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一、指導(dǎo)思想和基本原則

市檔案信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新為動力，以為黨和國家中心工作和各項建設(shè)事業(yè)有效服務(wù)為目標(biāo)，在市電子政務(wù)建設(shè)的整體框架內(nèi)，構(gòu)建檔案管理平臺，積極推動館藏檔案數(shù)字化和文檔一體化建設(shè)，加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè)進(jìn)程，不斷提高檔案資政育人和為社會需求服務(wù)的能力，促進(jìn)檔案信息化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

全市檔案信息化建設(shè)應(yīng)堅持“納入規(guī)劃，有序推進(jìn)；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建設(shè)；突出重點，分級實施；安全保密，注重實效；引導(dǎo)示范，逐步展開”的基本原則。

二、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

(一)總體目標(biāo)

各級檔案部門檔案信息化建設(shè)要納入同級電子政務(wù)體系和本單位辦公自動化統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設(shè)，逐步實現(xiàn)電子公文處理和電子檔案管理的規(guī)范化與一體化；加大檔案信息資源管理力度，建立長效發(fā)展機(jī)制，全面整合檔案信息資源，促進(jìn)檔案信息資源總量增加，質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；利用館內(nèi)局域網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)，推進(jìn)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)檔案信息資源公開、共享和再利用；本著“由近及遠(yuǎn)，先重點后一般”的原則，有序推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化進(jìn)程。制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)檔案數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。按照共通共享，互聯(lián)互通的要求，建立與完善全市檔案信息目錄數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)檔案信息資源優(yōu)勢互補(bǔ)和共享。利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行政府公開信息的網(wǎng)上數(shù)據(jù)傳輸，信息集聚和檔案，條件具備的區(qū)縣檔案館要逐步建設(shè)電子文件接收與管理中心和數(shù)字檔案館。

(二)主要任務(wù)

1、加快檔案館局域網(wǎng)建設(shè)，市、區(qū)縣檔案館要建立和完善檔案數(shù)字化處理、OA辦公、電子政務(wù)網(wǎng)和社會公眾網(wǎng)，以提高檔案管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

2、市、區(qū)縣檔案館建成同級政府電子政務(wù)平臺下的電子文件接收管理中心，負(fù)責(zé)電子政務(wù)系統(tǒng)電子文件的收集和管理、利用。

3、在市級機(jī)關(guān)進(jìn)行文檔一體化管理，實現(xiàn)紙質(zhì)檔案、機(jī)讀目錄和電子檔案同時移交進(jìn)館。

4、加強(qiáng)市、區(qū)縣檔案館檔案資料目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)，積極推進(jìn)檔案全文數(shù)據(jù)庫和多媒體數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

5、加快檔案網(wǎng)站建設(shè)步伐，逐步建成網(wǎng)上虛擬檔案館。

6、加強(qiáng)和完善檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。

三、檔案信息化建設(shè)的重點和實施步驟

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、進(jìn)一步提高和普及全市各級檔案部門計算機(jī)管理和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用。年，全市各級檔案部門應(yīng)用計算機(jī)管理檔案的普及率達(dá)100%。

2、加強(qiáng)和完善檔案館局域網(wǎng)建設(shè)，并與當(dāng)?shù)卣?wù)網(wǎng)聯(lián)通。到年，市檔案局(館)和區(qū)縣檔案局(館)全部建立局域網(wǎng)和聯(lián)通當(dāng)?shù)卣碾娮诱?wù)網(wǎng)。

3、進(jìn)一步提高檔案管理軟件的技術(shù)和應(yīng)用水平。全市各級檔案部門要認(rèn)真貫徹落實《電子文件歸檔與管理規(guī)范》(GB/T18894-)、《文書檔案文件級目錄數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)與數(shù)據(jù)交換格式》(DB32/505-)、《電子公文歸檔管理暫行辦法》、《電子公文文檔一體化業(yè)務(wù)流程管理規(guī)范》和《檔案管理軟件功能要求暫行規(guī)定》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推廣應(yīng)用符合檔案工作業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檔案管理軟件基本要求和檔案信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的檔案管理軟件，為檔案信息交換、實現(xiàn)檔案信息資源共享創(chuàng)造條件。

(二)市、區(qū)縣檔案館檔案資源信息化建設(shè)

1、檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)。檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)是檔案信息資源建設(shè)的基礎(chǔ)工作。到年，市、區(qū)縣檔案館館藏檔案100%的案卷目錄和利用率較高的文件級目錄實現(xiàn)計算機(jī)檢索。

2、積極推進(jìn)檔案全文數(shù)據(jù)庫和多媒體數(shù)據(jù)庫建設(shè)。市、區(qū)縣檔案館積極推進(jìn)檔案全文數(shù)據(jù)庫和多媒體數(shù)據(jù)庫建設(shè)，有條件的檔案館應(yīng)通過接收和數(shù)字化等方式豐富電子檔案、照片、錄音錄像等各種載體的館藏檔案，積極建設(shè)相關(guān)的全文數(shù)據(jù)庫和多媒體數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)檔案的全文信息查詢，不斷提高服務(wù)效率和質(zhì)量，滿足利用者對檔案的不同需求。

3、積極推進(jìn)館藏檔案數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程。檔案的數(shù)字化應(yīng)以現(xiàn)實需要為前提，分階段、分步驟穩(wěn)妥實施，重點加強(qiáng)對珍貴、重要、易損和利用頻率高的歷史檔案和現(xiàn)行公開文件的劃控鑒定和數(shù)字化工作。

4、加快電子文件接收管理中心建設(shè)。市、區(qū)縣檔案館應(yīng)依托本級建立的電子政務(wù)內(nèi)(外)網(wǎng)平臺，發(fā)揮檔案館接收檔案的優(yōu)勢，建立電子文件接收管理中心，及時接收電子文件和電子檔案，為黨委和政府工作提供服務(wù)。市檔案館從年起，開始電子文件接收工作，各區(qū)縣檔案館根據(jù)區(qū)縣的實際和信息化工作情況積極開展此項工作，年全市各級檔案館完成電子文件接收管理中心的建立，有條件的地方可以采用實體文件中心與網(wǎng)上文件接收管理中心并存的方式。

(三)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位檔案資源信息化建設(shè)

1、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位在向本級檔案館移交檔案時，要做到同時移交文件級機(jī)讀目錄。各級檔案管理部門應(yīng)加強(qiáng)對列入接收進(jìn)館范圍的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位電子文件和電子檔案歸檔范圍的監(jiān)督和管理，配備必要的計算機(jī)軟硬件設(shè)備，做好接收的各項工作。

2、加強(qiáng)電子文件歸檔與管理。檔案行政管理部門對文件形成部門所產(chǎn)生的電子文件的采集、積累、鑒定、著錄、歸檔工作要及時指導(dǎo)，保證各單位產(chǎn)生的有保存價值的電子文件真實、完整、有效。

3、各級機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位檔案室，要將室藏檔案數(shù)字化作為檔案信息化的基礎(chǔ)工作，在年底前完成室藏重要、珍貴、利用率高的檔案數(shù)字化工作，以提高服務(wù)和利用水平。

4、積極推進(jìn)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位檔案管理與本單位辦公自動化建設(shè)同步發(fā)展，適應(yīng)辦公自動化和電子政務(wù)建設(shè)的要求。在列入檔案館接收范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位中普及應(yīng)用符合檔案行政管理主管部門認(rèn)可的文檔一體化通用軟件和與辦公自動化相銜接的電子文件采集與鑒定共性模塊。

(四)檔案信息網(wǎng)站建設(shè)

1、年前，市、區(qū)縣檔案館全部完成館藏所有案卷級目錄的建庫工作，逐步將現(xiàn)有目錄數(shù)據(jù)庫與市館實現(xiàn)檔案館際的互聯(lián)共享，供連通電子政務(wù)網(wǎng)和全市檔案館館際查檔利用。

2、建立和完善各級檔案信息網(wǎng)站或主頁，以領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)、公眾和廣大檔案工作者為主要服務(wù)對象，以公開現(xiàn)行文件和開放檔案為主要內(nèi)容，以更好地為社會和公眾服務(wù)為主要目的，有計劃，有重點，在確保安全的前提下，公布開放檔案目錄和開放檔案全文信息，向社會提供網(wǎng)上查詢和利用服務(wù)。

(五)虛擬檔案館建設(shè)

1、市、區(qū)縣檔案館應(yīng)加快與電子政務(wù)建設(shè)工程配套建立虛擬檔案館，保證在電子政務(wù)內(nèi)(外)網(wǎng)各應(yīng)用系統(tǒng)中運行的電子數(shù)據(jù)在傳輸、運轉(zhuǎn)、處理完畢后，完整、安全地得到集中存儲和永久保存，并為政務(wù)公開提供長效服務(wù)。虛擬檔案館的主要功能包括采集、保存、利用、管理和宣傳。

建設(shè)內(nèi)容為：(1)建立互連互通的電子文件中心和數(shù)據(jù)備份基地；(2)通過內(nèi)(外)網(wǎng)、門戶網(wǎng)站提供現(xiàn)行文件和檔案數(shù)據(jù)信息的利用服務(wù)；(3)通過館藏數(shù)字化等手段，建立電子政務(wù)信息和各類綜合檔案信息資源基地數(shù)據(jù)庫，成為宣傳全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化的窗口，成為政務(wù)公開的資源基地。

2、建設(shè)示范性虛擬檔案館。在總結(jié)全市檔案館建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加緊全市虛擬檔案館建設(shè)的進(jìn)程，確定一批檔案信息化建設(shè)成效顯著的區(qū)縣檔案館作為試點，充分發(fā)揮其建設(shè)的示范帶頭作用，在全市逐步推開虛擬檔案館建設(shè)。

(六)檔案信息化業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)

1、加快研究和制定電子文件歸檔與管理、檔案信息公開與上網(wǎng)安全、檔案網(wǎng)站建設(shè)與管理等方面的規(guī)范，推動相關(guān)配套行政規(guī)章的制訂和完善。

2、完善檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。制定電子文件歸檔、檔案信息采集和整理、檔案信息安全管理等檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制訂《市電子文件歸檔與管理細(xì)則》，建立健全檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實施機(jī)制。

3、研究電子文件與電子檔案接收、管理、利用的技術(shù)方法。從年開始市檔案館開展電子政務(wù)環(huán)境下接收與利用電子文件與電子檔案的工作，為研究制定電子檔案管理細(xì)則奠定基礎(chǔ)。

(七)檔案信息安全保障體系建設(shè)

1、建立檔案信息安全保障體系，逐步完善檔案信息安全管理體制。各級檔案部門要按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對計算機(jī)檔案管理系統(tǒng)的管理，確保檔案數(shù)據(jù)庫安全；加強(qiáng)對電子文件歸檔工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，保證歸檔電子文件的真實、完整和有效；檔案部門的檔案數(shù)字化處理、OA辦公和電子政務(wù)網(wǎng)必須與互聯(lián)網(wǎng)實行物理隔離，加強(qiáng)身份認(rèn)證和密鑰等管理，使用網(wǎng)絡(luò)行為控制方式，確保檔案信息網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)陌踩?/p>

2、各級檔案部門在開發(fā)利用檔案信息資源和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作中，要提高信息安全意識，加強(qiáng)上網(wǎng)信息的審查與管理，防止失密、泄密事件的發(fā)生。加入各級政府電子政務(wù)的檔案部門，要嚴(yán)格遵守相關(guān)的安全保密制度，非公開的檔案信息一律不得上外網(wǎng)，上網(wǎng)的檔案目錄和全文信息要經(jīng)過劃控和鑒定；在因特網(wǎng)上提供已公開檔案目錄查詢服務(wù)的，要認(rèn)真采用身份認(rèn)證、防火墻、數(shù)據(jù)備份等安全防護(hù)措施，確保檔案信息和系統(tǒng)安全。

四、保障措施

1、統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。檔案信息化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為了防止信息化建設(shè)過程中的浪費和避免走彎路，全市檔案信息化建設(shè)必須在市檔案局的統(tǒng)籌規(guī)劃下，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、分步實施。全市各級檔案部門要加強(qiáng)對檔案信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，狠抓落實，確保各項任務(wù)的完成。

2、積極爭取，列入規(guī)劃。各級檔案部門要積極爭取黨委、政府對檔案工作的重視支持，把檔案信息化建設(shè)納入到本級信息化建設(shè)和本單位辦公自動化相關(guān)規(guī)劃，將檔案信息資源建設(shè)與國家信息資源開發(fā)利用工作結(jié)合起來，與本級電子政務(wù)建設(shè)結(jié)合起來。市、區(qū)縣檔案局要參照“國家電子政務(wù)協(xié)調(diào)小組”吸納國家檔案局為成員單位的做法，積極向領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取進(jìn)入本級信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，爭取檔案信息化建設(shè)的立項，使檔案信息資源建設(shè)與電子政務(wù)建設(shè)同步協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)和安全管理。各級檔案部門要認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的方針政策，處理好檔案公開與保密的關(guān)系。建立健全檔案數(shù)字化、網(wǎng)站運行、數(shù)據(jù)庫管理各項工作規(guī)章制度，采取有效措施，確保數(shù)字檔案信息管理系統(tǒng)運行安全、可靠，同時注意保護(hù)檔案信息及信息產(chǎn)品的知識保護(hù)，保護(hù)國家利益，保護(hù)個人隱私。

4、加強(qiáng)對檔案業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，市檔案局將適時舉辦檔案信息化知識培訓(xùn)班，有針對性地進(jìn)行數(shù)字信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)、檔案管理軟件運用、檔案現(xiàn)代管理技術(shù)知識的培訓(xùn)，不斷提高檔案業(yè)務(wù)人員掌握和運用現(xiàn)代技術(shù)的技能。