之義，是現(xiàn)代民主政治和法治的基本特征。黨在國家政權中居于領導地位，并通過憲法和法律，實現(xiàn)黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，依照法律從事對全體社會成員產(chǎn)生約束力的國家管理活動。

堅持依法執(zhí)政，是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的要求，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和建設社會主義法治國家的要求。黨的領導方式在革命、建設和改革的不同歷史階段，有不同的表現(xiàn)形式。在領導人民為奪取全國政權而奮斗的時候，黨作為革命黨，不可能依靠法律，主要是依靠政策，領導人民進行武裝斗爭。黨現(xiàn)在已經(jīng)成為領導人民掌握全國政權并長期執(zhí)政的黨，作為執(zhí)政黨，尤其是從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領導國家建設的執(zhí)政黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領導國家建設的執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政方式必須有所前進、有所發(fā)展。這就要求我們黨改革和完善執(zhí)政方式，堅持依法執(zhí)政。黨的執(zhí)政條件變了，任務變了，執(zhí)政方式也要轉(zhuǎn)變。作為中華人民共和國的執(zhí)政黨，黨要長期執(zhí)政，領導人民全面建設小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，就要使黨的執(zhí)政方式體現(xiàn)和代表社會主義政治文明中先進的法治理念、法治原則。堅持依法執(zhí)政，是我們黨順應時代的民主法治潮流，建設社會主義政治文明的重大選擇。

堅持依法執(zhí)政，必須堅持和完善人民代表大會制度，保證黨的執(zhí)政活動在憲法和法律范圍內(nèi)進行。鄧小平同志曾經(jīng)指出，以后，黨委領導的作用第一條就是應該保證法律生效、有效。沒有立法以前，只能按政策辦事，法立了以后，就要堅決按法律辦事。黨章明確規(guī)定了“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”的原則，憲法明確規(guī)定：“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律行為，必須予以追究”?！叭魏谓M織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權”。我們黨是執(zhí)政黨，在國家政權中處于領導地位，憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。堅持和完善人民代表大會制度，就要完善立法機制，使黨的主張及時經(jīng)過法定程序成為國家意志，上升為法律；就要完善黨組織依法向國家機關推薦重要干部的機制，保證我們黨對國家政權機關的組織領導。依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨對國家實施領導的法治化。這對于推進社會主義民主政治建設，建設社會主義政治文明具有全局性的重要意義。