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一、市自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀

近年來，市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以創(chuàng)新為主線，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了51.8%，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。具有自主創(chuàng)新能力的比較優(yōu)勢(shì)和良好的基礎(chǔ)。

（一）科技資源優(yōu)勢(shì)明顯。目前擁有國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心20個(gè)，7個(gè)星火技術(shù)密集區(qū)是關(guān)中星火帶上的龍頭，生產(chǎn)力促進(jìn)中心是全國(guó)10個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中心之一，有29個(gè)農(nóng)業(yè)科技專家大院和10個(gè)良種繁育中心。顯著的科技資源優(yōu)勢(shì)，為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

（二）裝備制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚。是國(guó)家“一五”和“三線”建設(shè)時(shí)期布點(diǎn)建設(shè)的老工業(yè)基地，現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)393戶，上市公司5戶，已形成了汽車及零配件、機(jī)床工具、鐵路及石油裝備、電子電器四大裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。并且形成了以石油機(jī)械、秦川發(fā)展、合力叉車為代表的裝備制造示范企業(yè)群。

（三）區(qū)域創(chuàng)新能力較強(qiáng)。建立了城市創(chuàng)新能力信息管理服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)信息服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。建成企業(yè)研發(fā)中心56個(gè)、博士后科研工作站2個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心5個(gè)。近五年來，全市共取得各類科技成果1187項(xiàng)，獲得國(guó)家級(jí)和省政府科技獎(jiǎng)勵(lì)96項(xiàng)，有26項(xiàng)科技成果達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，39項(xiàng)填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。

（四）形成了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。近年來，高新技術(shù)已成為推動(dòng)全市加快發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，參與自主創(chuàng)新的企業(yè)已突破61家，擁有各類專業(yè)技術(shù)人員2萬多人，石油鋼管公司的中字牌天然氣輸送焊接鋼管、秦川機(jī)床集團(tuán)的秦川牌數(shù)控齒輪加工機(jī)床、寶鈦集團(tuán)的寶鈦牌鈦及鈦合金加工材料等三個(gè)品牌榮獲了“中國(guó)名牌”產(chǎn)品稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)了我市“中國(guó)名牌”產(chǎn)品零的突破。石油機(jī)械有限公司研發(fā)的世界領(lǐng)先的9000米超深井和12000米特深井石油鉆機(jī)，不僅擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)品已大批量出口美國(guó)、英國(guó)、蘇丹、印度等50多個(gè)國(guó)家，成為全球最大的石油鉆機(jī)生產(chǎn)企業(yè)。

（五）城市信息化水平較高。是國(guó)家科技部確定的中西部城市信息化唯一試點(diǎn)城市。目前，“中國(guó)”門戶網(wǎng)站已開展網(wǎng)上預(yù)審批、醫(yī)保、住房公積金信息查詢等便民服務(wù)，“科技文獻(xiàn)資源庫(kù)”已為全市支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了科技前沿信息，“城市地理空間系統(tǒng)”為城市長(zhǎng)期發(fā)展提供了科學(xué)的數(shù)據(jù)，“智能化紅綠燈系統(tǒng)”極大緩解了城市道路交通堵塞，并逐步向全國(guó)推廣。信息化項(xiàng)目的實(shí)施，全面提升了城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快了大城市建設(shè)步伐。

二、當(dāng)前和整個(gè)關(guān)天經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)帶的要求相比，還存在著嚴(yán)重的不適應(yīng)的方面。

（一）人才資源稀缺。目前，市沒有一家國(guó)家級(jí)、省級(jí)科研院（所），市本級(jí)科研所力量十分薄弱，尤其缺乏高級(jí)人才，全市沒有一個(gè)院士，民營(yíng)企業(yè)人才缺口高達(dá)70－80％，高層次人才短缺已成為制約市企業(yè)開展自主創(chuàng)新活動(dòng)的重要因素。

（二）研發(fā)項(xiàng)目科技含量偏低。專利是企業(yè)自主技術(shù)開發(fā)活動(dòng)的成果，專利授權(quán)數(shù)量尤其是發(fā)明專利數(shù)量的多少反映出企業(yè)研發(fā)水平的高低。從我市已有的專利申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)分布看，在原材料生產(chǎn)與加工等主導(dǎo)領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)少，在國(guó)內(nèi)外有較大影響的原創(chuàng)性發(fā)明創(chuàng)造更少，尚未形成通過自主創(chuàng)新打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)根基不深、核心不強(qiáng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失，經(jīng)不起高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)移的沖擊。這些都阻礙了我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。

（三）研發(fā)資金投入強(qiáng)度較低。我市每年對(duì)裝備制造業(yè)的專項(xiàng)研發(fā)投入超過1千萬元，在重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)已經(jīng)建立了56個(gè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，企業(yè)每年用于新產(chǎn)品研發(fā)的投入平均已達(dá)到銷售收入的5%左右，但仍遠(yuǎn)低于世界各企業(yè)研究開發(fā)資金投入強(qiáng)度的8%-12%的要求，資金投入不足已成為企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力的瓶頸。

（四）政策扶持不夠有力。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策體系，特別是財(cái)稅、金融、獎(jiǎng)勵(lì)等方面的政策不完善，有些問題單靠地方無法解決。

三、統(tǒng)籌科技資源，努力提升關(guān)天經(jīng)濟(jì)帶副中心的自主創(chuàng)新能力

我市在編制的“十二五”規(guī)劃中，明確提出要圍繞年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)總體目標(biāo)，搶抓關(guān)天規(guī)劃實(shí)施和新一輪西部大開發(fā)的重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)持“四個(gè)第一”，推進(jìn)“五大突破”，努力將把市建設(shè)成為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心、百萬人口生態(tài)園林特大城市、區(qū)域重要的交通樞紐、商貿(mào)物流中心和文化旅游中心、國(guó)家先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、新材料研發(fā)和生產(chǎn)基地、姜炎周秦文化基地。這就要求我們要進(jìn)一步統(tǒng)籌我市的科技資源，努力提升我市的自主創(chuàng)新能力。

(一)充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，加大投入，實(shí)施重點(diǎn)突破。相比較關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)帶和其它城市相比，在科技自主創(chuàng)新方面有一定基礎(chǔ)，而其對(duì)周邊縣市的輻射帶動(dòng)作用已基本形成。近年來，在技術(shù)、信息、產(chǎn)品擴(kuò)散，行業(yè)帶動(dòng)等方面對(duì)周邊縣區(qū)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展方面，發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)作用。我們應(yīng)抓住此有利條件，加大資金技術(shù)方面的投入，實(shí)施重點(diǎn)突破，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系成為一個(gè)有機(jī)的整體，在同等投入的情況下發(fā)揮更大的效率。

(二)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，搭建公共創(chuàng)新平臺(tái)。要以增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的運(yùn)用能力為主線，支持諸如秦川集團(tuán)、石油機(jī)械、中鐵寶橋等企業(yè)，集中力量在數(shù)控機(jī)床、精密儀器儀表、石油鉆采設(shè)備、通信設(shè)備、鐵路裝備、新型電子元件和光電子器件等領(lǐng)域突破，培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，整合農(nóng)機(jī)研究所、電子研究所、化工研究所等機(jī)構(gòu)，成立“工業(yè)發(fā)展研究院”，使其成企業(yè)開展自主創(chuàng)新的公共平臺(tái)。支持企業(yè)建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)骨干企業(yè)與知名高校、科研院所聯(lián)合設(shè)立研發(fā)中心，借助大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的科技優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)企業(yè)的整體創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)實(shí)力，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)加大投入，提供自主創(chuàng)新保證。加強(qiáng)金融財(cái)政支持。逐步加大財(cái)政科技三項(xiàng)資金投入的額度，形成穩(wěn)定增長(zhǎng)的科技投入機(jī)制。完善科技投融資體系，引導(dǎo)銀行加強(qiáng)對(duì)科技項(xiàng)目融資，吸引民間資本和外資投資科技企業(yè)。建立完善科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金，研究制定風(fēng)險(xiǎn)基金的良性運(yùn)作規(guī)則。對(duì)一些帶動(dòng)作用大、市場(chǎng)前景好、社會(huì)效益佳的項(xiàng)目，政府要給予引導(dǎo)性的資金支持。通過財(cái)政金融支持，使一批既有科技含量、又有產(chǎn)品市場(chǎng)的科研項(xiàng)目和一批中小型科技企業(yè)迅速做強(qiáng)做大。

(四)強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，改善自主創(chuàng)新條件。一是加強(qiáng)和改善宏觀管理，充分發(fā)揮科技主管部門及相關(guān)部門的作用，積極探索自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立完善科技工作聯(lián)席會(huì)議制度，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各職能部門和主要領(lǐng)導(dǎo)參與定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究和交流科技工作的新情況新問題，商議科技工作對(duì)策，落實(shí)促進(jìn)發(fā)展的措施；二是打破體制壟斷，整合分散資源，支持企業(yè)組建各種形式的戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加快新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研發(fā)和生產(chǎn)，培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地；三是扶持鼓勵(lì)省市屬企業(yè)利用社會(huì)資源獲得技術(shù)支持，明確中小企業(yè)以消化吸收再創(chuàng)新為主，大中型企業(yè)以集成創(chuàng)新為主的創(chuàng)新思路，不斷提高自主創(chuàng)新能力。四是要實(shí)施人才吸引戰(zhàn)略，通過制定一系列的優(yōu)厚政策來壯大的人才儲(chǔ)備。同時(shí)，注意培育與企業(yè)意愿一致的員工價(jià)值觀，為實(shí)現(xiàn)科技統(tǒng)籌，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，全力打造關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市地位提供人才保障。