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一、領(lǐng)導(dǎo)重視，夯實行政執(zhí)法基礎(chǔ)

（一）計劃詳細，經(jīng)費保障

一是加強了依法行政工作的規(guī)劃指導(dǎo)作用。根據(jù)上級要求，我局制定了《*市國土資源局全面推進依法行政五年規(guī)劃》（溫土資發(fā)〔20*〕40號），對五年規(guī)劃期間的依法行政工作進行了明確規(guī)定；制定了《*市國土資源局行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》（溫土資發(fā)〔20*〕59號），對國土資源行政執(zhí)法的指導(dǎo)思想、基本原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作內(nèi)容等方面進行規(guī)定，旨在進一步落實行政執(zhí)法責(zé)任，加強全市國土資源依法行政工作，強化國土資源行政執(zhí)法監(jiān)督。二是每年制定年度計劃，做到年內(nèi)有檢查、年終有總結(jié)。明確了依法行政工作的目標(biāo)、內(nèi)容和工作措施，以推進依法行政工作的順利實施。三是確保機構(gòu)人員、工作和經(jīng)費三落實。我局依法行政工作主要由法制科負責(zé)落實辦理，在每年財政預(yù)算列入經(jīng)費，有效地保證依法行政工作的順利開展。

（二）機構(gòu)健全，責(zé)任明確

我局一向?qū)ν七M依法行政工作高度重視，為了加強對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局從一開始就成立了以局長為組長的全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長負總責(zé)，其他副局長、班子成員負責(zé)分管線工作，為第二責(zé)任人；局法制科負責(zé)本局依法行政日常工作，其他有關(guān)職能科室負責(zé)本科室相關(guān)業(yè)務(wù)的依法行政具體工作，各科室負責(zé)人為全面推進依法行政工作具體責(zé)任人，做到責(zé)任到人、各負其責(zé)，從組織上保證全局依法行政工作的順利進行。*年7月、*年7月份，根據(jù)人員分工及時調(diào)整了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)組，并把依法行政工作納入各科室、國土資源所工作的重要考核內(nèi)容，不斷推進新形勢下的依法行政工作。

二、深入宣傳，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作

（一）建立局機關(guān)學(xué)法制度

我局不斷建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度等，局機關(guān)干部每年學(xué)法時間不少于40個小時。主要學(xué)習(xí)內(nèi)容：相關(guān)法律法規(guī)、黨中央十七大會議精神、《物權(quán)法》、《信訪條例》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》及《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》等國家宏觀調(diào)控出臺的一系列土地新政。今年，我局為加強對干部職工的學(xué)習(xí)，推行各業(yè)務(wù)科長授課制度，推進干部職工業(yè)務(wù)能力的提高。

（二）扎實做好法律法規(guī)培訓(xùn)工作

我們采取“請進來，走出去”的辦法開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。一是請進來。為做好《物權(quán)法》的培訓(xùn)工作，我們與市法制辦一道邀請了北京市干部管理學(xué)院的楊小君教授進行講課，及時組織全系統(tǒng)人員進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，銜接好新法與業(yè)務(wù)之間的關(guān)系。二是走出去。根據(jù)臺州市局的安排，我局從*年5月份開始，組織全系統(tǒng)中層干部分三期在臺州市委黨校進行為期三天的國土資源管理知識及法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并進行閉卷考試。根據(jù)省廳要求，針對沒有國土資源執(zhí)法監(jiān)察證的人員，多次組織參加省廳的規(guī)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，增強他們的業(yè)務(wù)水平和法律法規(guī)知識。

（三）開展國土資源管理法律法規(guī)宣傳

1、向村、鎮(zhèn)干部宣傳土地新政。我市土地違法案件居高不下，究其原因，與村鎮(zhèn)干部土地法律意識淡薄，只追求眼前發(fā)展經(jīng)濟，而忽視保護耕地的重要性有很大的關(guān)系。為此，我局將如何提高村鎮(zhèn)干部的土地法律意識，樹立依法用地的觀念作為普法工作的重點來抓。吳宗斌局長多次受鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)的邀請，為當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村干部講授土地法律知識，宣傳國務(wù)院28號決定、31號文件和當(dāng)前的土地管理形勢，要求鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)要成為守法的帶頭人。

2、抓好村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動。為認真貫徹落實《臺州市縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動實施方案》的精神，我局及時起草了實施方案，邀請相關(guān)部門進行商議并討論通過了《*市鎮(zhèn)（街道）、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動實施方案》，確定了由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、人員組成的領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)絡(luò)員名單。開展了四期全市村級干部國土資源法律知識教育培訓(xùn)會，由局黨委書記、局長吳宗斌親自講解國土資源法律法規(guī)知識，共有1600多名村級主要負責(zé)人參加培訓(xùn)，發(fā)放《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部國土資源知識讀本》和《國土資源管理法律法規(guī)政策選編》1600多套。請電視臺對宣講內(nèi)容進行全程錄像，制作成光盤，以便下階段利用黨員干部現(xiàn)代化遠程教育網(wǎng)絡(luò)平臺，進行更廣泛的宣傳。

3、開展土地法律法規(guī)宣傳。我局利用“4.22”地球日、“6.25”全國土地宣傳日、“12.4”法制日等活動開展依法行政宣傳工作，發(fā)揮廣播、電視、報紙等新聞媒體和懸掛橫幅，出動宣傳車等有效途徑，編印法律法規(guī)小冊子，巡回宣講、手機短信、橫幅標(biāo)語、新聞媒體等方式，大力開展法制宣傳。為配合普法宣傳，*年我局專門在電視臺“法在身邊”欄目進行宣講，與市機關(guān)黨委聯(lián)合，在全市舉辦了土地管理法知識競賽，送發(fā)競賽試題五千余份。并開展街頭法律咨詢，通過法律咨詢，電視、電臺，報紙、懸掛橫幅、書寫永久性標(biāo)語等有效載體，向全市人民宣傳國土資源管理法律知識。

（四）創(chuàng)編《法制內(nèi)刊》服務(wù)依法行政工作

為使全系統(tǒng)干部職工和各級政府及時了解新的國土資源管理與其相關(guān)的法律、法規(guī)、政策，交流推廣用地、地籍、監(jiān)察等方面依法行政的先進經(jīng)驗，更好地推進我局依法行政工作，我局創(chuàng)編了《法制內(nèi)刊》?！斗ㄖ苾?nèi)刊》設(shè)立政策法規(guī)、法制動態(tài)、案例分析、政策解答、法在身邊、典型經(jīng)驗等欄目，旨在提高行政效率，推進依法行政，對涉及國土資源法律法規(guī)政策的，我們及時發(fā)送到各鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門，以便各級領(lǐng)導(dǎo)能及時了解、掌握新政策。

三、完善機制，依法行政工作取得實效

(一)推進行政許可法的貫徹落實

根據(jù)臺州市局、市政府的要求，我局對行政許可項目和非行政許可項目進行檢查，一是完善和執(zhí)行許可項目、程序、時限、收費、監(jiān)管檢查、責(zé)任追究等各項規(guī)定，增加行政許可的透明度，提高辦事效率，方便申請人。二是深化行政許可(審批)制度改革，按照省廳行政許可項目要求，做好國土資源行政許可項目規(guī)范與清理，盡量減少不必要的行政許可(審批)事項和內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，縮短許可(審批)時限，對已經(jīng)取消的許可項目、收費一律停止。經(jīng)過清理，依法規(guī)范行政許可項目，大幅度地削減了行政審批項目，縮短了辦理期限，并重新公開了許可項目、依據(jù)和實施主體，保留行政許可項目12個，非行政許可項目3個。

（二）嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法各項制度

我局在嚴格執(zhí)行《*市國土資源局黨委會議事規(guī)則》、《行政處罰案件主辦責(zé)任制》、《行政處罰案件質(zhì)量評分考核暫行規(guī)定》等規(guī)定的基礎(chǔ)上，建立完善并實行國土資源行政首問責(zé)任制度、公開制度、窗口統(tǒng)一對外辦理制度、重大事項民主決策制度、執(zhí)法檢查制度、聽證制度、行政訴訟案件出庭應(yīng)訴制度、考核評議制度、責(zé)任過錯追究制度等。

(三)嚴格制定并出臺規(guī)范性文件

我們在每一重大制度、規(guī)范性文件出臺前，都進行調(diào)研、聽證、法律咨詢，聽取各方面的意見建議，最后集體會審后報市法制辦備案。如《關(guān)于進一步加強國土資源管理工作的意見》、《關(guān)于違法用地綜合整治清理處置的意見》、《關(guān)于嚴禁利用違法用地違法建設(shè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的通知》等三個文件，在征求各相關(guān)部門和部分鎮(zhèn)（街道）的基礎(chǔ)上，多次召集有關(guān)部門征求意見，并由市法制辦嚴格把關(guān)，再由市長常務(wù)辦公會議討論通過。

（四）認真做好規(guī)范性文件清理和行政執(zhí)法依據(jù)清理工作

根據(jù)省國土資源廳與市政府法制辦的要求，我局積極開展規(guī)范性文件清理和行政執(zhí)法依據(jù)清理工作，*年以來，我局共清理以市政府或市政府辦公室的規(guī)范性文件95件。*年完成了行政執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限，行政許可（12項）、行政處罰（83項）、行政監(jiān)管（9項）、行政強制（13項）、行政征收（14項）、行政確認、登記（6項）、行政裁決（4項）和其他行政行為（26項）依據(jù)的清理，并上報審核。

（五）落實責(zé)任，高度重視復(fù)議訴訟工作

*年以來，我局行政復(fù)議、訴訟案件數(shù)量不斷增多，級別不斷增高。面對行政復(fù)議、訴訟案件多且情況復(fù)雜的形勢，我局高度重視，采取積極應(yīng)對措施。從*年開始實行法制科牽頭組織，業(yè)務(wù)科室參與應(yīng)訴，國土所配合共同應(yīng)訴。吳宗斌局長在系統(tǒng)會議上專門強調(diào)，各科室業(yè)務(wù)科長要坐被告席應(yīng)訴，通過業(yè)務(wù)科長直接參與，提高了勝訴率，也對前階段工作中存在的行政行為問題，及時從業(yè)務(wù)規(guī)范上予以糾正，提高了依法行政水平。

（六）履行程序，認真落實聽證制度

為全面貫徹實施《國土資源聽證規(guī)定》，規(guī)范國土資源管理活動，促進依法行政，增加透明度，提高國土資源管理的科學(xué)性和民主性，切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，不斷推動國土資源工作走上合法、公正、效率和制度化的軌道，全面推進依法行政，*年以來我局共組織36次土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整聽證會、6次行政處罰案件聽證會、土地基準(zhǔn)地價更新、區(qū)片綜合價調(diào)整和信訪事項聽證會各1次，給當(dāng)事人一個充分申辯的機會，切實保障人民群眾的切身利益。

（七）明確時效，全面推行政務(wù)公開

根據(jù)市委、市政府關(guān)于全面推行政務(wù)公開制度的要求，我局不斷完善政務(wù)公開制度，規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容，創(chuàng)新政務(wù)公開載體，除利用局政務(wù)公開欄保證正常性的公開外，在局網(wǎng)站上同時公開，并利用各種方式拓寬政務(wù)公開渠道，使政務(wù)公開真正公開、實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，并要加強政務(wù)公開監(jiān)督。制定了《*市國土資源局關(guān)于建立政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》等文件，明確政府信息公開和政務(wù)公開工作的指導(dǎo)思想和基本原則、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、主要內(nèi)容、方式和實施。按照市政府的要求，在市政府辦證中心設(shè)立國土窗口，在辦公地點設(shè)立政務(wù)公開欄，印制供公眾免費取閱的辦事指南、行政許可項目申請書格式文本、行政許可事項的條件、辦理時限等等。我局不斷落實和完善“窗口辦文”的制度建設(shè)，嚴格執(zhí)行承諾制度，受理的行政許可項目，均在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)，收取的費用均符合法律法規(guī)規(guī)定，沒有亂收費行為。在基層國土所全部設(shè)立辦事大廳，將建設(shè)用地、土地登記、行政處罰及收費標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)等公開內(nèi)容全部公開，并接受社會監(jiān)督。

（八）開展執(zhí)法檢查，嚴懲國土資源違法行為

自20*年以來，我們開展了土地市場再清查、土地執(zhí)法大檢查，省衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查，土地執(zhí)法百日行動，兩部專項行動，五部委專項清理，磚瓦窯非法取土專項治理等一系列的執(zhí)法檢查工作。同時，通過報紙、電視等媒體公開曝光7起典型土地違法違規(guī)案件，做到公開調(diào)查，公開處理，公開追究，取得了較好的社會效果。

（九）加強監(jiān)督，確保依法行政

依法行政工作能否落實到實處，關(guān)鍵在于加強監(jiān)督檢查。我們在抓好依法行政領(lǐng)導(dǎo)和組織工作的同時，下大力氣抓好監(jiān)督檢查和落實工作，把強化監(jiān)督、建立健全監(jiān)督制約機制貫穿于依法行政和普法工作的全過程。設(shè)立舉報電話、舉報箱等接受社會和干部職工的監(jiān)督；建立、完善國土資源違法案件舉報制度、重大案件報告制度等。通過國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查、土地項目竣工驗收及執(zhí)法檢查等工作，通過自查發(fā)現(xiàn)問題和不足，及時整改，不斷完善和深化依法行政和普法工作，以求取得實效，真正使人民群眾感到滿意。為實行最嚴格的土地管理制度，依法嚴厲懲處各類國土資源違法行為，及時有效地查處國土資源違法案件，切實維護國土資源管理秩序，促進我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，我局與監(jiān)察、公安、檢察出臺《關(guān)于國土資源部門和監(jiān)察、公安、檢察機關(guān)在國土資源違法犯罪案件查處中加強協(xié)作配合的意見》，加強違法案件的查處、移送和打擊力度。

在省廳、臺州市局及市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過全局上下的共同努力，我局在推進依法行政工作方面雖取得了一些成績，但實際工作中還存在著許多不足和問題，尤其是國土資源執(zhí)法監(jiān)察和信訪工作形勢仍然相當(dāng)嚴峻，執(zhí)法難、難執(zhí)法的問題還沒有得到很好扭轉(zhuǎn)，在今后的工作中，我們將認真貫徹黨的十七大精神和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強土地調(diào)控土地的通知》，完善體制，提高素質(zhì)，不斷提高國土資源管理的行政執(zhí)法能力和依法管理國土資源的水平，保護和合理開發(fā)國土資源，促進全市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。