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一、指導(dǎo)思想

以市委爭(zhēng)當(dāng)沿邊開放升級(jí)排頭兵的戰(zhàn)略部署為指導(dǎo)，以創(chuàng)建“文明誠(chéng)信之都，國(guó)際商旅名城”為目標(biāo)，以構(gòu)建誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)體系為主線，以提高*商業(yè)誠(chéng)信文明程度為方向，形成“打擊、防范、教育、管理、建設(shè)”齊頭并進(jìn)的工作格局，嚴(yán)厲打擊各種侵害俄羅斯游客合法權(quán)益的不法行為，規(guī)范商業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，凈化旅游購(gòu)物環(huán)境，提高*對(duì)俄的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和吸引力。

二、工作目標(biāo)

1、通過打擊治理，破獲一批侵犯俄羅斯游客人身財(cái)產(chǎn)安全的案件；打掉一批肆意拼縫、敲詐勒索的違法“幫幫干”；查處一批強(qiáng)買強(qiáng)賣、侵犯俄羅斯游客合法利益的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶；取締一批卷匯、騙匯的外匯兌換點(diǎn)。

2、通過綜合治理，商業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步得到規(guī)范，文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)形成風(fēng)尚。

3、通過治理建設(shè)，我市旅游環(huán)境得到徹底凈化，俄羅斯游客滿意程度全面提升，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“文明誠(chéng)信之都，國(guó)際商旅名城”的目標(biāo)。

三、重點(diǎn)整治的問題

1、“幫幫干”肆意拼縫，敲詐勒索，擾亂市場(chǎng)秩序問題；

2、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶強(qiáng)買強(qiáng)賣，勒宰俄羅斯游客問題；

3、出租車行業(yè)拒載、勒宰俄羅斯游客問題；

4、洗浴、酒吧、歌舞廳等場(chǎng)所漫天要價(jià)、敲詐勒索俄羅斯游客問題；

5、卷匯、騙匯，擾亂換匯市場(chǎng)秩序問題；

6、沿街兜售，干擾游客購(gòu)物，擾亂城市管理秩序問題；

7、侮辱、謾罵、刁難、恐嚇俄羅斯游客問題；

8、侵害俄羅斯游客合法權(quán)益的其它問題。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立“涉外服務(wù)環(huán)境整治行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長(zhǎng)：**市委常委、*市委書記

付延成*市人民政府市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：**市委常委、政法委書記

張紹武*市人民政府副市長(zhǎng)

李永寧*市*局副局長(zhǎng)、*市人民政府副市長(zhǎng)、*局長(zhǎng)

成員：**市外事處處長(zhǎng)

盧建民*市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng)

鐘攀*市委宣傳部副部長(zhǎng)

韓學(xué)英*市工商局局長(zhǎng)

**市旅游局局長(zhǎng)

安茂蓮*市城鄉(xiāng)管理綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)

劉愷*市交通局局長(zhǎng)

魏書志*市物價(jià)局局長(zhǎng)

張世民*市人民銀行行長(zhǎng)

趙靖波*市廣播電視局局長(zhǎng)

張福民*市口岸委副主任

謝遵成哈鐵局*站站長(zhǎng)

盧俊成*市人民法院副院長(zhǎng)

張代利*市*局副局長(zhǎng)

何立民*邊檢站副站長(zhǎng)

崔國(guó)友*鐵路派出所所長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室：

主任：李永寧*市*局副局長(zhǎng)、*市人民政府副市長(zhǎng)、*局長(zhǎng)

副主任：盧建民*市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng)

李吉武*市人民政府辦公室主任

張代利*市*局副局長(zhǎng)

田士民*市*局副政委

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)八個(gè)專項(xiàng)工作組：

1、*整治組：

組長(zhǎng)：*

副組長(zhǎng)：*

成員：*局各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人

主要任務(wù)：處理侵犯俄羅斯游客人身安全的各種案件，查處非法“幫幫干”，打擊卷匯、騙匯的非法行為，協(xié)助工商、旅游、城管等部門規(guī)范商業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序。

2、工商管理整治組

組長(zhǎng)：*

副組長(zhǎng)：*

成員：工商局相關(guān)工作人員

主要任務(wù)：規(guī)范商業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，提高業(yè)主和從業(yè)人員的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)營(yíng)的素質(zhì)，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣行為，充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)的作用，認(rèn)真處理俄羅斯游客的維權(quán)投訴，組織開展誠(chéng)信工商業(yè)戶的評(píng)選活動(dòng)。

3、旅游行業(yè)整治組

組長(zhǎng)：*

副組長(zhǎng)：*

成員：旅游局相關(guān)工作人員

主要任務(wù)：規(guī)范旅行社的經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)對(duì)旅行社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，提高旅行社從業(yè)人員的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)外籍游客安全教育，強(qiáng)化對(duì)旅游企業(yè)的規(guī)范管理，凈化旅游市場(chǎng)，協(xié)助*機(jī)關(guān)打擊非法“幫幫干”。

4、城管整治組

組長(zhǎng)：*

副組長(zhǎng)：*

成員：城鄉(xiāng)管理綜合執(zhí)法局相關(guān)工作人員

主要任務(wù)：加大對(duì)沿街兜售人員的整治力度，發(fā)揮城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)的作用，完善工作措施，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

5、運(yùn)管整治組

組長(zhǎng)：*

成員：運(yùn)管站全體工作人員

主要任務(wù)：整頓出租車行業(yè)，加大對(duì)出租車行業(yè)的管理力度，打擊無牌無照“黑出租車”，嚴(yán)查“宰客”行為，建立出租車從業(yè)人員檔案，加強(qiáng)夜班司機(jī)的管理，絕不允許“三無”人員從事出租車行業(yè)。成立出租車行業(yè)協(xié)會(huì)，建立安聯(lián)組。

6、情況綜合組

組長(zhǎng)：*

成員：市*局指揮中心相關(guān)人員

主要任務(wù)：做好整治行動(dòng)的情況綜合、信息反饋，統(tǒng)計(jì)報(bào)表，上情下達(dá)，下情上達(dá)，情況匯總，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)；圍繞整治工作確定的課題進(jìn)行調(diào)研，提供決策參考依據(jù)。

7、宣傳組：

組長(zhǎng)：*

成員：新聞部門相關(guān)工作人員

主要任務(wù)：加大對(duì)涉外服務(wù)環(huán)境整治行動(dòng)的宣傳力度，宣傳報(bào)道涉外服務(wù)環(huán)境整治行動(dòng)的重大意義，市委、市政府所采取的措施，取得的效果，同時(shí)把整治的宣傳工作做到俄羅斯各大城市，努力營(yíng)造健康向上的輿論氛圍。

8、督查組

組長(zhǎng)：*

成員：監(jiān)察局相關(guān)工作人員

主要任務(wù)：加大對(duì)涉外服務(wù)環(huán)境整治行動(dòng)的專項(xiàng)督察力度，對(duì)阻礙行動(dòng)開展或不作為的現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處。

五、工作步驟

這次整治行動(dòng)從8月19日開始到10月底結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署和排查摸底階段（8月19日至25日）。各成員單位要緊密結(jié)合本部門實(shí)際情況，制定具體工作方案和措施，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制；要層層動(dòng)員部署，全面開展排查摸底工作，明確重點(diǎn)整治的部位，重點(diǎn)整治的問題，重點(diǎn)整治的人員，做到底數(shù)清、情況明，有的放矢。

（二）全面集中整治階段（8月25日至9月25日）。*、旅游、工商、城管、運(yùn)管等部門協(xié)作配合，緊緊圍繞排查工作中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題，全面開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)確定的整治目標(biāo)。

（三）鞏固整治成果，整章建制階段（9月25日至10月底）。要在強(qiáng)化鞏固集中整治工作取得成果的基礎(chǔ)上，確定一批可能反彈的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要集中力量強(qiáng)力整改，并強(qiáng)化檢查督導(dǎo)；同時(shí)，根據(jù)存在的問題，各成員單位要建立長(zhǎng)效機(jī)制，使整治工作常態(tài)化、制度化，努力打造*文明誠(chéng)信的旅游環(huán)境品牌。

六、主要工作措施

各成員單位要按照“打、防、教、管、建”五字方針，標(biāo)本兼治，綜合治理，打就是打擊各類侵害俄羅斯游客合法權(quán)益的違法行為；防就是防止發(fā)生侵害俄羅斯游客合法權(quán)益的案件；教就是開展宣傳教育活動(dòng)，提高經(jīng)營(yíng)業(yè)主和從業(yè)人員的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)素質(zhì)；管就是加強(qiáng)對(duì)涉外服務(wù)行業(yè)的管理；建就是建立長(zhǎng)效機(jī)制。這次涉外服務(wù)環(huán)境整治行動(dòng)的工作重點(diǎn)是開辟四個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。

（一）嚴(yán)厲打擊各類侵害俄羅斯游客的違法犯罪活動(dòng)，開辟打擊戰(zhàn)場(chǎng)。*機(jī)關(guān)重點(diǎn)組織開展三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。

1、開展打擊侵財(cái)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。進(jìn)一步加大打擊力度，重點(diǎn)打擊街頭針對(duì)俄羅斯人的“兩搶一盜”犯罪活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)俄羅斯游客人身財(cái)產(chǎn)安全。

2、開展打擊非法“幫幫干”專項(xiàng)行動(dòng)。要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，掌握哪些是非法的“幫幫干”，哪些是合法的“幫幫干”，打掉一批非法的，規(guī)范一批合法的。

3、開展治安大巡防行動(dòng)。加快數(shù)字化防控體系建設(shè)的步伐，根據(jù)全市社會(huì)治安形勢(shì)，科學(xué)劃分巡控區(qū)域，按照“有警接警，無警巡邏”的要求，對(duì)俄羅斯人經(jīng)?；顒?dòng)的重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行24小時(shí)巡控，有效預(yù)防涉外案件的發(fā)生。

（二）強(qiáng)化整治重點(diǎn)，開辟整治戰(zhàn)場(chǎng)。*、旅游、工商、城管、運(yùn)管等部門重點(diǎn)開展以下整治行動(dòng)。

1、旅游部門重點(diǎn)整治違規(guī)經(jīng)營(yíng)的旅游企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)停一些違規(guī)經(jīng)營(yíng)的旅行社，取締一批“黑導(dǎo)游”；

2、工商部門重點(diǎn)整治強(qiáng)買強(qiáng)賣的工商業(yè)戶，處理一批強(qiáng)買強(qiáng)賣的違法經(jīng)營(yíng)者，要確立一批反面典型；

3、城管部門重點(diǎn)整治沿街兜售人員，要抓獲一批兜售人員，處罰一批屢教不改者；

4、運(yùn)管部門重點(diǎn)整治無牌無照“黑出租車”，嚴(yán)查一批“宰客”行為。

（三）堅(jiān)持整治和建設(shè)相結(jié)合，開辟建設(shè)戰(zhàn)場(chǎng)。加強(qiáng)涉外服務(wù)環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，努力構(gòu)建*文明誠(chéng)信體系。

1、加強(qiáng)旅游行業(yè)建設(shè)。旅游部門要加大《旅行社管理?xiàng)l例》的貫徹執(zhí)行力度，規(guī)范旅游行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，提高導(dǎo)游的素質(zhì)，要推行俄羅斯游客評(píng)價(jià)卡制度，俄羅斯游客出境前每人都要填寫旅行評(píng)價(jià)卡，把俄羅斯游客滿意度作為衡量我市旅游環(huán)境好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2、加強(qiáng)工商行業(yè)建設(shè)。工商部門要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者和從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)宣傳教育，組織市場(chǎng)管理部門分期分批對(duì)全市涉外商場(chǎng)從業(yè)人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)，講形勢(shì)、講服務(wù)、講道理、提要求，規(guī)范和改進(jìn)服務(wù)態(tài)度。要實(shí)行從業(yè)人員備案制、持證上崗制和優(yōu)秀業(yè)戶評(píng)選制，對(duì)多次舉報(bào)，信譽(yù)不好的從業(yè)人員，取消在*從事對(duì)外民貿(mào)銷售員資格，不準(zhǔn)許進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)外民貿(mào)市場(chǎng)銷售的人員要佩帶俄文名簽，公開實(shí)名服務(wù)，努力為俄羅斯旅游者創(chuàng)造良好的購(gòu)物環(huán)境。各商場(chǎng)也應(yīng)該加強(qiáng)經(jīng)常性的宣傳性教育，把提高服務(wù)質(zhì)量、商品質(zhì)量，杜絕糾紛做為商場(chǎng)管理的重要內(nèi)容來抓，視信譽(yù)如生命。

3、完善長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立以*“110”為龍頭，各成員單位參與的涉外服務(wù)聯(lián)動(dòng)處置體系。為了方便俄羅斯人報(bào)警求助，從現(xiàn)在開始，*“110”受理涉及俄羅斯游客的刑事案件、治安案件、商業(yè)糾紛、維權(quán)投訴及其它各種求助、救助問題。*“110”受理后，按照職責(zé)分工指令相關(guān)單位處置。各相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位要服從指令，全力做好各項(xiàng)處置工作。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，在各大商場(chǎng)、賓館、車站等場(chǎng)所，懸掛俄羅斯游客維權(quán)的俄語(yǔ)提示牌，設(shè)立舉報(bào)電話，各單位對(duì)俄羅斯人的求助和投訴，要快查、快處，切實(shí)維護(hù)俄羅斯游客的合法權(quán)益。規(guī)范“幫幫干”群體，實(shí)行統(tǒng)一管理，建立“幫幫干”準(zhǔn)入制度，堅(jiān)決杜絕肆意拼縫，敲詐勒索行為的發(fā)生，規(guī)范依法文明從業(yè)。每半年由外事處牽頭組織召開一次全市各涉外旅行社和俄羅斯游客以及在我市從業(yè)的俄羅斯人員的座談會(huì)，向他們通報(bào)我市維護(hù)和保障俄羅斯游客人身安全和合法權(quán)益工作情況，征求意見和建議。每年開展一次誠(chéng)信業(yè)戶、誠(chéng)信營(yíng)業(yè)員評(píng)選活動(dòng)，對(duì)被評(píng)選為誠(chéng)信業(yè)戶的，市政府頒發(fā)中俄雙語(yǔ)的誠(chéng)信業(yè)戶獎(jiǎng)牌和獎(jiǎng)金，并減免相關(guān)費(fèi)用；對(duì)被評(píng)選為誠(chéng)信營(yíng)業(yè)員的，市政府頒發(fā)中俄雙語(yǔ)的誠(chéng)信營(yíng)業(yè)員獎(jiǎng)?wù)?，頒發(fā)獎(jiǎng)金。每年召開一次誠(chéng)信業(yè)戶、誠(chéng)信營(yíng)業(yè)員表彰大會(huì)。

4、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)在優(yōu)化旅游環(huán)境工作中，表現(xiàn)突出、甘于奉獻(xiàn)、貢獻(xiàn)卓著的干部，要給予物質(zhì)上和政治上的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)涉外案（事）件的辦理指定專人負(fù)責(zé)，無論涉及到哪個(gè)部門，必須無條件服從，要通力協(xié)作，形成合力，對(duì)互相推諉，不負(fù)責(zé)任、辦事拖拉的干部要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（四）擴(kuò)大聲勢(shì)，營(yíng)造氛圍，開辟宣傳戰(zhàn)場(chǎng)。堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合，反面與正面相結(jié)合，打好輿論宣傳戰(zhàn)。

1、印發(fā)關(guān)于涉外服務(wù)環(huán)境整治工作宣傳單，懸掛條幅標(biāo)語(yǔ)，在廣場(chǎng)開展涉外服務(wù)環(huán)境整治啟動(dòng)儀式，開展集中統(tǒng)一宣傳活動(dòng)，組織廣大經(jīng)業(yè)戶、營(yíng)業(yè)員和廣大市民開展?fàn)幾觥拔拿魇忻?、誠(chéng)信市民”萬(wàn)人簽名活動(dòng)。

2、由市委宣傳部牽頭，電視、廣播、報(bào)紙等媒體建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開辟涉外服務(wù)環(huán)境整治專題欄目，對(duì)侵害俄羅斯游客合法權(quán)益，破壞我市旅游環(huán)境，有悖文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的行為及時(shí)予以曝光。對(duì)涉外服務(wù)環(huán)境整治工作跟蹤報(bào)道，對(duì)好做法、好典型、好成果要大張旗鼓的宣傳，形成強(qiáng)大的輿論氛圍。

3、由市外事處負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)俄羅斯各大城市的媒體，宣傳我市涉外服務(wù)環(huán)境整治行動(dòng)，讓俄羅斯人看到我們?yōu)榫S護(hù)俄羅斯游客合法權(quán)益所做的一切，看到我市優(yōu)化旅游環(huán)境，構(gòu)建誠(chéng)信體系所取得的成效。

4、向全國(guó)公開有獎(jiǎng)?wù)骷瘎?chuàng)建“文明誠(chéng)信之都”活動(dòng)標(biāo)識(shí)和宣傳語(yǔ)，征集充分體現(xiàn)“文明誠(chéng)信之都，國(guó)際商旅名城，百年口岸、數(shù)字城市”內(nèi)涵的*旅游形象標(biāo)識(shí)和宣傳語(yǔ)。

七、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好涉外服務(wù)環(huán)境整治工作的責(zé)任感和緊迫感。各成員單位要充分認(rèn)識(shí)做好此項(xiàng)工作的重大意義，高度重視這次整治行動(dòng)，把此項(xiàng)工作作為當(dāng)前壓倒一切的政治任務(wù)，作為一場(chǎng)事關(guān)*未來的戰(zhàn)役來打，要全體動(dòng)員，深入開展思想發(fā)動(dòng)工作，教育廣大干部從講政治、講大局的高度，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，克服畏難情緒，發(fā)揚(yáng)攻堅(jiān)克難、連續(xù)戰(zhàn)斗的精神，全身心投入到涉外服務(wù)環(huán)境整治行動(dòng)中來，努力完成這次整治行動(dòng)的任務(wù)，為*經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）狠抓組織推進(jìn)，確保涉外服務(wù)環(huán)境整治行動(dòng)取得實(shí)效。各成員單位要根據(jù)市委、市政府的部署，按照總方案的要求，結(jié)合本部門的工作職責(zé)，制定具體的行動(dòng)方案，進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作措施，建立建全各項(xiàng)工作機(jī)制；要加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，完善考評(píng)工作機(jī)制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，跟蹤問效，切實(shí)做到整治行動(dòng)認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、部署到位、時(shí)間到位、措施到位，確保整治行動(dòng)真正取得實(shí)效。

（三）加強(qiáng)溝通，通力協(xié)作，常抓不懈。各成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，既有分工，又要合作，涉外服務(wù)環(huán)境整治行動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是哪一個(gè)部門獨(dú)立能完成的，那一個(gè)部門工作不到位，都會(huì)影響到整治的效果，因此各項(xiàng)部門必須樹立協(xié)作意識(shí)，同心攜手，形成整治的合力。涉外服務(wù)環(huán)境整治也不是一蹴而就，一朝一夕的事情，它是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的工作，各部門必須樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，以非比尋常的決心，非比尋常的措施，非比尋常的力度，奪取這場(chǎng)整治行動(dòng)的全面勝利，為創(chuàng)建“文明誠(chéng)信之都，國(guó)際商旅名城”做出貢獻(xiàn)。