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各位代表:
現(xiàn)在,我代表最高人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
年,最高人民檢察院以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹十屆全國人大二次會議的要求,樹立和落實科學發(fā)展觀,領(lǐng)導各級人民檢察院,堅持立檢為公、執(zhí)法為民,圍繞黨和國家工作大局,切實履行憲法和法律賦予的職能,檢察工作取得新的進展。
一、認真履行法律監(jiān)督職能,為全面建設(shè)小康社會提供司法保障
一年來,全國檢察機關(guān)深入實踐“強化法律監(jiān)督,維護公平正義”的工作主題,針對人民群眾反映強烈和影響司法公正的突出問題,開展專項法律監(jiān)督,不斷加大工作力度,努力為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務。
(一)依法懲治刑事犯罪,積極化解矛盾糾紛,維護社會和諧穩(wěn)定
面對刑事犯罪多發(fā)、治安形勢嚴峻的狀況,各級檢察機關(guān)認真履行批準逮捕、提起公訴職能,與有關(guān)部門密切配合,對重大案件適時介入偵查,加強監(jiān)督,依法快捕快訴,始終保持對嚴重刑事犯罪的高壓態(tài)勢。嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和盜竊、搶奪等多發(fā)性侵財犯罪,堅決打擊危害國家安全的犯罪,嚴懲民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力的犯罪活動,積極參加禁毒、打擊淫穢色情網(wǎng)站、打擊利用手機短信及網(wǎng)絡進行詐騙等專項整治行動,全力維護社會安定。全年共對公安、國家安全等機關(guān)偵查的犯罪嫌疑人批準逮捕811102人,提起公訴867186人,分別比上年增加8.3%和9.3%。
按照中央部署,最高人民檢察院組織開展了集中處理涉法上訪問題專項工作。全國檢察機關(guān)對受理的涉法上訪案件進行全面清理,逐案排查,認真解決申訴難的問題。對屬于檢察機關(guān)管轄的案件,實行首辦責任制和檢察長包案制,依法辦結(jié)涉法上訪案件20306件,其中群體性上訪案件1107件,長期上訪案件2001件,最高人民檢察院直接辦理和督辦861件,妥善處理了一批上訪多年、久訴不息的案件。
各級檢察機關(guān)積極參與社會治安防控體系建設(shè)、平安創(chuàng)建活動和對突出治安問題的集中整治;結(jié)合辦案進行法制宣傳;配合有關(guān)部門深化監(jiān)外執(zhí)行罪犯社區(qū)矯正試點工作;繼續(xù)開展創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”活動;加強對未成年違法犯罪人員的教育、感化和挽救,防止和減少違法犯罪的發(fā)生。
(二)依法懲治破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪,促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展
各級檢察機關(guān)積極參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作,依法打擊走私、金融詐騙、偷稅騙稅等嚴重經(jīng)濟犯罪活動,共批準逮捕犯罪嫌疑人20425人,提起公訴22179人,分別比上年增加6.3%和3.4%。為了解決行政執(zhí)法中對一些涉嫌犯罪案件不依法移送司法機關(guān)的問題,最高人民檢察院會同全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組辦公室、公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》,推動建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制,加大了打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪的力度。
針對一些地方制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪活動猖獗的情況,開展打擊這兩類犯罪的專項監(jiān)督。依法嚴懲制售劣質(zhì)奶粉、假酒、假藥、假化肥、假農(nóng)藥等嚴重危害人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全的犯罪,批準逮捕犯罪嫌疑人2505人,提起公訴2124人,分別比上年增加56.9%和56.2%。批準逮捕假冒注冊商標、假冒專利、侵犯著作權(quán)等犯罪嫌疑人602人,提起公訴638人,分別比上年增加13.4%和6.3%。加強對有罪不究、以罰代刑問題的立案監(jiān)督,監(jiān)督公安機關(guān)立案684件,是上年的2.9倍,建議行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)移交涉嫌犯罪案件937件。最高人民檢察院會同最高人民法院《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》,加強了對知識產(chǎn)權(quán)的刑事司法保護。
(三)依法查辦和積極預防職務犯罪,推動反腐敗斗爭深入開展
一年來,各級檢察機關(guān)堅決貫徹黨中央關(guān)于反腐敗斗爭的總體部署,認真履行查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務犯罪的職責,立案偵查涉嫌職務犯罪的國家工作人員43757人,比上年增加0.6%,其中涉嫌貪污賄賂犯罪35031人,瀆職侵權(quán)犯罪8726人;共提起公訴30788人;通過辦案為國家挽回直接經(jīng)濟損失45.6億元。
集中力量查辦大案要案。發(fā)揮上級檢察院的領(lǐng)導作用,加強對偵查工作的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào),采取提辦、派員參辦、異地交辦等方式,增強辦案合力,排除干擾,查辦了一批大案要案。立案偵查貪污賄賂、挪用公款百萬元以上案件1275件,比上年增加4.9%。立案偵查涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2960人,其中廳局級198人、省部級11人;已提起公訴1980人。加強與有關(guān)部門配合和國際司法合作,建立境內(nèi)外追逃、追贓協(xié)作機制,共抓獲在逃職務犯罪嫌疑人614人,一批攜款外逃的重大犯罪嫌疑人被緝捕歸案。
嚴肅查辦社會關(guān)注的行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)生的職務犯罪案件。在有關(guān)主管部門的支持下,加大對這類犯罪的查辦力度,深挖窩案串案。立案偵查在公路建設(shè)、房屋拆遷、藥品購銷、土地征用中涉嫌貪污、受賄等犯罪的國家工作人員4414人,在企業(yè)改革和經(jīng)營活動中侵吞、挪用、私分國有資產(chǎn)涉嫌犯罪的國有企業(yè)人員10407人,濫用職權(quán)、玩忽職守、索賄受賄、徇私舞弊的行政執(zhí)法和司法人員9476人,嚴重失職瀆職造成交通、煤礦、環(huán)境污染等重大安全責任事故的國家機關(guān)工作人員2892人。
積極開展預防職務犯罪工作。立足檢察職能,結(jié)合典型案例研究防范對策,開展個案預防12856項,深入重點行業(yè)和領(lǐng)域開展系統(tǒng)預防14073項,在重大公共投資和國家建設(shè)工程項目中開展專項預防7760項,廣泛開展預防宣傳、咨詢和警示教育。最高人民檢察院會同建設(shè)部、交通部、水利部,在五個省開展工程建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢試點,為遏制賄賂犯罪進行了有益探索。
(四)加強對訴訟活動的法律監(jiān)督,維護司法公正
各級檢察機關(guān)針對訴訟活動中執(zhí)法不嚴、司法不公的突出問題,完善監(jiān)督機制,強化監(jiān)督措施,增強監(jiān)督實效。
加強對偵查活動的監(jiān)督。對應當立案而不立案的,依法監(jiān)督偵查機關(guān)立案20742件;對不應當立案而立案的,監(jiān)督撤案2699件。對應當逮捕而未提請批捕的,追加逮捕10660人;對不應當逮捕的,決定不批捕67904人。對應當起訴而未移送起訴的,追加起訴5670人;對不應當起訴的,決定不起訴21225人。對違法取證、違法采取強制措施等情形提出糾正意見7561件次。
加強對審判活動的監(jiān)督。在刑事審判監(jiān)督中,對認為確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴3063件;對審判活動中的違法情況提出糾正意見1387件次。在民事審判和行政訴訟監(jiān)督中,平等保護訴訟主體的合法權(quán)益,重點監(jiān)督嚴重違反法定程序,貪贓枉法、徇私舞弊導致裁判不公,以及侵害進城務工人員、下崗職工利益的案件,對認為確有錯誤的民事行政判決、裁定提出抗訴13218件,提出再審檢察建議4333件;依法維護人民法院的正確裁判,對53581件申訴案件認真做好服判息訴工作。
加強對刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督。針對減刑、假釋、保外就醫(yī)中存在的問題,最高人民檢察院會同公安部、司法部組織開展了減刑、假釋、保外就醫(yī)專項檢查活動。截至去年底,全國檢察機關(guān)共清理減刑、假釋、保外就醫(yī)案件1209247件。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題提出糾正意見20472件次,有關(guān)部門已糾正17431件,其中對不符合保外就醫(yī)條件的罪犯重新收監(jiān)1247人,從中立案偵查涉嫌職務犯罪的案件97件107人。推行監(jiān)所網(wǎng)絡化管理和動態(tài)監(jiān)督,對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的違法情況提出糾正意見9299人次。
(五)貫徹憲法規(guī)定,加強對人權(quán)的司法保障
檢察機關(guān)認真落實尊重和保障人權(quán)的憲法原則,在打擊犯罪、保護人民的同時,強化保障人權(quán)的觀念和措施。
嚴肅查辦侵犯人權(quán)的犯罪。為了切實保障公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利,促進依法行政,檢察機關(guān)認真履行法律監(jiān)督職能,組織開展了查辦國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯人權(quán)犯罪案件專項活動,重點查辦非法拘禁、非法搜查、刑訊逼供、暴力取證、虐待被監(jiān)管人、破壞選舉,以及嚴重瀆職造成人民生命財產(chǎn)重大損失的案件,共查辦涉嫌犯罪的國家機關(guān)工作人員1595人,比上年增加13.3%。最高人民檢察院直接督辦了82起重大案件。
依法維護訴訟參與人的訴訟權(quán)利。增強證據(jù)意識和程序意識,保障犯罪嫌疑人、被告人、被害人、證人等訴訟參與人的合法權(quán)益,做到有罪追究、無罪保護、嚴格依法、客觀公正。在審查批捕和起訴中,注意聽取犯罪嫌疑人辯解和律師意見,強化證據(jù)審查,防止錯捕錯訴。落實《關(guān)于人民檢察院保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)的規(guī)定》,為律師會見犯罪嫌疑人、查閱案卷材料等提供便利。切實保障案件當事人的申訴權(quán),對不服檢察機關(guān)處理決定的申訴案件依法復查,決定糾正786件。
注重保障在押犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。最高人民檢察院會同公安部部署開展了“加強監(jiān)管執(zhí)法、加強法律監(jiān)督,保障刑事訴訟順利進行、保障在押人員合法權(quán)益”示范單位創(chuàng)建活動,防止體罰虐待、違法提審等問題的發(fā)生,促進依法文明管理。完善防止和糾正超期羈押的長效機制,落實實地督辦、定期通報、責任追究等制度,糾正超期羈押7132人。到去年底,檢察機關(guān)辦案環(huán)節(jié)繼續(xù)保持了無超期羈押;各個訴訟環(huán)節(jié)無超期羈押的省、自治區(qū)、直轄市由2003年底的14個上升到29個。
在全面履行法律監(jiān)督職能中,檢察機關(guān)自覺為黨和國家工作大局服務。最高人民檢察院繼下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能積極為西部大開發(fā)服務的意見》之后,又下發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮檢察職能為振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地服務的意見》。各級檢察機關(guān)嚴格執(zhí)行法律和刑事政策,改進執(zhí)法方式,努力實現(xiàn)辦案的法律效果與社會效果的統(tǒng)一。加強國際交流和司法協(xié)助,舉辦中國與東盟成員國總檢察長會議,擴大了與周邊國家在打擊犯罪、維護穩(wěn)定方面的檢察合作。
二、自覺接受監(jiān)督,保障檢察權(quán)的正確行使
加強監(jiān)督是實現(xiàn)司法公正的重要保障。人民檢察院作為國家法律監(jiān)督機關(guān)更要增強接受監(jiān)督的意識,不斷深化檢察改革,完善自身監(jiān)督制約機制,努力做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。
自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。堅持把檢察工作置于人大的監(jiān)督之下,向人大及其常委會報告工作,執(zhí)行人大及其常委會的決議和決定。加強與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系,邀請代表、委員視察和評議工作,在檢察日報創(chuàng)辦《聲音周刊》,聽取代表、委員的批評、意見和建議。共辦理各級人大代表和政協(xié)委員提出的建議和提案2499件。全國人大代表、政協(xié)委員提出的建議和提案,最高人民檢察院全部在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)。各級檢察機關(guān)就工作中的重大問題和事項,向同級人大常委會專題匯報5015次。最高人民檢察院就加強基層檢察院建設(shè)情況向全國人大常委會作了專題報告,就年檢察工作情況向在京全國人大代表作了書面匯報。各級人大常委會聽取匯報后,提出了加強和改進法律監(jiān)督的意見,對檢察工作給予了有力的監(jiān)督和支持。
推進人民監(jiān)督員制度試點工作。自2003年開展人民監(jiān)督員制度試點工作以來,最高人民檢察院堅持把這項工作作為檢察改革的重點,在總結(jié)試點經(jīng)驗、組織專家論證并廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上,從去年10月起擴大試點范圍。各省級院、349個地市級院和2407個基層院開展了試點,經(jīng)各級人大、政協(xié)和有關(guān)部門推薦,共選任人民監(jiān)督員18962名。各試點單位對職務犯罪案件中擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的,一律啟動監(jiān)督程序,由人民監(jiān)督員獨立評議,提出監(jiān)督意見。在監(jiān)督結(jié)案的3341件中,人民監(jiān)督員不同意原擬定意見的152件,檢察機關(guān)采納70件,對未采納的依據(jù)事實和法律作出說明,得到人民監(jiān)督員的認同。通過監(jiān)督,促進了辦案人員執(zhí)法觀念的轉(zhuǎn)變,提高了辦案質(zhì)量,也減少了辦案的阻力和干擾,促進了公正執(zhí)法。
深化檢務公開。堅持新聞發(fā)言人制度,向社會適時通報檢察工作部署和重大案件辦理情況,促進法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的良性互動。推進檢察工作機制改革,落實訴訟參與人權(quán)利義務告知制度,完善檢察人員違法違紀行為投訴機制,實行不起訴案件公開審查和多次上訪案件聽證制度,健全專家咨詢委員會和特約檢察員制度,增強執(zhí)法透明度,拓寬了接受社會各界和人民群眾監(jiān)督的渠道。
加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。建立和完善一批規(guī)范辦案程序、嚴格監(jiān)督制約、保證辦案質(zhì)量和辦案安全的制度,強化了對初查、撤案、不批捕、不起訴、采取強制措施等容易發(fā)生問題環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督。最高人民檢察院制定查辦職務犯罪案件工作考評辦法,初步形成全國統(tǒng)一的考評機制,促進了辦案工作的健康發(fā)展和辦案質(zhì)量的提高,全國檢察機關(guān)直接立案偵查案件的撤案率和不起訴率分別比上年下降了1.5和3.4個百分點。
三、加強檢察隊伍建設(shè),提高公正執(zhí)法水平
各級檢察機關(guān)以公正執(zhí)法為核心,以領(lǐng)導班子和基層檢察院建設(shè)為重點,以提高干警素質(zhì)為目標,繼續(xù)狠抓檢察隊伍建設(shè)。
深化主題教育活動,著力解決影響公正執(zhí)法的突出問題。在2003年開展“強化法律監(jiān)督,維護公平正義”主題教育活動的基礎(chǔ)上,采取切實措施把教育活動引向深入。一是組織廣大干警深入學習“三個代表”重要思想和憲法,開展執(zhí)法思想討論,引導干警牢固樹立立檢為公、執(zhí)法為民的觀念。學習牛玉儒、任長霞等模范黨員干部及方工、白云等模范檢察官的先進事跡,弘揚“忠誠、公正、清廉、嚴明”的檢察職業(yè)道德,運用典型違法違紀案例進行警示教育,筑牢拒腐防變的思想道德防線。二是針對群眾反映比較強烈的問題,在全國檢察機關(guān)統(tǒng)一部署了職務犯罪案件扣押凍結(jié)款物處理情況專項檢查、不起訴案件專項復查和糾正違法插手經(jīng)濟糾紛的工作。共清退2001年以來違規(guī)處理的款物1053萬元;全面復查2003年辦理的不起訴案件,糾正處理不當?shù)?24件;嚴肅查處了10起違法插手經(jīng)濟糾紛案件。三是全面修訂《檢察人員紀律處分條例》,嚴明執(zhí)法紀律,落實辦案責任制和錯案追究制。全年有345人因違法違紀被查處,比上年減少18.6%。
強化對領(lǐng)導干部的管理和監(jiān)督。最高人民檢察院在深入剖析領(lǐng)導干部違法違紀案件、總結(jié)教訓的基礎(chǔ)上,明確提出:嚴禁辦關(guān)系案、人情案、金錢案;嚴禁違反法定程序干預辦案;嚴禁買官賣官、跑官要官,違反規(guī)定任免干部;嚴禁插手工程投標招標、政府采購等經(jīng)濟活動,謀取私利;嚴禁接受可能影響公務活動的吃請和禮物;嚴禁利用職權(quán)為親屬子女或身邊工作人員謀取利益。要求各級領(lǐng)導干部特別是檢察長必須嚴格遵守,違者一律嚴肅追究,決不姑息。建立巡視、誡勉談話等制度,加強了上級院對下級院領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的監(jiān)督。各級檢察長和領(lǐng)導班子成員普遍作出廉潔從檢的承諾,接受干警和社會監(jiān)督。
加強業(yè)務培訓,提高檢察隊伍專業(yè)化水平。最高人民檢察院制定和實施全國檢察人才隊伍建設(shè)規(guī)劃和培訓計劃。培訓地縣兩級院分管職務犯罪偵查工作的副檢察長和部門負責人18000多人;培訓各類業(yè)務骨干37500余人。適應檢察官法的要求,選送8000多名干警參加本科學歷教育。選派年輕檢察官攻讀碩士、博士學位。廣泛開展了業(yè)務競賽、崗位練兵活動。培養(yǎng)和選調(diào)了一批專門人才。推行檢察官逐級遴選制度,最高人民檢察院在全系統(tǒng)公開選拔了一批高級檢察官。
深入推進基層檢察院建設(shè)。最高人民檢察院召開了全國基層檢察院建設(shè)會議,制定了基層檢察院建設(shè)工作指導意見和規(guī)范化建設(shè)考核辦法。把領(lǐng)導班子建設(shè)作為首要環(huán)節(jié)來抓,對基層檢察長進行了輪訓,商地方黨委對少數(shù)軟弱渙散的領(lǐng)導班子作了調(diào)整,加大了領(lǐng)導干部交流力度。堅持示范建設(shè)與重點幫促相結(jié)合,深入開展爭創(chuàng)先進檢察院活動,最高人民檢察院表彰了200個先進基層檢察院,與中央新聞媒體聯(lián)合組織評選出首屆全國十佳基層檢察院;確定重點幫促院227個,建立上級檢察院領(lǐng)導聯(lián)系基層制度,最高人民檢察院和省級檢察院領(lǐng)導確定工作聯(lián)系點530個。堅持東西部地區(qū)檢察院互派干部掛職鍛煉,繼續(xù)選派優(yōu)秀檢察官到西部地區(qū)巡回授課,進一步加強援藏工作。與團中央聯(lián)合選派首批300多名大學本科畢業(yè)的青年志愿者到西部地區(qū)基層檢察院工作。爭取各級政府和有關(guān)部門的支持,加大對辦案和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費投入。在全國人大常委會和國務院的關(guān)心支持下,為基層檢察院增補編制,緩解了部分地區(qū)人員緊張的狀況。
各位代表,一年來檢察工作取得的成績,是在黨中央的正確領(lǐng)導下,各級黨委、人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導、監(jiān)督、支持和社會各界的關(guān)心、幫助的結(jié)果。在此,我代表最高人民檢察院表示誠摯的感謝!
當前,我國正處在體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整和社會深刻變革的歷史時期,構(gòu)建社會主義和諧社會對人民檢察院的工作提出了新的更高的要求。面對新的形勢和任務,檢察機關(guān)的法律監(jiān)督能力還不適應,檢察工作中還存在不少問題。一是法律監(jiān)督工作的力度與人民群眾的要求存在差距,有的對訴訟活動中執(zhí)法不嚴、司法不公的現(xiàn)象不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督,有的查辦職務犯罪態(tài)度不堅決、措施不得力,對民事審判和行政訴訟的監(jiān)督仍然薄弱。二是少數(shù)干警執(zhí)法思想不端正,缺乏職業(yè)道德,有的執(zhí)法作風簡單粗暴,對群眾態(tài)度冷漠,有的甚至執(zhí)法犯法,辦關(guān)系案、人情案、金錢案,少數(shù)領(lǐng)導干部特別是個別省級檢察長以權(quán)謀私、貪贓枉法,在社會上造成了惡劣影響。三是有的不嚴格依照程序辦案,辦案質(zhì)量和效率不高,有的違反規(guī)定扣押凍結(jié)款物,甚至越權(quán)插手經(jīng)濟糾紛。四是中西部和貧困地區(qū)基層檢察院難以招錄和留住人才,檢察官斷層的問題日益嚴重,一些實際困難依然存在。對于這些問題,最高人民檢察院負有領(lǐng)導責任,我們要通過扎扎實實的工作和不懈努力,認真加以解決。
四、堅持“強化法律監(jiān)督,維護公平正義”的工作主題,努力做好年的檢察工作
年,檢察機關(guān)要深入貫徹黨的十六大,十六屆三中、四中全會精神和全國人大有關(guān)決議,進一步落實科學發(fā)展觀,加強法律監(jiān)督能力建設(shè),提高打擊刑事犯罪,維護社會穩(wěn)定的能力;懲治和預防職務犯罪,促進廉政建設(shè)的能力;化解矛盾糾紛,促進社會和諧的能力;敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,促進司法公正的能力;強化自身監(jiān)督制約,嚴格、公正、文明執(zhí)法的能力,努力推進各項檢察工作,為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。
(一)緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局,全面履行法律監(jiān)督職能。堅決打擊各種危害國家安全、社會治安和市場經(jīng)濟秩序的犯罪活動。依法嚴懲嚴重暴力犯罪、黑惡勢力和有組織犯罪以及多發(fā)性侵財犯罪,積極參加禁毒、禁賭等專項行動。認真貫徹中央關(guān)于建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要,加大查辦大案要案力度,依法嚴肅查辦國家機關(guān)工作人員利用職權(quán),貪污受賄、侵犯人權(quán)等犯罪案件;嚴肅查辦玩忽職守、濫用職權(quán),造成國家利益和人民生命財產(chǎn)重大損失的瀆職犯罪案件;嚴肅查辦在國有企業(yè)重組改制中導致國有資產(chǎn)嚴重流失的職務犯罪案件。進一步加強預防職務犯罪工作,研究犯罪規(guī)律,提出對策建議,增強預防實效,推動建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。在對刑事訴訟、民事審判和行政訴訟的法律監(jiān)督中,重點糾正群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴和司法不公問題,維護司法公正。認真辦理涉軍人、軍屬的案件,依法維護軍人、軍屬的合法權(quán)益。繼續(xù)做好集中處理涉法上訪工作,建立健全工作機制,依法及時解決群眾的合理訴求。尊重和保障人權(quán),依法保護當事人的訴訟權(quán)利,切實維護婦女、兒童、殘疾人、進城務工人員、下崗職工等群體的合法權(quán)益。
(二)深化檢察改革,完善法律監(jiān)督體制和工作機制。按照中央關(guān)于司法體制改革的部署和要求,抓緊制定和落實檢察體制和工作機制改革的實施方案,強化法律監(jiān)督職能,促進公正司法。重點研究對民事、行政訴訟實施法律監(jiān)督的范圍和程序,積極提出立法建議;完善對超期羈押和刑罰執(zhí)行的監(jiān)督機制,進一步加強對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督;健全司法人員瀆職行為監(jiān)督機制,對徇私枉法、刑訊逼供或其他嚴重損害當事人合法權(quán)益的舉報和投訴,及時受理和進行調(diào)查;逐步設(shè)立辦理未成年人犯罪案件的工作機構(gòu),完善未成年人檢察制度;認真總結(jié)經(jīng)驗,不斷深化和規(guī)范人民監(jiān)督員制度試點工作。推動業(yè)務建設(shè)、隊伍建設(shè)和信息化建設(shè)相結(jié)合的檢察管理機制的建立,規(guī)范檢察機關(guān)的司法鑒定活動,完善檢務公開的各項制度和措施,加強內(nèi)部和外部監(jiān)督制約,保證依法獨立公正行使檢察權(quán)。
(三)加大從嚴治檢力度,推進檢察隊伍專業(yè)化建設(shè)。認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動,深入查擺、著力解決在理想信念、紀律作風和法律監(jiān)督工作中存在的突出問題,宣傳公正執(zhí)法的先進典型,進一步樹立立檢為公、執(zhí)法為民的執(zhí)法觀。突出抓好領(lǐng)導班子建設(shè),加強對各級領(lǐng)導班子及其成員特別是檢察長的管理和監(jiān)督,嚴格落實“六個嚴禁”的要求,以班子建設(shè)帶動隊伍建設(shè)。以基層檢察院為重點,深入推進執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化和管理科學化建設(shè)。推行檢察人員分類管理制度,完善檢察官職業(yè)保障。改革初任檢察官選拔、任用制度,逐步實行上級檢察院檢察官主要從下級檢察院檢察官中選任。強化業(yè)務培訓,組織全員崗位技能訓練,加大對中西部和貧困地區(qū)基層檢察院干警的培訓力度,優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu),提高整體素質(zhì)。完善檢察官職業(yè)道德準則,嚴肅執(zhí)法紀律,對違法違規(guī)辦案和利用檢察權(quán)謀取私利的,一律從嚴處理。
(四)自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督,保證法律監(jiān)督職能正確履行。不斷強化接受監(jiān)督的意識,拓寬接受監(jiān)督的渠道。堅持向人大及其常委會報告工作,認真落實人大的決議和要求。進一步加強與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系,自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督,主動聽取各派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見,加強和改進檢察工作。
各位代表,在新的一年里,全國檢察機關(guān)要在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,求真務實,開拓創(chuàng)新,努力做好各項法律監(jiān)督工作,為推進依法治國、構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的貢獻!