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災后重建規(guī)劃的編制是以全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，優(yōu)先恢復重建受災群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施；在恢復重建中充分考慮資源環(huán)境承載能力；合理確定農(nóng)村居民點的基本布局；統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施；將恢復重建工作與新農(nóng)村規(guī)劃相結(jié)合，近期恢復重建與長遠發(fā)展相結(jié)合；發(fā)動群眾，自力更生，政府扶持以基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)房安全保障為主。嚴格按照農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃實施恢復重建項目，堅持以原址建設(shè)為主，異地建設(shè)為輔，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

為進一步做好規(guī)劃工作，省抗震救災指揮部重建規(guī)劃組提出農(nóng)村居民點布局和規(guī)模，提出農(nóng)村道路、供水供電、污水垃圾處理等生活設(shè)施的建設(shè)方案，提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施重建方案?；疽笫敲遛r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施受災損失的基本數(shù)據(jù)，確定村莊恢復建設(shè)的基本標準；確定鄉(xiāng)村居民點的基本布局；確定基本的資金盤子；明確恢復建設(shè)的基本技術(shù)和方法；明確基本政策和措施；明確基本實施步驟。規(guī)劃范圍主要是市嚴重受災縣區(qū)，具體范圍距震中300公里、烈度達到6度以上縣區(qū)。規(guī)劃期為三年。規(guī)劃期內(nèi)目標、任務(wù)和政策措施要明確具體，具有可操作性。提出的規(guī)劃目標和主要內(nèi)容，要體現(xiàn)在具體項目上。

省建設(shè)廳按照規(guī)劃編制的進度要求，將災后重建規(guī)劃編制工作分四個階段。第一階段為前期準備和初步方案制定階段，各縣市規(guī)劃工作小組赴現(xiàn)場開展工作，完成農(nóng)村居民點選址布局等方面的初步規(guī)劃方案。完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施恢復重建方案，并與各縣市農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方案進行銜接與整合。根據(jù)各縣市農(nóng)村居民點選址布局的初步方案，提出道路、供水、供電、垃圾、污水等基礎(chǔ)設(shè)施配置的具體意見和投資估算。各縣市政府組織審定上報。期間必須完成基礎(chǔ)資料與數(shù)據(jù)的收集和整理，提出重建規(guī)劃方案。第二階段為方案調(diào)整與修改階段，各縣市規(guī)劃工作小組提交初步規(guī)劃方案。省編制組負責組織聽取各市初步規(guī)劃方案匯報，提出完善意見。各市規(guī)劃工作小組根據(jù)編制組提出的修改完善意見，組織方案調(diào)整與修改完善工作。期間必須完成分析研究與數(shù)據(jù)匯總。第三階段為成果綜合編制階段，期間必須完成上報規(guī)劃的初稿。第四階段為征求意見、修改完善和上報階段。

農(nóng)村居民點布局選址與重建規(guī)劃，按照災后重建與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與災區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的原則，充分考慮本地的資源環(huán)境承載能力，尊重當?shù)剞r(nóng)村的地域性、民族性，注重優(yōu)先恢復建設(shè)農(nóng)村受災群眾基本生活和公共基礎(chǔ)設(shè)施，遵守國家和地方有關(guān)標準。確定農(nóng)村居民點的基本布局。適應災后生產(chǎn)力布局調(diào)整，科學引導縣（市、區(qū)）域人口合理分布。堅持以原址建設(shè)為主，異地建設(shè)為輔，明確鄉(xiāng)集鎮(zhèn)與村莊恢復重建的類型。準確匯總、分析、歸納異地安置的主要原因，提出異地安置的目標和規(guī)模，并制作縣域農(nóng)村居民點分布變化比較表。按照縣（市、區(qū)）城、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、重點中心村、基層村五個層次劃定村鎮(zhèn)層級。統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施。制定基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，分級配置鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、重點中心村與基層村各類設(shè)施，確定設(shè)施配置的類型和標準，配套建設(shè)的規(guī)模。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出各類設(shè)施的共建、共享方案，明確重建的基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及區(qū)域性供水、排污、垃圾處理的政策。

省建設(shè)廳還提出恢復重建的目標、時序與投資估算。依據(jù)本年度過冬、三年重建的基本要求，制定重建規(guī)劃目標。重點提出本年度可以基本完成基礎(chǔ)設(shè)施復建任務(wù)的數(shù)量，以及完成全部復建任務(wù)的時序安排設(shè)想。按鄉(xiāng)集鎮(zhèn)與村兩級，分建（構(gòu)）筑物與基礎(chǔ)設(shè)施兩類進行災區(qū)重建投資估算。對資金總規(guī)模進行分析，對異地安置的進行方案比選，提出建設(shè)性意見。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃上，由農(nóng)業(yè)部門負責編制，在規(guī)劃中進行銜接和匯總。

為了更好的做好規(guī)劃工作，省建設(shè)廳設(shè)計了縣域綜合現(xiàn)狀分析圖和縣域農(nóng)村居民點布局選址與重建規(guī)劃圖?？h域綜合現(xiàn)狀分析圖主要分析圖主要反映縣市（區(qū)）域城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)與村莊的等級、規(guī)模的分布情況，并標注地震損壞情況（全損、基本全損、部分損壞與基本無損壞）；反映縣市（區(qū)）域基礎(chǔ)設(shè)施分布情況，列表說明基礎(chǔ)設(shè)施損壞情況。標注災后資源環(huán)境承載能力的分布情況。劃出地震受災范圍（按災害評估分重災、中度受災與輕度受災劃分）。標注主要災害分布（地震烈度、泥石流、滑坡、崩塌、洪水等）?？h域農(nóng)村居民點布局選址與重建規(guī)劃圖主要標明各鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、中心村與基層村的位置、等級、規(guī)模。標明災后重建的各鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、中心村與基層村；反映其恢復重建類型，即原址建設(shè)與異地建設(shè)；且標注其安置規(guī)模（人口規(guī)模與用地規(guī)模）與建設(shè)標準等。劃定四類區(qū)域（居民點）的范圍。

按照省抗震救災指揮部重建規(guī)劃組的要求，全省各地合理規(guī)劃農(nóng)村居民點布局和規(guī)模，并盡快恢復農(nóng)村居民正常生活，也加快災后村民住房建設(shè)。市規(guī)劃布局的原則是按照災后重建與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與災區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的原則，充分考慮本地的資源環(huán)境承載能力，尊重當?shù)剞r(nóng)村的地域性、民族性，注重優(yōu)先恢復建設(shè)農(nóng)村群眾基本生活和公共基礎(chǔ)設(shè)施，遵守國家和地方有關(guān)標準。按照農(nóng)村居民點的基本布局，以原地建設(shè)為主，異地建設(shè)為輔，同時遵照縣區(qū)村莊布局規(guī)劃，確定鄉(xiāng)集鎮(zhèn)與村莊恢復重建的類型，以中心村、基層村劃定村莊層次。

市村莊建設(shè)以中心村、基層村兩個層次為主。中心村的規(guī)劃應與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，以帶動周邊村莊建設(shè)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標。通過公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善以及環(huán)境等方面的整治，將中心村建設(shè)成為其影響范圍內(nèi)的經(jīng)濟、文化中心?；鶎哟逶诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加快農(nóng)村道路建設(shè)，實現(xiàn)村內(nèi)主要道路水泥(油)化，背街小巷硬化。解決人畜飲水問題，以及平原和丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉用水問題。推廣清潔能源的利用，鼓勵農(nóng)戶建設(shè)家用沼氣池。盡快完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，進一步提高農(nóng)村安全用電水平；擴大廣播電視覆蓋率，解決山區(qū)群眾看電視難的問題。在村容村貌建設(shè)上，每村設(shè)置一個小型垃圾中轉(zhuǎn)站，改變垃圾隨意分散堆放的現(xiàn)狀。拆除閑置且影響村容的的舊民房，尤其是危舊房。積極保護體現(xiàn)地方歷史文化的名勝古跡，發(fā)掘其旅游潛力。開展“三化一片林”建設(shè)，即庭院綠化、村莊綠化、路渠綠化和一村一片林，實現(xiàn)“綠色家園”建設(shè)目標。

為了進一步做好災后重建規(guī)劃，市在規(guī)劃提出落實科學發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)約集約利用土地，采用新型節(jié)能、環(huán)保材料，適用實用科學技術(shù)；優(yōu)先解決村民住房及生命線工程，對房屋倒塌、嚴重破壞的住房，應妥善安置，尤其要安排今冬的生產(chǎn)生活問題，對不能居住的289.61萬平方米住宅，在年5月份之前重新建設(shè)，對供水、供電等設(shè)施，年12月份之前，恢復到可使用程度，以保證受災群眾的正常生產(chǎn)、生活秩序；政策扶持和災后自救是恢復重建的關(guān)鍵，要做到明確責任、加強領(lǐng)導、廣泛宣傳、緊張有序，加強公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，促進農(nóng)村居民生活質(zhì)量不斷提高。