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政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)的三項(xiàng)職能，認(rèn)真履行職能是人民政協(xié)的主要工作和基本活動(dòng)。民主監(jiān)督是政協(xié)組織、參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和政協(xié)委員對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評(píng)的方式進(jìn)行監(jiān)督，是黨和人民賦予政協(xié)組織和委員的權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)前，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的一個(gè)重要課題，切實(shí)加強(qiáng)人民政協(xié)的民主監(jiān)督已成為形勢(shì)發(fā)展的迫切要求。

政協(xié)民主監(jiān)督的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

我們黨之所以歷來重視人民政協(xié)和派的民主監(jiān)督，是因?yàn)槊裰鞅O(jiān)督本身具備其他監(jiān)督形式所不具備的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

第一，從我國(guó)的政黨體制看，我國(guó)實(shí)行的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，與西方的多黨制有著顯著的區(qū)別。西方的多黨制是執(zhí)政黨與在野黨的關(guān)系，它反映的是一種反對(duì)與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系；而我們是執(zhí)政黨與參政黨的友黨合作關(guān)系，體現(xiàn)的是合作與協(xié)商的政黨關(guān)系。合作與協(xié)商符合當(dāng)今世界的發(fā)展潮流，更能充分體現(xiàn)各個(gè)方面的民主意愿。人民政協(xié)和派通過提意見，作批評(píng)，幫助共產(chǎn)黨克服前進(jìn)中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，其目的是為了加強(qiáng)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，支持與維護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的順利發(fā)展。

第二，從政協(xié)與國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系看，政協(xié)的民主監(jiān)督，與被監(jiān)督對(duì)象包括各級(jí)政府及其部門、司法部門，本身沒有直接領(lǐng)導(dǎo)與隸屬關(guān)系，是一種地位平等的權(quán)力主體之間的監(jiān)督。政協(xié)委員在履行民主監(jiān)督職能時(shí)，較少顧忌，可以自由地充分發(fā)表批評(píng)意見。有許多領(lǐng)導(dǎo)同志說，到政協(xié)可以了解到更多的真實(shí)情況，這與政協(xié)的民主監(jiān)督所具有的相對(duì)獨(dú)立性是分不開的。

第三，從監(jiān)督的內(nèi)容和形式看，人民政協(xié)的民主監(jiān)督有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。一是監(jiān)督的面廣、群眾基礎(chǔ)深厚。政協(xié)委員廣泛地包容了各個(gè)方面的代表人士，可以充分反映各個(gè)方面的呼聲和意見，參政議政、民主協(xié)商的面大，接觸信息廣泛，能夠?qū)h委和政府的工作進(jìn)行全面監(jiān)督。二是監(jiān)督的渠道暢通、層次高。政協(xié)組織本身渠道暢通，下通各界，上達(dá)黨政領(lǐng)導(dǎo)、直至中央和國(guó)務(wù)院，這就決定了政協(xié)可以及時(shí)地將基層的實(shí)際情況和人民群眾的呼聲直接向高層決策部門反映。三是監(jiān)督的知識(shí)雄厚、質(zhì)量高。人民政協(xié)薈萃了大批專家學(xué)者和社會(huì)名流賢達(dá)，集中了各方面的優(yōu)秀人才，他們能夠提出切實(shí)的、深刻的意見，使監(jiān)督更具宏觀性和權(quán)威性，更具警醒力、勸戒力和理性感召力，達(dá)到較高的監(jiān)督質(zhì)量。四是監(jiān)督的程序規(guī)范、形式靈活多樣。它沒有法律的強(qiáng)制性，但有制度和組織的保證，在我國(guó)政治和社會(huì)生活中有很大的影響力，對(duì)于促進(jìn)黨委和政府決策的科學(xué)化、民主化，協(xié)助和推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員改進(jìn)工作、減少失誤能夠發(fā)揮重要的作用。政協(xié)的民主監(jiān)督是有組織的人民監(jiān)督和黨派監(jiān)督，具有一定的規(guī)范程序，政協(xié)委員可以用反映社情民意、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、提案以及其它形式提出批評(píng)和建議，形式靈活多樣。政協(xié)民主監(jiān)督的這些特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，決定了它的科學(xué)性和相對(duì)客觀性，也決定了它與黨內(nèi)的紀(jì)律監(jiān)督、人大的法律監(jiān)督、政府的行政監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督相輔相成，互為補(bǔ)充，不可替代。

推進(jìn)政協(xié)的“三化”建設(shè)

在新形勢(shì)下，人民政協(xié)如何切實(shí)履行職能、搞好民主監(jiān)督，不斷推進(jìn)政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，需要做多方面的工作

一是突出民主監(jiān)督的重點(diǎn)。人民政協(xié)開展民主監(jiān)督的內(nèi)容十分廣泛，主要是：一是監(jiān)督國(guó)家憲法、法律與法規(guī)的實(shí)施情況；二是監(jiān)督黨和政府制定的重要方針政策的貫徹執(zhí)行情況；三是監(jiān)督國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況；四是監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、遵紀(jì)守法、為政清廉等方面的情況；五是監(jiān)督參加政協(xié)的各單位和個(gè)人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況。政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)容的規(guī)定十分明確和全面，幾乎涵蓋了黨委、政府工作的各個(gè)方面。因此，在履行政協(xié)民主監(jiān)督職能時(shí)，只有突出重點(diǎn)、注意方法，才能取得較好的效果。在監(jiān)督的對(duì)象上，要突出對(duì)各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法部門的監(jiān)督；在監(jiān)督的選題上，要以憲法、法律的實(shí)施，國(guó)家機(jī)關(guān)的工作，特別是人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題為重點(diǎn)。通過對(duì)這些方面的監(jiān)督評(píng)議，積極推進(jìn)黨委、政府執(zhí)政能力建設(shè)，真正做到始終代表人民群眾的根本利益，確保黨的路線方針政策和中央的決策部署，國(guó)家的法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，確保我市改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。

二是要不斷完善民主監(jiān)督的形式。政協(xié)的民主監(jiān)督必須通過適當(dāng)形式來實(shí)現(xiàn)，民主監(jiān)督的實(shí)效與力度很大程度上依賴于民主監(jiān)督的形式和內(nèi)容的統(tǒng)一。有關(guān)會(huì)議、建議案、提案、視察、民主評(píng)議、社情民意、批評(píng)舉報(bào)、特約監(jiān)督等，是政協(xié)實(shí)行民主監(jiān)督的有效形式。我們要在堅(jiān)持這些有效形式的基礎(chǔ)上，本著實(shí)踐和創(chuàng)新的原則，在實(shí)踐中開拓，在開拓中發(fā)展，積極探索更多的監(jiān)督形式。一要進(jìn)一步發(fā)揮建議案的作用。建議案是以政協(xié)全委會(huì)議或常委會(huì)議或主席會(huì)議的名義提出，規(guī)格比較高，一般比較慎重。全委會(huì)議建議案要就大政方針進(jìn)行協(xié)商和監(jiān)督，常委會(huì)議建議案要選擇重要問題進(jìn)行專題性的監(jiān)督，主席會(huì)議建議案要就某些重要問題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。二要進(jìn)一步發(fā)揮提案的作用。提案是履行民主監(jiān)督職能最直接、最有效的形式之一，要加大督查力度，督促承辦單位提高提案辦理質(zhì)量，對(duì)委員反饋不滿意或不太滿意的提案，要進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，確屬承辦單位可落實(shí)而未落實(shí)的，發(fā)回重新辦理。另外還要組織提案辦理“回頭看”，以確保承辦單位承諾事項(xiàng)的落實(shí)。三要積極開展民主評(píng)議。民主評(píng)議主要是對(duì)政府有關(guān)職能部門的工作進(jìn)行評(píng)議，肯定成績(jī)，指出問題，提出改進(jìn)工作的意見和努力方向，可以充分發(fā)揮政協(xié)各參加單位的界別作用和政協(xié)委員的主體作用，使政協(xié)在人民群眾心目中的威望和影響進(jìn)一步得到提高。四要深化反映社情民意工作。政協(xié)委員要根植民眾，關(guān)注民生，傾聽民聲，反映民意。注意收集其它渠道不易掌握、不易反映、難以得到的社會(huì)情況和群眾意見，幫助黨委、政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒的工作，促進(jìn)和諧社會(huì)的形成和各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。五要加強(qiáng)民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用，需要把民主監(jiān)督與其它各種形式的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成多維的立體監(jiān)督體系，要把推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合作為創(chuàng)新發(fā)展民主監(jiān)督的又一突破口，在各種主要新聞媒體上開設(shè)政協(xié)專欄、制作專題節(jié)目、參與熱點(diǎn)論壇，對(duì)政協(xié)工作進(jìn)行深度宣傳報(bào)道，從而把政協(xié)民主監(jiān)督引向深入，加大政協(xié)民主監(jiān)督的力度、深度和廣度。

三是要加大民主監(jiān)督的保障力度。中央已明確把政協(xié)的民主監(jiān)督納入了社會(huì)主義監(jiān)督體系，這是政協(xié)加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督工作的重要保證。各級(jí)黨委、人大、政府要積極支持人民政協(xié)開展民主監(jiān)督活動(dòng)，高度重視政協(xié)委員通過監(jiān)督活動(dòng)提出的批評(píng)意見和建議。切實(shí)尊重和依法保護(hù)政協(xié)委員民主監(jiān)督的權(quán)利，對(duì)抵制和阻撓監(jiān)督甚至打擊報(bào)復(fù)的行為有關(guān)部門必須嚴(yán)肅查處。政協(xié)要適應(yīng)形勢(shì)的要求，切實(shí)抓好政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)監(jiān)督者自身素質(zhì)，提高監(jiān)督的組織化程序，切實(shí)有力地開展民主監(jiān)督，更好地提高履行政協(xié)職能的水平和實(shí)效，從而推進(jìn)政協(xié)的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。