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      國土局依法行政管理報告

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      一、依法行政,扎實推進(jìn)法制建設(shè)

      (一)履行程序,認(rèn)真落實聽證制度

      為全面貫徹實施《國土資源聽證規(guī)定》,規(guī)范國土資源管理活動,促進(jìn)依法行政,增加透明度,提高國土資源管理的科學(xué)性和民主性,切實保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,不斷推動我局的國土資源工作走上合法、公正、效率和制度化的軌道,全面推進(jìn)依法行政,今年以來我局共組織6次土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整聽證會、1次土地基準(zhǔn)地價更新聽證會,1次區(qū)片綜合價調(diào)整聽證會和1次信訪事項聽證會,給當(dāng)事人一個充分申辯的機會,切實保障人民群眾的切身利益。

      (二)落實責(zé)任,高度重視復(fù)議訴訟工作

      今年以來,我局共辦理行政訴訟案件25件(包括市政府作為被告的土地案件17件)。案件涉及征地、供地、辦證環(huán)節(jié),既有程序不當(dāng),也存在著實體違法等問題。經(jīng)濟訴訟標(biāo)的少則幾十萬、多則幾百萬。面對行政復(fù)議、訴訟案件多且情況復(fù)雜的形勢。為提高案件勝訴率,也為總結(jié)教訓(xùn),完善業(yè)務(wù)程序,提高依法行政能力,我們繼續(xù)推行法制科牽頭組織,業(yè)務(wù)科室參與應(yīng)訴,國土所配合應(yīng)訴的新機制,未出現(xiàn)案件敗訴。

      (三)創(chuàng)編《法制內(nèi)刊》服務(wù)依法行政工作

      為使全系統(tǒng)干部職工及時了解新的國土資源管理與其相關(guān)的法律、法規(guī)、政策,交流推廣用地、地籍、監(jiān)察等方面依法行政的先進(jìn)經(jīng)驗,更好地推進(jìn)我局依法行政工作,我局創(chuàng)編了《法制內(nèi)刊》?!斗ㄖ苾?nèi)刊》設(shè)立政策法規(guī)、法制動態(tài)、案例分析、政策解答、法在身邊、典型經(jīng)驗等欄目,旨在提高行政效率,推進(jìn)依法行政,現(xiàn)已刊發(fā)10期。

      二、深入宣傳,加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作

      (一)建立局機關(guān)學(xué)法制度

      我局不斷建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度等。今年,我局為加強對干部職工的學(xué)習(xí),推行各業(yè)務(wù)科長授課制度,推進(jìn)干部職工業(yè)務(wù)能力的提高。主要講解:《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》及《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》等國家宏觀調(diào)控出臺的一系列土地新政。

      (二)扎實做好法律法規(guī)培訓(xùn)工作

      一是自行培訓(xùn)。今年,我局各業(yè)務(wù)線根據(jù)統(tǒng)一安排,專門開展了業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),對各所工作人員按業(yè)務(wù)線開展了1-2天的集中培訓(xùn)。二是上級培訓(xùn)。今年,根據(jù)省國土資源廳要求,結(jié)合國土資源執(zhí)法監(jiān)察證的換發(fā)工作,共二批22名執(zhí)法線工作人員參加省廳組織為期3天的國土資源管理法律法規(guī)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。

      (三)開展國土資源法律法規(guī)宣傳

      1、抓好村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動

      為認(rèn)真貫徹落實《浙江省縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動實施方案》和《臺州市縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動實施方案》的精神,我局及時起草了該活動的實施方案,邀請市組織、宣傳、黨校、監(jiān)察、教育、文廣、司法等部門進(jìn)行商議并討論通過了《*市鎮(zhèn)(街道)、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動實施方案》,確定了由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、人員組成的領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)絡(luò)員名單。開展了四期全市村級干部國土資源法律知識教育培訓(xùn)會,由局黨委書記、局長吳宗斌親自講解了國土資源法律法規(guī)知識,共有1600多名村級主要負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn),發(fā)放《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部國土資源知識讀本》和《國土資源管理法律法規(guī)政策選編》1600多套。并請電視臺對吳宗斌局長的宣講內(nèi)容進(jìn)行全程錄像,并制作成光盤,以便下一階段利用黨員干部現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺,進(jìn)行更廣泛的宣傳。吳宗斌局長多次受鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)的邀請,為當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村干部講授土地法律知識,宣傳國務(wù)院28號決定、31號文件和當(dāng)前的土地管理形勢,要求鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)要成為守法的帶頭人。

      2、開展土地法律法規(guī)宣傳。我局在“6.25”全國土地宣傳日等活動開展依法行政宣傳工作,發(fā)揮廣播、電視、報紙等新聞媒體和懸掛橫幅,出動宣傳車等有效途徑,編印法律法規(guī)小冊子,巡回宣講、手機短信、橫幅標(biāo)語、新聞媒體等方式,大力開展法制宣傳。僅“6.25”全國土地宣傳日當(dāng)天就現(xiàn)場接受群眾咨詢和投訴200多人次,現(xiàn)場發(fā)放宣傳手冊1000多份、宣傳折頁500多份、宣傳畫600多張,宣傳報紙300份,宣傳汗衫500件,引導(dǎo)廣人民群眾樹立節(jié)約、集約用地和珍惜土地的意識。

      三、探索創(chuàng)新,不斷深化依法行政責(zé)任的落實

      積極推進(jìn)依法行政工作對于規(guī)范行政行為,維護(hù)改革、穩(wěn)定和發(fā)展的大局,推動社會主義民主法制和黨風(fēng)廉政建設(shè)都具有十分重要的意義。為進(jìn)一步深化國土資源管理制度改革,我局不斷地完善規(guī)章制度和積極探索創(chuàng)新,全面實行依法行政工作

      (一)根據(jù)國土資源管理形勢發(fā)展和依法行政工作的需要,繼續(xù)推行在基層國土所設(shè)立監(jiān)察中隊的基礎(chǔ)上,在全市819個行政村完善聯(lián)系員隊伍,并在50%的村招聘村級國土資源協(xié)管員,健全了國土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),加強了執(zhí)法監(jiān)察力量。

      (二)嚴(yán)格實行重大案件報告制度。為防止出現(xiàn)重大案件壓案、瞞案不報現(xiàn)象,要求各基層國土所要嚴(yán)格執(zhí)行。

      (三)繼續(xù)推行個人建房違法案件處罰程序簡化。按照“程序法定化,操作簡單化”的原則,針對我市個人建住宅少批多占的問題,調(diào)整職責(zé)分工,下放處罰職能,簡化辦案流程,切實方便群眾辦事,提高辦案效率。

      (四)加強責(zé)任追究制度。為進(jìn)一步杜絕辦錯案、人情案等現(xiàn)象的發(fā)生,實行《行政處罰案件主辦責(zé)任制》,增強執(zhí)法人員的責(zé)任感,杜絕因執(zhí)法過錯、執(zhí)法程序不當(dāng)?shù)仍斐傻男姓讣≡V,對發(fā)生錯案等存在過錯行為的,嚴(yán)格按照《*市國土資源局責(zé)任追究辦法》追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

      四、高效便民,全面推行政務(wù)公開

      20*年以來,我局認(rèn)真按照市委、市政府有關(guān)推行政務(wù)公開的要求和部署,把政務(wù)公開工作納入重要的議事日程,按照公開、公正、規(guī)范、高效、便民、廉政、勤政的基本要求,堅持依法公開、真實公正、講求實效、利于監(jiān)督的原則,結(jié)合我局工作實際,積極推進(jìn)我局政務(wù)公開工作。

      (一)領(lǐng)導(dǎo)重視,精心組織。政府信息和政務(wù)公開工作政策性強、涉及面廣,為確保機關(guān)各項政務(wù)公開工作落到實處,我局根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《*市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<*市政府信息公開指南和公開目錄編制工作方案>的通知》(溫政辦發(fā)〔20*〕24號)精神,認(rèn)真制定了《*市國土資源局關(guān)于建立政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《*市國土資源局關(guān)于建立政府信息公開保密領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》和《*市國土資源局政府信息公開保密審核制度(試行)的通知》,明確政府信息公開和政務(wù)公開工作的指導(dǎo)思想和基本原則、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、主要內(nèi)容、方式和實施。為切實提高全系統(tǒng)工作的透明度,提高工作效率,局黨委召開專題會議,研究部署政務(wù)公開工作,要求各國土資源所將工作職責(zé)全部上墻,并安排專人負(fù)責(zé)政務(wù)公開工作的日常事務(wù)。

      (二)突出重點,規(guī)范運作。一是建章立制,規(guī)范公開。我局高度重視政府信息公開和政務(wù)公開工作,制定了*市國土資源局政府信息公開目錄、政務(wù)公開內(nèi)容備查制度和責(zé)任追究制度,不斷完善政務(wù)公開機制,使政務(wù)公開步入制度化、法制化軌道。同時,將政務(wù)公開工作與各科室、直屬事業(yè)單位、國土資源所(分局)的年終考核掛鉤,極大地調(diào)動各單位工作的積極性。二是密切聯(lián)系群眾,重點公開。我局抓住涉及權(quán)力運用的關(guān)鍵部門、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié),突出群眾關(guān)心、社會關(guān)注、與群眾利益關(guān)系最密切的重要事項,從內(nèi)容和形式上重點加以公開。重點公開了十二項行政許可事項和非行政許可事項辦理,行政許可和非行政許可事項受理的項目名稱、行政許可依據(jù)、辦事程序、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時限以及違規(guī)違紀(jì)投訴舉報電話。為群眾直觀、方便、實用地查詢和了解我局工作起到重要作用,簡化了辦事程序,提高了工作效率,實現(xiàn)了勤政為民的目的。三是升級網(wǎng)站,擴大公開面。我局不斷優(yōu)化局門戶網(wǎng)站布局,豐富內(nèi)容,使其更加體現(xiàn)以人為本,努力建成以方便群眾、服務(wù)社會為主要特征的服務(wù)型網(wǎng)站。為保障網(wǎng)站健康有序地發(fā)展,我局落實專人,規(guī)范政務(wù)公開信息和更新程序。四是加強示范國土所建設(shè),務(wù)求實效。我局始終把示范國土所建設(shè)作為加強政風(fēng)建設(shè)、推進(jìn)和落實政務(wù)公開的突出重點。按照“坐標(biāo)式”管理的要求,統(tǒng)一制訂了國土所22項制度、8個業(yè)務(wù)工作流程及1個群眾辦事指南,率先在規(guī)范化建設(shè)中實現(xiàn)了“三個統(tǒng)一”,即規(guī)章制度和工作流程統(tǒng)一,政務(wù)公開內(nèi)容統(tǒng)一,業(yè)務(wù)臺賬統(tǒng)一。同時,推行辦公下樓層,要求國土所各業(yè)務(wù)線工作人員以及值班所長全部在大廳辦公,一條龍服務(wù),咨詢、受理、辦件和送達(dá)全部在大廳內(nèi)完成。五是加大宣傳力度,拓展公開形式。除了在局一樓設(shè)立政務(wù)公開欄,公開全局職能和辦事程序,在門戶網(wǎng)站上公開國土資源管理法律法規(guī)政策、行政審批事項外,我局還想方設(shè)法利用其他形式和媒介做好政務(wù)公開工作。

      (三)強化監(jiān)督,確保落實。我局通過建立健全政務(wù)公開工作的監(jiān)督體系,拓寬監(jiān)督渠道,充分發(fā)揮組織監(jiān)督、專門機構(gòu)監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督的作用,自覺接受人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員以及社會各界人士的監(jiān)督,保證政務(wù)公開的真實性、全面性和實效性。繼續(xù)把推行依法行政制度作為廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容來抓。我局繼續(xù)落實和完善“窗口辦文”的制度建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行承諾制度。同時,我局還強化對政務(wù)公開的檢查考核,并把檢查考核結(jié)果作為年度考核的重要依據(jù)。對工作進(jìn)展緩慢、群眾不滿意,或重點不突出、效果不明顯,以及搞形式主義、走過場的,給予批評教育,限期整改;對弄虛作假、侵犯群眾民主權(quán)利、損害群眾合法權(quán)益、造成嚴(yán)重后果的,將嚴(yán)肅查處并嚴(yán)格追究責(zé)任。

      五、以衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢為抓手,著力推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作

      根據(jù)國土資源部《關(guān)于應(yīng)用遙感技術(shù)開展第八次土地執(zhí)法檢查的通知》(國土資發(fā)〔20*〕33號)和浙江省國土資源廳《關(guān)于開展20*年度衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查的通知》(浙土資辦〔20*〕65號)的要求,我市被列入全省20*年衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查18個縣(市)之一。此次衛(wèi)星遙感重點檢查20*年1月至20*年12月期間新增建設(shè)用地情況,涉及我市的圖斑共有1237個,列全省第2位。按照省國土資源廳衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查會議精神,我市及時成立了以市長葉海燕為組長的衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強對活動的組織領(lǐng)導(dǎo),并召開了全市衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查工作會議和全市衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查工作全面部署會議等兩次全市性工作會議及業(yè)務(wù)培訓(xùn)會進(jìn)行全面部署落實。根據(jù)市政府實施方案。根據(jù)市里衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查工作會議精神,我局成立了以吳宗斌局長為組長、其他局班子成員為副組長、相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,加強對該項工作組織領(lǐng)導(dǎo),并設(shè)立了兩個業(yè)務(wù)督導(dǎo)組,以加強業(yè)務(wù)的督查和指導(dǎo)。并組織對全局監(jiān)察線人員開展專項業(yè)務(wù)培訓(xùn),落實了專項工作經(jīng)費。

      在市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下,在有關(guān)部門的大力支持下,我局各項工作進(jìn)展順利,雖然取得了一定成績,但實際工作中還存在著許多不足和問題。在今后的工作中,我們要認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》及《政府信息公開條例》,完善體制,提高素質(zhì),不斷提高國土資源管理的行政執(zhí)法能力和依法管理國土資源的水平,保護(hù)和合理開發(fā)國土資源,促進(jìn)全市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

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