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一、多角度、多層次、多方式查找問題

市人口計(jì)生局結(jié)合自身實(shí)際，邀請(qǐng)“五類對(duì)象”，征詢“四類群團(tuán)”，通過面對(duì)面座談、發(fā)放征求意見函、設(shè)立意見箱、邀請(qǐng)監(jiān)督員會(huì)診、被服務(wù)對(duì)象評(píng)議服務(wù)人、請(qǐng)流動(dòng)人口農(nóng)民工評(píng)計(jì)生、請(qǐng)農(nóng)民兄弟姐妹評(píng)計(jì)生等傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的方式、多方面、多層次、多方式查找問題。

一是邀請(qǐng)“五類對(duì)象”，即邀請(qǐng)農(nóng)民兄弟姐妹代表、流動(dòng)人口農(nóng)民工代表、育齡群眾代表、人大代表、政協(xié)委員服務(wù)對(duì)象召開座談會(huì)征求意見。

二是征詢“四類群體”，即引導(dǎo)和鼓勵(lì)市四大班子領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部、村居計(jì)生委員、各黨委書記、計(jì)劃生育綜合治理齊抓共管部門建言獻(xiàn)策。

三是召開“兩次大會(huì)”，即計(jì)生局領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)和黨員專題組織生活會(huì)，從領(lǐng)導(dǎo)班子談心、思想交流、到書面征求意見等方式，不走形式、不走過場(chǎng)，當(dāng)作真誠(chéng)的“求醫(yī)問藥”，了解育齡群眾的期盼，切實(shí)找準(zhǔn)單位和個(gè)人存在的突出問題。

四是針對(duì)不同群體，采用不同發(fā)式有效征求意見。即市“四大班子”采用上門請(qǐng)示征求意見，計(jì)劃生育齊抓共管部門和各黨委采用黨政內(nèi)網(wǎng)上征求意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）采用發(fā)放征求意見函征求意見、人大代表、政協(xié)委員采用召開座談會(huì)征求意見。

二、突出問題和原因

我局在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分析檢查階段，積極貫徹群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，通過召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷，邀請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員會(huì)診、設(shè)立意見箱等多種方式方法，廣泛征求服務(wù)對(duì)象意見和建議，力求找準(zhǔn)我市人口計(jì)生系統(tǒng)在發(fā)展觀念、發(fā)展思路、發(fā)展措施和制度建設(shè)等方面存在的突出問題，經(jīng)歸納整理為六個(gè)方面，主要意見和建議如下：

（一）影響我市人口計(jì)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題

1、班子思想觀念方面：一是思想不夠解放，單存依靠政策謀發(fā)展，改革創(chuàng)新意識(shí)有待加強(qiáng)；二是自滿于已有成績(jī)，束縛于傳統(tǒng)模式和現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)。

2、班子能力素質(zhì)方面：一是執(zhí)政為民、科學(xué)發(fā)展意識(shí)、科學(xué)決策能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是突破體制機(jī)制障礙，科學(xué)規(guī)范的制度體系有待進(jìn)一步完善；三是統(tǒng)籌發(fā)展和化解矛盾、破解難題的能力有待進(jìn)一步提高。

3、計(jì)生事業(yè)發(fā)展方面：一是大人口管理模式建立步子不快、方案不夠完善；二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋建設(shè)缺乏有力推進(jìn)、依托衛(wèi)生資源進(jìn)行陣地建設(shè)協(xié)調(diào)不夠，納入意識(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化；三是提高人口素質(zhì)工作中宣傳力度不強(qiáng)，適齡結(jié)婚青年參加免費(fèi)婚檢的知情率、參檢率還有待進(jìn)一步普及；四是征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、打擊“兩非”、打擊違法生育力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4、服務(wù)能力方面：一是人口計(jì)生工作水準(zhǔn)還不太高、服務(wù)能力還不強(qiáng)；二是系統(tǒng)工作人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)態(tài)度需進(jìn)一步提高和改善，業(yè)務(wù)培訓(xùn)和爭(zhēng)做新時(shí)期最可愛的人的教育需進(jìn)一步加強(qiáng)。

5、隊(duì)伍建設(shè)方面：一是基層服務(wù)人員需調(diào)整和統(tǒng)籌；二是黨員干部隊(duì)伍工作標(biāo)準(zhǔn)不高、缺乏雷厲風(fēng)行只爭(zhēng)朝夕的工作作風(fēng)有待加強(qiáng)。

6、黨建和行風(fēng)建設(shè)方面：一是支部建設(shè)、活動(dòng)有待加強(qiáng)；二是行風(fēng)建設(shè)工作措施有待改進(jìn)等。

（二）影響我市人口計(jì)生科學(xué)發(fā)展問題的客觀原因剖析

針對(duì)社會(huì)各界和基層單位提出來(lái)的意見和建議，我局高度重視，專門召開會(huì)議，結(jié)合實(shí)際工作，針對(duì)突出問題，認(rèn)真剖析根源，分析主客觀原因，重在查找主觀原因，在主觀意識(shí)上存在著一些與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的舊觀念、舊思維。歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

一是理論學(xué)習(xí)主動(dòng)性、系統(tǒng)性還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于日常工作繁重，主動(dòng)學(xué)習(xí)、系統(tǒng)學(xué)習(xí)少了，對(duì)解放思想、科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)方面的學(xué)習(xí)還不夠深入，對(duì)學(xué)習(xí)成果沒有更深層次進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)時(shí)事政治領(lǐng)導(dǎo)講話和黨的基本知識(shí)學(xué)習(xí)的多，對(duì)解放思想、科學(xué)發(fā)展等新要求的掌握和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等現(xiàn)代知識(shí)學(xué)習(xí)仍顯欠缺，影響了進(jìn)一步運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐和推動(dòng)工作，以致在實(shí)際工作中運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和創(chuàng)造性不足。

二是對(duì)如何科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不夠深刻、全面。從指導(dǎo)思想高度來(lái)認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀還做得不夠，特別是運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展、把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的正確思路、改革措施和實(shí)際能力等方面尚有一定差距。對(duì)提質(zhì)提速、推進(jìn)“優(yōu)生促進(jìn)工程”、“關(guān)愛女孩行動(dòng)”、“陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)”、“人口計(jì)生隊(duì)伍素質(zhì)提高工程”、“生育關(guān)懷行動(dòng)”、“關(guān)注民生、關(guān)注他鄉(xiāng)人”、“計(jì)生服務(wù)進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)百家企業(yè)”的把握上仍顯不足，在推進(jìn)目標(biāo)工作中，注重解決當(dāng)前問題而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的研究等，這充分表明，我們的發(fā)展思路需要進(jìn)一步矯正，應(yīng)及時(shí)回歸到全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思路上來(lái)。

三是進(jìn)一步解放思想力度仍顯不足。在進(jìn)一步解放思想層面，仍習(xí)慣于沿用經(jīng)驗(yàn)思考問題、用過去行政管理方式開展工作，對(duì)一些新觀念、新方法探索不夠、嘗試不力，全面改革還缺乏勇氣。工作中堅(jiān)持原則較多而在原則范圍內(nèi)創(chuàng)造性開展工作破解難題顯得不足。安于現(xiàn)有管理模式，對(duì)改革方案雖然進(jìn)行理論研究，但僅僅停留在理論階段，在實(shí)踐中顧慮較多，存在觀望心理和畏難情緒，認(rèn)為條件不充分、上級(jí)沒有硬指標(biāo)、同行經(jīng)驗(yàn)未形成，缺乏敢為人先的作為。

四是推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展仍然做得不夠?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要具備學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的責(zé)任感、使命感，具備推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際工作能力和水平，要求我們深入基層、深入群眾、調(diào)查研究、開拓創(chuàng)新、以新思維、新方法、新思路推進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。但是，我們的工作做得不夠，不夠深入、細(xì)致、有些工作上仍有畏難情緒、浮躁情緒。由于缺乏推動(dòng)科學(xué)發(fā)展應(yīng)有的膽略和謀識(shí)，導(dǎo)致有些工作局面打不開，影響了人口計(jì)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程。

三、下一步解決問題的總體思路與對(duì)策

針對(duì)查找出來(lái)的突出問題，我們?cè)谏羁滩檎耶a(chǎn)生問題的思想根源基礎(chǔ)上，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取、結(jié)合*市委科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破，把統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為富民強(qiáng)市的重要基礎(chǔ)，把優(yōu)化人口機(jī)構(gòu)、提高人口素質(zhì)作為新一輪綜合改革的目標(biāo)取向的整體要求，理清我市人口計(jì)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展思路，切實(shí)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌、提質(zhì)提速、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，為我市爭(zhēng)創(chuàng)“新一輪沿邊開放升級(jí)排頭兵”創(chuàng)造更加良好的人口環(huán)境。

（一）總體思路

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹中央《決定》，按照目標(biāo)要求，以創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣為抓手，探索人口服務(wù)管理新體制，全面提升人口計(jì)生工作水平，為實(shí)現(xiàn)我市“新農(nóng)家、新農(nóng)村”、“建幸福家庭、創(chuàng)和諧社區(qū)”、“人口計(jì)生隊(duì)伍素質(zhì)提高工程”等推進(jìn)計(jì)劃目標(biāo)，推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而努力。

（二）主要對(duì)策

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高執(zhí)政能力

一是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)。把思想政治建設(shè)放在首要位置，堅(jiān)持和完善學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐推動(dòng)工作，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的主觀世界改造，牢固樹立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，進(jìn)一步錘煉黨性，堅(jiān)定信念，振奮精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央省市的各項(xiàng)決策部署，帶領(lǐng)全體干部職工不斷為我市的人口計(jì)生事業(yè)的發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)，自覺服從大局，形成班子合力，牢固樹立求真務(wù)實(shí)、勤奮高效的工作作風(fēng)，增強(qiáng)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)。強(qiáng)化業(yè)務(wù)、法律條規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)能力等方面的知識(shí)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子的專業(yè)水平，推進(jìn)深層次的研究創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)認(rèn)識(shí)和把握人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展規(guī)律的能力。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子廉正建設(shè)。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，用制度規(guī)范服務(wù)管理工作行為，帶頭落實(shí)黨風(fēng)廉正建設(shè)責(zé)任制，工作爭(zhēng)先鋒，廉潔做表率，自覺接受人大、政協(xié)代表、人民群眾的監(jiān)督，牢固拒腐防變的思想道德防線。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開和村（居）民自治，以方便群眾辦事、便于群眾知情、有利于群眾監(jiān)督為原則，完善公開形式和途徑，全力打造便民維權(quán)、陽(yáng)光計(jì)生形象。

2、圍繞人口協(xié)調(diào)發(fā)展，全力強(qiáng)化創(chuàng)建活動(dòng)。

（一）圍繞人口協(xié)調(diào)發(fā)展，全力強(qiáng)化創(chuàng)建活動(dòng)。

在*年中期評(píng)估的基礎(chǔ)上，按照中期評(píng)估的指導(dǎo)思想、評(píng)估方式方法，查找工作中的弱點(diǎn)和難點(diǎn)，對(duì)照人口協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、重程序、看實(shí)效的原則，充分調(diào)動(dòng)基層工作的積極性和創(chuàng)造性，以中期評(píng)估為契機(jī)，側(cè)重把民生問題、夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，作為后期的重點(diǎn)，有針對(duì)性地找準(zhǔn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究我市的實(shí)際，有針對(duì)性地調(diào)整實(shí)施方案，明確“十一五”人口和計(jì)劃生育目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)職能部門的職責(zé)，制定切實(shí)可行的措施政策，把爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣推向新高潮。

（二）圍繞創(chuàng)新人口服務(wù)管理，全力理順管理體制。

一是貫徹中央《決定》精神，在牡市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的指導(dǎo)下，結(jié)合我市實(shí)際，研究制定實(shí)施方案，充分體現(xiàn)：1、增加協(xié)調(diào)監(jiān)督職能。2、明確相關(guān)部門的職責(zé)。3、理順管理體制。4、補(bǔ)充管理人員。5、保障管理經(jīng)費(fèi)。6、規(guī)范服務(wù)管理流程。二是繼續(xù)實(shí)施流動(dòng)人口服務(wù)證制度，協(xié)調(diào)全市各大醫(yī)院，持本證就醫(yī)時(shí)享受一定減免優(yōu)惠政策，并及時(shí)建立發(fā)放-管理-查驗(yàn)-服務(wù)的模式，使大人口服務(wù)管理機(jī)制日臻完善。三是抓好基層信息的采集和錄入，保障全市人口綜合信息系統(tǒng)的運(yùn)行和分析。四是按照“理順關(guān)系、強(qiáng)化服務(wù)、完善管理、創(chuàng)新發(fā)展”的要求，強(qiáng)化流動(dòng)人口的歸口服務(wù)和管理，發(fā)揮計(jì)生委員的基礎(chǔ)作用，把綜合管理和計(jì)生管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新流動(dòng)人口管理績(jī)效。

（三）圍繞依法行政，全力推進(jìn)便民維權(quán)活動(dòng)。

一是認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格遵守國(guó)家人口計(jì)生委制定的“七不準(zhǔn)”。二是嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的生育政策，引導(dǎo)群眾按政策生育，保護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的積極性和自覺性，加大對(duì)違反計(jì)劃生育的查處力度，把握多生育群眾的“脈搏”，讓“婚育新風(fēng)”進(jìn)千家萬(wàn)戶，弘揚(yáng)科學(xué)的婚育觀念。三是加強(qiáng)利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，在完善獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金制度、獨(dú)生子女傷殘死亡扶助制度、農(nóng)村獎(jiǎng)扶制度和企業(yè)退休一次性獎(jiǎng)勵(lì)制度的同時(shí)，啟動(dòng)城市無(wú)業(yè)獨(dú)生子女家庭的扶助制度，安排專項(xiàng)資金建立計(jì)劃生育獨(dú)生子女保障網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)使政策執(zhí)行者都得到人口“紅利”。四是完善長(zhǎng)效節(jié)育措施，全面提高避孕節(jié)育率，有效控制計(jì)劃外懷孕。五是深入推進(jìn)計(jì)劃生育便民維權(quán)和村（居）民自治活動(dòng)，簡(jiǎn)化辦事程序，暢通訴求渠道，保障依法維權(quán)、完善民主管理、加強(qiáng)民主監(jiān)督，把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。

（四）圍繞宣傳教育，全力加速滲透融入。

堅(jiān)持結(jié)合、融入、滲透的原則，將傳播新型生育文化融入到社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)和各大商場(chǎng)中，將科學(xué)文明的生育觀念滲透到群眾的日常生活中。一是抓好“五.二九”、“七.一一”、“九.二五”契機(jī)，開展以“112”活動(dòng)（即一個(gè)明確—明確婚育文明基本內(nèi)涵；一個(gè)促進(jìn)—促進(jìn)婚育文明與社會(huì)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明有機(jī)結(jié)合；兩個(gè)“雙贏”—人口發(fā)展與人口安全雙贏，家庭幸福與社會(huì)和諧雙贏。）。二是繼續(xù)抓好“人口、生命、健康”大講堂，請(qǐng)省內(nèi)外專家，為兩鎮(zhèn)和各黨委巡回演講。三是在建生育文明文化樓道個(gè)。四是發(fā)揮好宣傳欄、宣傳品、宣傳員的作用，全方位、多視角強(qiáng)化政策傳遞、知識(shí)普及和應(yīng)知應(yīng)會(huì)，讓計(jì)劃生育國(guó)策深入人心，讓婚育文明新風(fēng)吹進(jìn)千家萬(wàn)戶。

（五）圍繞優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力加速全覆蓋步伐。

以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣為先導(dǎo)，率先實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全覆蓋為目標(biāo)，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)作為人口計(jì)生工作自身建設(shè)的強(qiáng)基工程，一是抓住我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源調(diào)整新格局契機(jī)，把市級(jí)技術(shù)服務(wù)站納入“一站式”婚育服務(wù)站，再塑優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。二是探索依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建技術(shù)服務(wù)站新路子，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的同時(shí)，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)政府層面，融宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、隨訪服務(wù)一體的功能布局，充分體現(xiàn)計(jì)衛(wèi)聯(lián)手、便民服務(wù)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系。三是深入開展優(yōu)生檢測(cè)和篩查工程，為現(xiàn)居住地居民進(jìn)行宮頸癌篩查，婦女病普查，為全市育齡婦女的生殖健康作貢獻(xiàn)。

（六）圍繞基層基礎(chǔ)，全力強(qiáng)化教育培訓(xùn)。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，提高為民服務(wù)能力，進(jìn)一步完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口和計(jì)劃生育長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范工作流程、工作臺(tái)帳、工作對(duì)象，操作好電子檔案手冊(cè)，進(jìn)行規(guī)范化、達(dá)標(biāo)化驗(yàn)收。一是核實(shí)轄區(qū)內(nèi)管理單位、服務(wù)對(duì)象底數(shù)，逐步做到橫向到邊，縱向到底，管理網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；二是全年計(jì)劃分段組織實(shí)施計(jì)劃，做到工作目標(biāo)、工作要點(diǎn)、服務(wù)對(duì)象、管理對(duì)象月月清；三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)新上崗人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，對(duì)在職干部進(jìn)行知識(shí)更新培訓(xùn)，對(duì)村（居）計(jì)生委員輪番培訓(xùn)，在提高知識(shí)儲(chǔ)備的同時(shí)，普及群眾的知曉率，全面提高綜合素質(zhì)。

開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來(lái)，全市廣大干部群眾提出了許多寶貴意見和建議，充分體現(xiàn)了對(duì)人口計(jì)生工作的重視和關(guān)心，我們將在市委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展的好勢(shì)頭、好氛圍，不斷開拓創(chuàng)新、深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷開創(chuàng)人口計(jì)生工作新局面。