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按照局黨組的安排，*月*日至*日，我們對各縣(區(qū))局今年上半年的國土資源管理工作進(jìn)行了督查，現(xiàn)將情況報告如下：

一、上半年各縣(區(qū))主要工作進(jìn)展情況

今年以來，各縣(區(qū))局，按照市局黨組“確保一個平衡，突出兩個重點(diǎn)，推進(jìn)三個轉(zhuǎn)變，夯實(shí)四項(xiàng)基礎(chǔ)，抓好七個方面重點(diǎn)工作”的總體部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞年初確定的各項(xiàng)預(yù)期目

標(biāo)，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，取得了顯著成效，主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了“雙過半”。從整體上看，全市國土資源管理保持了良好的發(fā)展勢頭，形勢是好的。

(一)耕地特別是基本農(nóng)田基本保護(hù)進(jìn)一

步加強(qiáng)。在落實(shí)“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”過程中，各縣(區(qū))局積極探索，著力在構(gòu)建長效保護(hù)機(jī)制上下功夫，出現(xiàn)了新特點(diǎn)。一是建立政府耕地保護(hù)責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理。層層簽訂以耕地保有量和

基本農(nóng)田保護(hù)面積為主體的國土資源目標(biāo)責(zé)任書，使保護(hù)責(zé)任落實(shí)到各級政府，靠實(shí)到責(zé)任人。*委、縣政府，將耕地保有量列為綜合經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，專門下發(fā)文件，明確考核細(xì)則，提出嚴(yán)格要求

，各級領(lǐng)導(dǎo)的“守土責(zé)任”意識增強(qiáng)，不少領(lǐng)導(dǎo)干部對耕地保護(hù)狀況表現(xiàn)出從未有過的關(guān)心。不久前，該縣被國土部批準(zhǔn)列為全國11*基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)縣。*將基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書從區(qū)

到鄉(xiāng)、村、組，一直簽訂到農(nóng)戶，共簽訂責(zé)任書12159份，靠實(shí)了保護(hù)責(zé)任。同時，將通過驗(yàn)收的126*整理復(fù)墾新增耕地補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，使全區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)率穩(wěn)定在86以上。二是執(zhí)法巡查已成為

各級國土資源部門制止土地違法行為，嚴(yán)格保護(hù)耕地的主要途徑，巡查的范圍越來越廣，數(shù)量越來越多，內(nèi)容越來越寬，效果越來越好，已形成了制度化。通過巡查，單位、個體的土地違法行為得到了

有效遏制。上半年，各縣(區(qū))局和基層國土所，共出動巡查133*，發(fā)現(xiàn)土地違法行為11*，涉及土地352.2*，其中耕地299.2*，及時制止違法用地行為7*，立案查處3*，收回土地

40.9*，案件罰沒款20*元。*國土局，實(shí)行執(zhí)法巡查分級劃片包干責(zé)任制，把全縣土地劃分為三個等級的巡查區(qū)。一級巡查區(qū)。縣執(zhí)法監(jiān)察大隊半月巡查*，基層國土所每周巡查*；二

級巡查區(qū)，縣執(zhí)法大隊1月巡查*，國土所10天巡查*；三級巡查區(qū)，每季度巡查*。每次巡查都要有詳細(xì)的巡查記錄和責(zé)任人簽字。為了落實(shí)巡查責(zé)任，縣局將全縣又分為*巡查片，由縣執(zhí)法

監(jiān)察大隊牽頭，各分局和國土所負(fù)責(zé)，各分局局長和國土所所長為巡查片第一責(zé)任人，依法對轄區(qū)內(nèi)單位和個人利用、保護(hù)和開發(fā)土地情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時制止違法行為?？h局制定了《執(zhí)法監(jiān)察動

態(tài)巡查制度》，實(shí)行嚴(yán)格考核，獎罰兌現(xiàn)。使全縣執(zhí)法巡查力度不斷加大，上半年，共出動執(zhí)法巡查1*，及時發(fā)現(xiàn)并制止1*違法用地行為，1*耕地免遭破壞。*建立完善縣、鄉(xiāng)、村、社四

級執(zhí)法巡查網(wǎng)絡(luò)，上半年組織巡查79*，發(fā)現(xiàn)違法用地行為2*，及時制止1*，立案查處*，同時取消了在基本農(nóng)田內(nèi)計劃修建住宅的2*的用地指標(biāo)，并在全縣進(jìn)行了通報。不僅使占全縣總

耕地面積86.7的基本農(nóng)田在數(shù)量上得到嚴(yán)格保護(hù)，而且在1*鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了基本農(nóng)田地力監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，對耕地施肥與地力定期進(jìn)行測量評定，幫助農(nóng)戶科學(xué)施肥，培肥地力，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。*國

土局組織局、所兩級開展執(zhí)法巡查8*，發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》16份，制止違法用地行為1*，對一宗未批先用臨時用地罰款500*。堅決制止了*新農(nóng)村建設(shè)違法用地行為，下發(fā)

了《停止土地違法行為通知書》，叫停了計劃實(shí)施“小康屋”住宅建設(shè)違法用地。并對全縣新農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行了嚴(yán)格審查，由原計劃170*減少到668.5*，其中核減耕地490.1*。

(二)項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展。經(jīng)過各縣(區(qū))努力向上爭資金、跑項(xiàng)目，積極銜接爭取，上半年，有*國土資源項(xiàng)目到位資金278*元，其中：土地整理復(fù)墾項(xiàng)目*，到位資金178*元(國投*

，到位資金137*元，省列*，到位資金39*元)；礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目*，到位資金100*元。靈臺、華亭、莊浪、靜寧和*的*千萬元以上的土地整理開發(fā)項(xiàng)目已納入國家級項(xiàng)目庫

，目前正在積極銜接，爭取早日批準(zhǔn)實(shí)施。

(三)土地市場進(jìn)一步規(guī)范，招拍掛良性運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置的減少，招標(biāo)拍賣掛牌出讓的土地宗數(shù)、面積、收益顯著增大，比例明顯上升，市場配置土地資源的作用充分發(fā)揮，土地價值

得到真正體現(xiàn)。上半年，*縣共出讓國有土地38宗，814.1*，實(shí)現(xiàn)土地收益6345.4*元，占6縣全年任務(wù)1.3億元的48.8。其中：招拍掛出讓23宗，765.8*，收取出讓

金5816.3*元，招拍掛出讓的土地占有償使用總面積的比例高達(dá)94.*。其中：*局完成出讓收益2489.3*元，占全年任務(wù)272*元的91.35。5月份該縣將原糧食局2.9*國有土地以每畝

163.2*元拍賣成交，創(chuàng)全市單宗土地拍賣最高價。*局完成出讓收益562.8*元，占全年任務(wù)70*元的88.4；*局完成出讓收益1412.*元，占全年任務(wù)272*元的51.8；*局完

成出讓收益1*9.3*元，占全年任務(wù)272*元的39.26；*局完成出讓收益498.*元，占全年任務(wù)140*元的35.6；*局完成出讓收益342.*元，占全年任務(wù)272*元的12.6。與此同

時，涇川、華亭、莊浪、靜寧4縣局，加大土地市場宏觀調(diào)控力度，收購儲備土地632.3*。

(四)保障發(fā)展更加有力。各縣(區(qū))局，把服務(wù)發(fā)展作為第一職責(zé)，高效率為國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供了用地保障。特別是在平定高速公路征地工作中，涇川、靜寧兩個縣局和崆峒分局，擔(dān)當(dāng)起

了需要征用上萬畝土地，涉及*余戶，發(fā)放三億多元的征地安置補(bǔ)償資金和艱巨的拆遷騰地任務(wù)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，按照“三到戶，三公開”(摸底丈量到戶，政策宣傳到戶，兌付補(bǔ)償?shù)綉?；丈量登記?/p>

開，兌付補(bǔ)償公開，征地政策公開)的工作要求，克服任務(wù)重、時間緊、工作量大、面對千家萬戶的困難，放棄節(jié)假休息日，加班加點(diǎn)，采取“直通車”的方式，扎實(shí)開展了征地安置補(bǔ)償工作，按時提供

了道路建設(shè)用地，保證了工程的順利進(jìn)行，做到了領(lǐng)導(dǎo)、群眾、用地單位“三滿意”。

(五)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序取得了積極進(jìn)展。按照國務(wù)院通知精神和省、市政府安排，各縣(區(qū))政府召開會議安排部署，下發(fā)文件提出要求，政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動，集中時間，加大力度，嚴(yán)厲

打擊了各種違法違規(guī)行為，依法取締非法采礦點(diǎn)35處，關(guān)閉規(guī)模小、設(shè)備落后、存在安全隱患的磚瓦粘土、采砂廠1*，炸封非法小煤窯*，查處以采代探、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓等違法違規(guī)案件

2*。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。*國土局與公安、安監(jiān)、水利等部門聯(lián)手，對東峽礦區(qū)非法采石行為進(jìn)行了集中整頓，依法取締非法采礦點(diǎn)23處。*國土局在相關(guān)部門的配合下，依法關(guān)

閉了黨原、南峪、李家山等1*規(guī)模小、技術(shù)落后、浪費(fèi)資源的磚瓦廠。*國土局，對越界開采的安利煤礦處罰款*元。*國土局對全縣3*磚瓦粘土企業(yè)進(jìn)行了停產(chǎn)整頓，已有2*辦理

了《采礦許可證》，對證照過期的*磚瓦廠，下發(fā)了《停止非法開采行為通知書》。礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)取得新進(jìn)展。上半年，7縣(區(qū))共掛牌拍賣出讓采礦權(quán)23宗，成交價款23.*元。

(六)支持服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)有效。一是在項(xiàng)目的帶動下，截止6月底，7縣(區(qū))共完成整理復(fù)墾開發(fā)土地1294*，凈增耕地858*。增加了有效耕地，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。*已完成512*，凈

增耕地390*，超額完成了全年任務(wù)。二是地質(zhì)災(zāi)害防治進(jìn)一步加強(qiáng)。各縣(區(qū))政府都下發(fā)了地災(zāi)防治預(yù)案和地災(zāi)應(yīng)急預(yù)案兩個文件，進(jìn)行了周密安排部署。組織人員，實(shí)地摸排，圈定了地災(zāi)隱患區(qū)域

和危險點(diǎn)，預(yù)測了受災(zāi)戶。制定了預(yù)防要點(diǎn)，發(fā)放了防災(zāi)明白卡和避險卡，加強(qiáng)了群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和監(jiān)測預(yù)報工作，實(shí)行了24小時值班制度。成功避讓了*馬峽鎮(zhèn)孟臺村5月10日的山體滑坡和*

*柏樹鄉(xiāng)陶坡村后溝社7月10日山體裂縫兩起地質(zhì)災(zāi)害，5*24*安全撤離，無人員傷亡。三是認(rèn)真辦理群眾信訪，上半年，7縣(區(qū))局共辦理群眾來信4*，接待來訪21*，調(diào)處土地權(quán)屬糾紛

5*，解決了群眾難題，促進(jìn)了和諧，穩(wěn)定了社會。

(七)法制宣傳教育活動有聲有色。各縣(區(qū))局充分利用“12?4”“4?22”、“6?25”等節(jié)慶日，圍繞主題，開展了形式多樣、效果明顯的國土資源法律法規(guī)宣傳教育活動，收到了較好效果。特別是土

地日的宣傳，掀起了高潮。共印發(fā)法規(guī)宣傳資料9.*多份，出動宣傳車14輛，送法下鄉(xiāng)1*場次。*局6月25日晚在縣城文化廣場舉辦了慶祝《土地管理法》頒布20周年暨第十六個全國土地日“國

土情”文藝晚會，市、縣領(lǐng)導(dǎo)觀看演出并作了重要講話。*局于土地日當(dāng)天，在縣一中和一小舉辦了國土資源法律法規(guī)知識競賽，80*名學(xué)生參加競答。*局于6月25日，在局機(jī)關(guān)舉行了“慶

七一，情系國土、愛崗敬業(yè)”專題演講會，*代表隊*參賽隊員分別從“政治上跟黨走”、“守衛(wèi)國土資源，爭做時代先鋒”、“情系國土譜華章”等不同側(cè)面，進(jìn)行了演講，極強(qiáng)的啟發(fā)性、鼓動

性引起全場共鳴。*局于“6?25”當(dāng)天利用手機(jī)向3**手機(jī)用戶發(fā)送了“慶祝土地日，依法合理用地，共建和諧家園”的溫情短信，向四面八方的人們送去了國土人的衷心祝愿和美好期盼。

(八)“完善體制，提高素質(zhì)”活動扎實(shí)推進(jìn)。一是國土資源體制改革進(jìn)一步深化，體制更加完善。*后來居上，上半年完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所的調(diào)整上劃工作。徹底突破原來一鄉(xiāng)一所、一所一人的舊

格局。將原來1*國土所合并設(shè)置了*分局、*中心所，為副科級建制，核定編制1*行政干部，實(shí)現(xiàn)了縣局垂直管理，做到了機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)“三到位”。同時，還投資3*元，為3所1分局

租用了辦公場所，購置了電腦、辦公桌椅，安裝了電話，改善了辦公條件。*國土局，經(jīng)過積極探索實(shí)踐，進(jìn)一步完善了基層國土資源機(jī)構(gòu)設(shè)置，將1*國土資源所整合為*分局、*中心所和

*國土所。升格為副科級建制。二是基層國土所規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。各縣局都制定了基層國土資源所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年規(guī)劃，并列入年度重點(diǎn)工作目標(biāo)，狠抓落實(shí)。*局兩年共投資39*元用

于國土所建設(shè)；今年又投資5*元，建成了韓店、朱店兩個中心所，至此，全縣5所1分局全面完成了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。*局投資1*元為甘溝中心所購買了辦公樓。*局籌集1*元，為東華、安

口兩個分局添置了工作車輛。三是干部職工整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。在推進(jìn)中心工作過程中，各縣(區(qū))局，把干部職工學(xué)習(xí)教育、隊伍建設(shè)作為推動工作的動力和智力支撐來抓，堅持開展政治理論、法律

法規(guī)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，集中進(jìn)行了法制培訓(xùn)教育，廣泛開展了爭當(dāng)“人民滿意國土資源局、所”、“人民滿意國土資源管理員”評比活動和“六個一流”爭創(chuàng)活動，形成了人人思學(xué)思進(jìn)，人人爭先創(chuàng)優(yōu)

的局面。結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐工作，重點(diǎn)開展了以不正當(dāng)交易行為自查自糾為主要內(nèi)容的治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作和社會主義榮辱觀教育活動。用“八榮八恥”規(guī)范干部職工思想行為，培育廉

潔、高效、為民的機(jī)關(guān)作風(fēng)，工作效率、服務(wù)意識進(jìn)一步提高，增強(qiáng)了群眾的公信力，樹立了部門的新形象。

二、存在的主要問題

一是工作進(jìn)展不平衡。在一些工作環(huán)節(jié)中，縣與縣之間還存在進(jìn)展不平衡，指標(biāo)有欠賬，作風(fēng)不夠?qū)崳鋵?shí)不到位的問題。

二是土地違法行為有所抬頭。當(dāng)前，農(nóng)村私人建房違法占地情況多發(fā)。在一些地方借新農(nóng)村建設(shè)之名，集中占地，突擊建房。規(guī)避審批、規(guī)避繳費(fèi)為主的“以租代征”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，開發(fā)區(qū)盲目占地

擴(kuò)張仍然存在。

三是個別地方整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序的力度還不夠大，特別是對一些無證開采的非煤礦山企業(yè)的查處不徹底，個別礦點(diǎn)還在繼續(xù)無證非法開采，存在安全隱患。