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近年來，市委、市政府始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在深化市情認(rèn)識(shí)、科學(xué)分析發(fā)展的階段性特征的基礎(chǔ)上，圍繞“四個(gè)發(fā)展”制定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大政方針，不斷推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展等各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量明顯提升。

一、取得新成績(jī)

從近五年的發(fā)展情況來看，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民，搶抓機(jī)遇、迎難而上、大膽創(chuàng)新，“努力把建設(shè)成為山青水秀、文明開放、人民富裕、和諧穩(wěn)定的青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市”成效顯著、成就斐然。五年奮進(jìn)，五年發(fā)展，城市價(jià)值在轉(zhuǎn)型中得到充分兌現(xiàn)。在這五年里，市先后榮獲“國家旅游城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”、“全國綠化模范城市”、“省級(jí)環(huán)境模范保護(hù)城市”等榮譽(yù)稱號(hào)，這些榮譽(yù)稱號(hào)從各個(gè)方面肯定了發(fā)展建設(shè)的成就。

（一）經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張、財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

這五年，經(jīng)濟(jì)總量邁上新階。市委、市政府對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判準(zhǔn)確，政策持續(xù)有力，緊緊圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定這條主線陸續(xù)出臺(tái)的支持旅游、工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)等一攬子政策措施，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張發(fā)揮了積極作用。地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）以一年跨上一個(gè)臺(tái)階的速度又好又快地增長(zhǎng)，年經(jīng)濟(jì)總量突破700億元，達(dá)到770.70億元，增長(zhǎng)15.0%。

這五年，財(cái)政實(shí)力大大提升。多渠道增加財(cái)政收入，以營業(yè)稅和增值稅為代表的主體稅種收入均呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而房產(chǎn)稅、土地增值稅和契稅地方小稅種的快速增長(zhǎng)也成為財(cái)政收入增收的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。年財(cái)政總收入突破百億元大關(guān)，達(dá)到128.69億元，年均增長(zhǎng)33.4%，其中地方財(cái)政收入達(dá)到86.83億元，年均增長(zhǎng)42.2%。過去的五年，財(cái)政總收入增幅大大高于同期GDP增長(zhǎng)幅度，占GDP的比重呈現(xiàn)逐年提高的態(tài)勢(shì)，年達(dá)到16.70%，比年提高6.16個(gè)百分點(diǎn)。

這五年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由年的4.10:47.70:48.20調(diào)整為3.56:53.36:43.08。第一產(chǎn)業(yè)比重降低0.54個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重提高5.66個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重降低5.12個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)順序由“三、二、一”的結(jié)構(gòu)調(diào)整為“二、三、一”的結(jié)構(gòu)，與全國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一致。工業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成并進(jìn)一步強(qiáng)化，年全市完成工業(yè)增加值356.28億元，增長(zhǎng)19.4%，占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到46.23%，比年提高8.17個(gè)百分點(diǎn)。

（二）旅游業(yè)蓬勃發(fā)展、城市面貌日新月異、生活環(huán)境顯著改善

這五年，旅游業(yè)逐步壯大。我們?cè)诔憽爸袊亩肌边@個(gè)城市旅游品牌的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮省會(huì)城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和輻射作用，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，以王牌旅游景點(diǎn)和旅游精品為龍頭，以樹形象、創(chuàng)品牌為突破口，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，樹立大旅游、大開發(fā)、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)的意識(shí)，強(qiáng)化行業(yè)管理，有力地促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。旅游接待總?cè)藬?shù)由年的503.07萬人次增加到年的981.34萬人次，年均增長(zhǎng)14.3%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入由年的21.74億元增加到年的56.16億元，年均增長(zhǎng)20.9%。

這五年，城市建設(shè)飛速發(fā)展。以“使成為青藏高原區(qū)域內(nèi)投資環(huán)境優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)城市、生態(tài)良好的宜居城市、改革開放的現(xiàn)行城市、內(nèi)涵豐富的文化城市”為目標(biāo)，進(jìn)一步加大城市建設(shè)投資力度，不斷完善現(xiàn)代城市功能，城市面貌極具魅力。海湖新區(qū)、浦寧之珠、湟水森林公園、野生動(dòng)物救護(hù)繁育中心以及數(shù)百條新修或改造的城市街道，扮靚了古城。從投資數(shù)據(jù)看，五年來全市城市建設(shè)累計(jì)投資243.59億元，年均增速達(dá)到15.7%。

這五年，人居環(huán)境明顯改善。充分保護(hù)森林、公園綠地、河流、濕地以及其他自然板塊，以多種形式的綠化來增加綠量并構(gòu)成多物種的綠色生態(tài)系統(tǒng)，使綠色成為的主色調(diào)，人居環(huán)境從而得到顯著提升。年，建成區(qū)綠地率達(dá)到37.13%，比年提高5.99個(gè)百分點(diǎn)；人均公共綠地面積為9.5平方米，比年增加2.12平方米。人居環(huán)境的改善帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，年，房地產(chǎn)開發(fā)投資117.29億元，是年的4倍；商品房銷售面積260.83萬平方米，是年的2.5倍。

（三）城鄉(xiāng)發(fā)展日趨協(xié)調(diào)、居民收入快速增長(zhǎng)、社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展

這五年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)成效初現(xiàn)。積極落實(shí)中央政策，加大對(duì)“三農(nóng)”支持力度，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極抓城鄉(xiāng)市場(chǎng)的統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)，城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?jié)u顯成效，城鄉(xiāng)居民收入差距連年縮小，從年的3.16：1縮小到年的2.39：1。

這五年，生活水平持續(xù)提高。始終把改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，積極為人民群眾謀福祉，努力使人民群眾共享改革發(fā)展成果，城鎮(zhèn)就業(yè)人員持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.41萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.05%-4.19%的較低水平。年城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到15842元，年均增長(zhǎng)11.2%；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到6634元，年均增長(zhǎng)17.6%。城鄉(xiāng)居民收入大幅增加逐漸改變了以吃、穿等生存資料為主的消費(fèi)模式，住、用、行、娛等高級(jí)消費(fèi)支出明顯提高。

這五年，社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展齊頭并進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，科技事業(yè)蒸蒸日上，教育事業(yè)成績(jī)喜人，文化事業(yè)欣欣向榮，體育事業(yè)蓬勃開展。隨著“平安”建設(shè)的深入推進(jìn)，社會(huì)治安綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)，公眾安全感不斷提高，社會(huì)環(huán)境愈加和諧穩(wěn)定，人民滿意城市建設(shè)卓有成效。

二、面臨的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)

從國內(nèi)看，處于“五化”升級(jí)推進(jìn)期。我國已經(jīng)步入“五化”同時(shí)推進(jìn)并深入發(fā)展的階段。“五化”是一個(gè)有機(jī)整體，工業(yè)化的發(fā)展有利于信息化的實(shí)現(xiàn)和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，信息化的發(fā)展提高工業(yè)化質(zhì)量，也為市場(chǎng)化、國際化和城鎮(zhèn)化提供技術(shù)支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和信息化的有效載體，市場(chǎng)化是推進(jìn)工業(yè)化、信息化和國際化的有效機(jī)制，國際化則是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化在世界范圍內(nèi)的延伸與深化。可以看到，轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)是我國當(dāng)前乃至今后較長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展主旋律。

從全省看，處于經(jīng)濟(jì)加速建設(shè)期。省第十一次黨代會(huì)描繪出建設(shè)富裕文明和諧的新發(fā)展藍(lán)圖，現(xiàn)已成功邁出了第一步——“強(qiáng)基礎(chǔ)、上臺(tái)階”。五年來，經(jīng)濟(jì)總量翻了1.33番，年均增速13.2%。基于省跨越式發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭和良好基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)將邁入加速推進(jìn)階段，鏗鏘有力地走好建設(shè)富裕文明和諧新的第二步——“提水平、達(dá)目標(biāo)”。

從全市看，處于“四個(gè)發(fā)展”全面推進(jìn)期。市十三次黨代會(huì)提出的奮斗目標(biāo)——全力實(shí)施“五個(gè)三”工程，即實(shí)現(xiàn)三個(gè)翻番、保持三個(gè)增長(zhǎng)、走在三個(gè)前列、建設(shè)三個(gè)中心、完成三項(xiàng)創(chuàng)建，同時(shí)要圍繞奮斗目標(biāo)全面推進(jìn)“四個(gè)發(fā)展”。這帶給全市人民極大的憧憬和信心，激勵(lì)我們意氣風(fēng)發(fā)地向目標(biāo)昂首闊步地前進(jìn)。

同時(shí)我們要清醒地看到我們現(xiàn)在所面臨的全新時(shí)代。一是政府面對(duì)高投入時(shí)代。環(huán)境治理、民生改善、公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理水平提升無一不需要政府財(cái)力的全力支持。學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等民生工程的實(shí)施，以及公共文化、體育健身等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，需要政府財(cái)力的大量投入。隨著城市化進(jìn)程加快，解決“大城市病”對(duì)政府管理水平提出更高要求，政府財(cái)力支撐至關(guān)重要。因此，政府財(cái)力向這些方面傾斜必然成為大勢(shì)所趨。二是企業(yè)面對(duì)高成本時(shí)代。一方面，企業(yè)節(jié)能減排的壓力日益加大，單純的通過停工來減少能源消耗的方式難以為繼，最終企業(yè)必須通過設(shè)備更新和技術(shù)升級(jí)來實(shí)現(xiàn)節(jié)能和減排。第二方面，從當(dāng)今的全球局勢(shì)看，能源商品、基礎(chǔ)原材料和農(nóng)副產(chǎn)品等大宗商品價(jià)格持續(xù)高位，有限的生產(chǎn)資料不斷推高企業(yè)原材料成本，企業(yè)價(jià)格剪刀差愈加顯著，原材料成本不斷走高在短期內(nèi)不會(huì)改變。第三方面，隨著我國“人口紅利”的逐步消失，人力成本上升成為推高企業(yè)成本的新因素。企業(yè)高成本趨勢(shì)已現(xiàn)端倪。三是個(gè)人面對(duì)高消費(fèi)時(shí)代。當(dāng)今人民生活已駛出溫飽階段，逐步奔向小康，極大豐富了的物質(zhì)，不斷改善的生活水平，不斷提升的消費(fèi)品位，奢侈品、高層次的精神消費(fèi)等非剛性商品將愈來愈多的走入尋常百姓家。未來，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，個(gè)人高消費(fèi)特征將愈加明顯。

綜上所述，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)對(duì)提出了迫切要求。五年來，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面取得了顯著成就，但是，我們也看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是結(jié)構(gòu)調(diào)整方面還存在著許多制約和瓶頸，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)以及區(qū)域結(jié)構(gòu)等方面，這些問題最終需要通過深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整加以解決。

三、明晰新困難

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，取得的成績(jī)有目共睹，但是，由于高速發(fā)展所帶來的或所凸顯的發(fā)展問題也日益顯著，削弱了可持續(xù)發(fā)展的能力。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

存在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較為滯后的問題。盡管近年來農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)?；I(yè)化得到發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)化程度低，龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)能力較弱。年，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)只有145家，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織僅有533個(gè)，農(nóng)業(yè)的組織化程度和集約化水平較低，還不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。設(shè)施農(nóng)業(yè)比重偏低，農(nóng)業(yè)板塊和產(chǎn)業(yè)帶規(guī)模不夠大。千畝以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地偏少，從品種、數(shù)量、質(zhì)量上滿足不了加工的需要。

存在二產(chǎn)不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)過重的問題。年第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為53.36%，低于全省4.09個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為46.23%，低于全省1.22個(gè)百分點(diǎn)。二產(chǎn)還有待加強(qiáng)，工業(yè)化水平還有待進(jìn)一步提高。

再看工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，年，規(guī)模以上輕工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的22.0%，重工業(yè)占78.0%，輕工業(yè)占比不僅偏低，且不發(fā)達(dá)，輕工業(yè)品的市場(chǎng)大部分被外省份所占領(lǐng)，本地產(chǎn)品難得一見。輕工業(yè)比重過低，某種程度上也體現(xiàn)了民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍度不高的問題。

存在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比不高的問題。以批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸郵電業(yè)為代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)還占據(jù)較大份額，而金融、現(xiàn)代物流、信息咨詢、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重依然較低，尚未形成完整的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）投資拉動(dòng)特征明顯，“三駕馬車”發(fā)展不均衡

五年來，固定資產(chǎn)投資按可比價(jià)格計(jì)算年均增長(zhǎng)23.9%，而同期生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15.0%，投資增速比生產(chǎn)總值增速高8.9個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出高投入、低產(chǎn)出的粗放型增長(zhǎng)特征。投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)大于消費(fèi)和出口，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著主導(dǎo)作用。

從支出法生產(chǎn)總值構(gòu)成看，年，資本形成總額占GDP的比重為53.09%，比年提高1.63個(gè)百分點(diǎn)。最終消費(fèi)占比為50.85%，比年下降2.6個(gè)百分點(diǎn)，比資本形成低2.24個(gè)百分點(diǎn)。貨物和服務(wù)凈出口占比為負(fù)值，表明貨物和服務(wù)凈出口對(duì)GDP為負(fù)貢獻(xiàn)?！叭{馬車”拉動(dòng)作用不平衡。

（三）所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐仍需加快

年，市非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP的比重為37%，還處于較低的發(fā)展水平和發(fā)展階段，不僅遠(yuǎn)低于較發(fā)達(dá)的城市，即便與全國水平相比，也有很大的差距。全國早在2005年非公經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重就已達(dá)65%。顯然，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快是我市經(jīng)濟(jì)相對(duì)全國以及其他城市落后的重要原因。

（四）區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展難度較大

四區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)均衡，經(jīng)濟(jì)總量均已過百億，而三縣中只有湟中縣經(jīng)濟(jì)總量過了百億元大關(guān)。總體來看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然較為落后，至今沒有一個(gè)縣進(jìn)入全國百強(qiáng)，進(jìn)入西部百強(qiáng)的也只有大通縣,且排位靠后。三縣常住人口占全市的45.6%,土地面積占全市的93%,與人口和土地面積兩指標(biāo)比較，三縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全市的份額卻較低,經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占全市的30.9%,地方一般預(yù)算收入占全市(扣除市本級(jí))的27.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全市的7.8%。經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力占全市的比重與總?cè)丝诤屯恋孛娣e占全市的份額極不相符。

四、突出新思路

在未來的發(fā)展中，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，動(dòng)力與阻力交織。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們必須順應(yīng)時(shí)代規(guī)律，緊抓發(fā)展機(jī)遇，把握政策資源，壯大自身優(yōu)勢(shì)，加速科學(xué)發(fā)展。

五年來的發(fā)展新成績(jī)留給我們經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、生態(tài)需要同步協(xié)調(diào)發(fā)展這一寶貴經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前所處的新階段和面對(duì)的新時(shí)代告訴我們未來發(fā)展有兩個(gè)關(guān)鍵詞至關(guān)重要，一是轉(zhuǎn)型，二是融合。轉(zhuǎn)型是城市保持可持續(xù)健康發(fā)展的必由之路，融合是未來城市發(fā)展的大勢(shì)所趨。產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展；區(qū)域融合，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣之間的無縫對(duì)接，形成合力，整體推進(jìn)；城鄉(xiāng)融合，加快城市化進(jìn)程；社會(huì)及人的融合，促進(jìn)城市和諧穩(wěn)定。

（一）融合機(jī)制引領(lǐng)壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

壯大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是城市不斷前進(jìn)的基礎(chǔ)，是改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、解決經(jīng)濟(jì)總量偏小問題的重要手段。今后一段時(shí)期，應(yīng)充分利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，鼎力發(fā)展有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

第一，要注重打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)筑起特色鮮明的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群是實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、加速工業(yè)化的重要途徑，要實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，培育扶持一批成長(zhǎng)性好、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的骨干企業(yè)，形成多元化產(chǎn)業(yè)支撐體系，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，要著力主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)與融合發(fā)展，一是把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，從以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主向大力發(fā)展為第一、第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，充分利用服務(wù)業(yè)的跟進(jìn)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的反哺作用。二是注重旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，旅游依托文化賦予內(nèi)涵，文化有賴旅游實(shí)現(xiàn)傳播，兩者聯(lián)動(dòng)，形成特色。

（二）融合機(jī)制加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就是要不斷增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。目前，由于城鄉(xiāng)二元體制尚未徹底打破，城市和農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)并未形成互補(bǔ)之勢(shì)，城市積蓄了大量金融資金和人才，農(nóng)村積累了土地資本要素，這兩個(gè)優(yōu)勢(shì)互相觀望，沒有形成融合機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要觀念、機(jī)制和體制的諸多變革，是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，融合是根本。

市二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)特征十分明顯，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入深入推進(jìn)、攻堅(jiān)克難階段。我們要堅(jiān)持把轉(zhuǎn)觀念、抓落實(shí)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的首要任務(wù)；堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障作為突破口；堅(jiān)持把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移作為解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)。以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民收入提高，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。

（三）優(yōu)先理念保障民生改善

“滄海百年，民生不息”，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，民生問題從簡(jiǎn)單的衣食問題發(fā)展到個(gè)人權(quán)益、社會(huì)分配等問題。從政治層面講，能否解決好民生問題已經(jīng)上升到?jīng)Q定改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度。增進(jìn)最廣大群眾的物質(zhì)利益和政治利益既是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的落腳點(diǎn)，更是根本出發(fā)點(diǎn)。

近年來，市一直十分關(guān)注民生的改善，積極實(shí)施民生工程。但隨著民生問題日益復(fù)雜化，民生改善力度不能有絲毫松懈，必須保持優(yōu)先發(fā)展地位不動(dòng)搖。教育方面，要著力于促進(jìn)教育資源的公平合理配置；醫(yī)療方面，要著力于建立更加完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；社會(huì)保障方面，要著力于保障覆蓋面的不斷擴(kuò)大及保障標(biāo)準(zhǔn)的提高；就業(yè)方面，要致力于創(chuàng)造更多就業(yè)崗位以及解決好在城市化過程中產(chǎn)生的、從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的大量勞動(dòng)力；收入分配方面，要致力于更加行之有效的收入分配制度的研究，以解決日益凸顯的貧富差距問題。

（四）和諧理念引導(dǎo)社會(huì)管理

做好社會(huì)管理工作，促進(jìn)社會(huì)和諧，是全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本條件。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。

提升市社會(huì)管理科學(xué)化水平，要立足于建設(shè)和諧社會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成政府主導(dǎo)，企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民團(tuán)體、群眾共同參與的新格局；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)誠信。

（五）幸福理念提升城市功能

市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、城市空間逐步擴(kuò)大的同時(shí)要注重城市功能的同步提升。一是立足區(qū)域空間提高綜合承載能力，依托迅捷化交通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市中心人口和產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)擴(kuò)散。二是在城市建設(shè)過程中要著重注意地上與地下的協(xié)調(diào)同步，要有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。地面上注重加快交通網(wǎng)建設(shè)及提升科學(xué)管理水平，以緩解日益嚴(yán)重的交通擁堵問題，同時(shí)，不能忽視地下管線設(shè)施的同步建設(shè)。有效緩解隨著城市空間快速擴(kuò)大、城市人口激增而城市建設(shè)和管理水平滯后帶來的“大城市病”的發(fā)生。三是要更加重視現(xiàn)代化城市管理工作，把城市建設(shè)和管理有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)從重建設(shè)到建管并舉、重在管理轉(zhuǎn)變。通過依靠現(xiàn)代化、信息化的管理手段，提高城市運(yùn)行效率，提高管理服務(wù)的整體水平。逐漸構(gòu)筑有利于社會(huì)融合的城市管理體制和機(jī)制，能夠更好推動(dòng)廣大農(nóng)民工群體和低收入群體完整融入城市生活中，建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜游、宜人的生活之城和充滿活力、體現(xiàn)實(shí)力、彰顯魅力、富有親和力的幸福之城”。