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各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨第十一屆委員會向大會作工作報告，請予審議。并請?zhí)匮麉⒓訒h和列席會議的同志們提出寶貴意見。

一、回顧過去五年的奮斗歷程，我們倍感成績來之不易

第十一次黨代會召開5年來，在自治區(qū)和盟委、行署的正確領(lǐng)導下，十一屆旗委團結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民，開拓創(chuàng)新、扎實工作，較好完成了大會確定的各項奮斗目標。

（一）過去的五年，我們搶抓機遇，加快發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性跨越。五年來，我們牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，創(chuàng)新工作思路，狠抓工作落實，經(jīng)濟建設(shè)呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的良好勢頭。2010年，全旗生產(chǎn)總值完成31.5億元，是“十五”末的3.9倍，年均增長31.4%；財政收入完成5.11億元，是“十五”末的3.9倍，年均增長31.3%；全社會固定資產(chǎn)投資完成20.3億元，是“十五”末的1.3倍，年均增長6%；全社會消費品零售額完成6.8億元，是“十五”末的2.8倍，年均增長22.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成19684元，是“十五”末的2.1倍，年均增長16.5%；農(nóng)牧民人均純收入完成9162元，是“十五”末的2倍，年均增長15.6%。

（二）過去的五年，我們轉(zhuǎn)變方式，創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理。五年來，我們協(xié)調(diào)推進三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把發(fā)展工業(yè)作為全旗經(jīng)濟建設(shè)的重要支撐，初步形成了黑色和有色金屬采選冶煉、非金屬采選加工、能源采選加工、精細化工和農(nóng)畜產(chǎn)品加工五大產(chǎn)業(yè)及一區(qū)多點的產(chǎn)業(yè)布局，骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大，煤、鐵、有色金屬及石油天然氣勘查取得重大突破。2010年，全旗工業(yè)增加值完成16.7億元，是“十五”末的4.6倍，年均遞增40.9%。把生態(tài)畜牧業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方向，積極調(diào)整種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，額濟納蜜瓜品牌效應不斷提升，舍飼養(yǎng)殖規(guī)模進一步擴大，蓯蓉、鎖陽等沙生產(chǎn)業(yè)逐步興起。五年來，累計發(fā)放各類惠農(nóng)惠牧資金1.36億元，建成各類轉(zhuǎn)移搬遷住房667套。新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)取得積極進展，巴彥陶來農(nóng)場體制改革工作全面完成。把發(fā)展旅游業(yè)作為富民的重要依托，形成了以胡楊沙漠風光游為核心，航天高科技游、古遺址探秘游和邊貿(mào)購物出入境游為支撐的旅游發(fā)展格局。五年來，累計接待國內(nèi)外游客140余萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入8.2億元。把推動服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點，交通、商貿(mào)、餐飲、物流等服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為拉動內(nèi)需增長的重要產(chǎn)業(yè)和促進就業(yè)的新渠道，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為4：58：38。

（三）過去的五年，我們統(tǒng)籌兼顧，著眼長遠，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。五年來，我們不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。生態(tài)建設(shè)上，堅持保護與建設(shè)并重、以保護為主的方針，相繼實施了三北防護林、居延海濕地保護、胡楊林自然保護區(qū)建設(shè)和階段性禁牧等項目，完成了黑河流域綜合治理及綠洲配套灌溉工程，45萬畝綠洲得到有效灌溉。城鎮(zhèn)建設(shè)上，堅持擴容與提質(zhì)并重、改舊與新建同步，投入資金13.5億元，實施了達鎮(zhèn)給排水、集中供熱、垃圾無害化處理、城鎮(zhèn)道路改擴建以及綠化、亮化和美化工程，建成阿拉騰陶來廣場、宣傳文化中心等市政公用設(shè)施，新建住宅5.4萬平方米，城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)面積由“十五”末的4平方公里增至10.5平方公里，人居環(huán)境顯著改善。交通建設(shè)上，累計完成投資近20億元，建成溫雅公路、巴古公路等通鄉(xiāng)通村公路573公里，嘉策鐵路、臨策鐵路、天策鐵路、達賽公路和航天公路竣工通車，至呼和浩特客運列車開通運營，城鄉(xiāng)居民出行更加便捷。電力建設(shè)上，建國營至黑鷹山110千伏、建國營至梭梭井至東七一山35千伏輸變電工程建成供電，達鎮(zhèn)至哈達賀休110千伏輸變電工程開工建設(shè)，電力保障進一步加強。

（四）過去的五年，我們順應形勢，矢志開放，口岸經(jīng)濟略具雛形。五年來，我們認真落實自治區(qū)“向北開放”戰(zhàn)略，舉全旗之力加快策克口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，策克口岸正式實現(xiàn)中蒙雙邊性常年開放。堅持規(guī)劃先行，完成了《策克口岸總體規(guī)劃（2010—2030）》修編工作。累計投入建設(shè)資金7億元，配套建設(shè)了水、電、路、訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施和口岸查驗設(shè)施，建成了“一關(guān)兩檢”辦公樓、口岸貿(mào)易服務(wù)區(qū)主干道和監(jiān)管區(qū)?？诎都庸I(yè)逐步壯大，一批煤炭精深加工項目落地開工建設(shè)，口岸地區(qū)注冊商貿(mào)物流和加工企業(yè)68家。2010年，口岸實現(xiàn)進出口貿(mào)易總額4.4億美元，是“十五”末的20.4倍，年均增長82%；進出口貨物總量866萬噸，是“十五”末的5.5倍，年均增長40.5%，位列全區(qū)公路口岸第一位，全國公路口岸第二位。2010年7月，中蒙雙方原則同意將策克—西伯庫倫口岸升格為國際性常年開放口岸，策克口岸的發(fā)展迎來新的重大機遇。

（五）過去的五年，我們以人為本，構(gòu)建和諧，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。五年來，我們堅持民生改善與經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一，財政支出重點投向民生項目和社會事業(yè)。先后建成了完全小學教學樓、蒙漢幼兒園、廣播電視播控中心、疾病預防控制中心、旗人民醫(yī)院和蒙醫(yī)院綜合大樓、敬老院等一批民生工程。教育資源整合初見成效，在全盟率先實現(xiàn)15年免費教育，社會助學形成長效機制。購置了先進診療設(shè)備，城鄉(xiāng)醫(yī)療條件進一步改善。人口和計生工作成效顯著，先后被自治區(qū)和國家評為“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位”。廣場文化活動蓬勃開展，有線電視數(shù)字化改造和廣播電視“戶戶通”一期工程順利完成，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作不斷加強，草原書屋建成投入使用。通過開辟公益性崗位、補錄招聘事業(yè)單位工作人員、搭建企業(yè)用工平臺等方式，新增就業(yè)2600人。堅持低標準、廣覆蓋，實施了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險，啟動新型農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險試點工作，建立城鄉(xiāng)一體的低保和醫(yī)療保障制度。

（六）過去的五年，我們把握執(zhí)政規(guī)律，改進執(zhí)政方式，黨的建設(shè)全面加強。五年來，我們從思想、組織、制度和作風建設(shè)等方面全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。組織開展“深入學習實踐科學發(fā)展觀”活動，啟動實施“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，結(jié)合旗情實際開展了“北疆基層黨建長廊建設(shè)”和“愛民固邊模范旗”創(chuàng)建活動。以“科學規(guī)范和有效監(jiān)督旗委書記用人行為”及全區(qū)干部制度綜合改革試點工作為契機，配套完善了干部選任相關(guān)制度，一批經(jīng)過實踐鍛煉成長起來的優(yōu)秀年輕干部調(diào)整充實到各級領(lǐng)導班子和重要崗位。堅持抓基層、打基礎(chǔ)，認真落實黨委書記抓黨建工作責任制。建立嘎查社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費和人員工資保障機制，不斷加強嘎查社區(qū)黨員活動場所建設(shè)。以非公企業(yè)黨建工作為突破口，進一步擴大黨組織覆蓋面和影響力。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，完成了懲防體系建設(shè)階段性任務(wù)。堅持黨委統(tǒng)攬全局，“三重一大”事項集體研究決定，支持人大、政府、政協(xié)依照法律和章程獨立負責開展工作，群眾團體橋梁紐帶作用充分發(fā)揮。進一步加強雙擁共建，榮獲“全國雙擁模范旗”三連冠。開展旗處級領(lǐng)導干部服務(wù)基層活動，建立黨政領(lǐng)導干部定期接待群眾來信來訪制度，進一步暢通了廣大群眾利益訴求渠道。群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，“五·五”普法順利通過上級檢查驗收，“平安額濟納”創(chuàng)建穩(wěn)步推進，黨群干群關(guān)系融洽，各民族團結(jié)和睦，社會和諧穩(wěn)定。

各位代表、同志們，“十一五”改革發(fā)展穩(wěn)定的大好局面，是上級黨委、政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全旗各級黨組織、廣大黨員和干部群眾共同奮斗的結(jié)果，是社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表十一屆旗委，向全旗廣大黨員干部群眾和各人民團體，向駐旗軍、警部隊指戰(zhàn)員和政法干警，向始終關(guān)心和支持發(fā)展的離退休老同志及社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在“十一五”改革發(fā)展穩(wěn)定的生動實踐中，我們對發(fā)展形勢的判斷更加準確，對發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的認識更加深化，對創(chuàng)造額濟納美好明天的信心更加堅定，形成了廣泛思想共識，積累了寶貴發(fā)展經(jīng)驗。主要是：

——堅持把立足旗情、科學發(fā)展作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的必由之路。5年來，正是由于我們始終堅持科學發(fā)展，把中央、自治區(qū)和盟委、行署的決策部署同情實際相結(jié)合，充分發(fā)揮資源、區(qū)位和口岸優(yōu)勢，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，才使我們的工作思路、政策措施既富有創(chuàng)造性，又不失科學性，促進了旗域經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持把突出重點、統(tǒng)籌兼顧作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本方法。5年來，正是由于我們在工作擺布上，突出抓了民生改善，重點抓了工業(yè)、口岸和旅游三大產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會穩(wěn)定，才實現(xiàn)了全旗經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的目標，各項工作均取得明顯成效。

——堅持把改善民生、惠及民眾作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的鮮明導向。5年來，正是由于我們不斷加大財政支出的民生化傾向，著力解決人民群眾最關(guān)注、最亟需、最期盼的問題，才使我們的工作得到了廣大人民群眾的理解和支持，也更加堅定了我們干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心。

——堅持把求真務(wù)實、真抓實干作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力。5年來，正是由于全旗各級黨組織和黨員干部講實情、求實效，真抓實干，重點工作倒排時間表，明確具體要求，落實責任主體，定期通報公布，才使我們經(jīng)濟社會各項事業(yè)不斷開創(chuàng)新局面，取得新成績。

——堅持把加強和改進黨的建設(shè)作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的有力保障。5年來，正是由于我們高度重視基層黨組織建設(shè)，統(tǒng)籌推進、分類指導，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮，廣大黨員中流砥柱作用進一步凸顯，為全旗經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強組織保障。

各位代表、同志們，在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也清醒地看到，我旗經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在諸多困難和問題。從經(jīng)濟總量看，盡管地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長，但總量仍然不夠大，可用財力十分有限，集中力量辦大事的能力較弱；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，抵御風險能力較弱；工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)單一、層次不高、競爭力不強，礦產(chǎn)資源整裝儲備不足，有帶動性、支撐性的工業(yè)項目仍然不多；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠餐飲、住宿、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，信息咨詢、金融等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；從社會事業(yè)發(fā)展情況看，教育、衛(wèi)生、文化、科技等社會事業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才短缺，發(fā)展相對滯后；大中專畢業(yè)生、城鄉(xiāng)富余勞動力就業(yè)觀念尚需轉(zhuǎn)變，就業(yè)不充分；從黨員干部思想狀態(tài)和工作作風看，少數(shù)黨員干部進取意識不強，小富即安、小進則滿的思想依然存在；個別窗口部門存在門難進、臉難看、事難辦的現(xiàn)象等等。

以上這些差距和不足需要我們高度重視、積極面對，在今后的工作中采取有力措施，認真加以解決。

二、展望今后五年的美好前景，我們深知重任在肩

今后五年，是我旗加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。在全盟發(fā)展格局中，我旗的發(fā)展定位是：充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快領(lǐng)跑旗區(qū)發(fā)展，推進富民強旗進程。

我們提出加快領(lǐng)跑旗區(qū)發(fā)展，就是要在財政收入和經(jīng)濟總量快速增長、做大蛋糕的前提下，建立以民生為導向的發(fā)展模式，把發(fā)展成果更多的惠及城鄉(xiāng)居民，讓城鄉(xiāng)群眾生活的更加富裕幸福。加快領(lǐng)跑旗區(qū)發(fā)展，必須堅持有所為、有所不為的理念，突出我們的優(yōu)勢和亮點，集中體現(xiàn)在經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益上，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元和合理上，體現(xiàn)在發(fā)展?jié)摿屯顿Y活力上，體現(xiàn)在民生改善和社會和諧上。今后5年，只要我們始終堅持科學發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善、社會事業(yè)發(fā)展方面多做一些制度性、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性的工作，就完全有條件成為全盟發(fā)展?jié)摿ψ畲?、人氣最旺、活力最強、城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)最高的地區(qū)。

我們提出這一發(fā)展定位，是大勢所趨，也是科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。自去年開始，國家接連出臺了加快甘肅、新疆兩省區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見；在新一輪西部大開發(fā)工作會議上，中央提出加快呼包銀、陜甘寧等重點經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的重大部署，自治區(qū)黨委、政府順應國家統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，制定了以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；盟委、行署從全盟發(fā)展實際考慮，提出實施“一帶兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局；今年6月份，國家研究出臺了《促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），描繪了未來發(fā)展的宏偉藍圖，明確了重大任務(wù)和措施，提出了有明確定位、空間較大、含金量較高的支持政策，許多我們一直在尋求解決的問題和努力爭取的項目都有了明確意見。這樣，周邊地區(qū)百舸爭流的發(fā)展態(tài)勢和自身發(fā)展面臨的千載難逢機遇，就要求我們必須要以時不我待的精神狀態(tài)，扎實有效的工作舉措，謀求新的更大發(fā)展，取得新的更大成績?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。自治區(qū)黨委書記指出：“我們能有今天的局面，能夠有實力解決面臨的一些問題，得益于發(fā)展；我們要進一步增強綜合實力，讓人民群眾過上更加美好的生活，必須繼續(xù)緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)。在抓發(fā)展上，我們始終要頭腦清醒、堅定不移”。今后5年，我們只有繼續(xù)堅持發(fā)展第一要務(wù)，加快推進富民強旗進程，才能適應改革發(fā)展形勢的需要，才能率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展。

我們提出這一發(fā)展定位，是在對旗情再認識、再深化的基礎(chǔ)上，對未來發(fā)展的研判，也是順應全旗各族群眾期盼過上更好生活的必然選擇。礦產(chǎn)資源富集，旅游資源獨特，戶籍人口少，農(nóng)牧區(qū)人口比重小，境內(nèi)有我國重要的國防科研試驗基地—東風航天城和中蒙兩國友好往來的重要橋梁—策克口岸。展望“十二五”，一批進口資源落地加工、精細化工、黑色和有色采選冶煉項目即將投產(chǎn)達效，策克口岸即將國際性常年開放，臨哈高速公路、額哈鐵路、額濟納通勤機場也將在“十二五”開工建設(shè)。今后5年，只要我們把富民、發(fā)展作為義不容辭的責任和義務(wù)，開拓創(chuàng)新、狠抓落實，就可以順應全旗各族群眾過上更好生活的熱切期盼，就可以打造好的發(fā)展基礎(chǔ)、營造好的發(fā)展氛圍、展現(xiàn)好的精神面貌，樹立自治區(qū)西部重要對外窗口的良好形象。

實現(xiàn)上述發(fā)展定位，我們務(wù)必要用好用活國務(wù)院《若干意見》，在實際工作中切實把握好以下工作方法：

一是要爭取多方支持。當前的發(fā)展形勢是好的，但是我們千萬不能頭腦發(fā)熱，驕傲自滿，在發(fā)揮自身優(yōu)勢、加快發(fā)展的同時，要繼續(xù)加大跑上力度，積極爭取上級的大力支持，用足用好上級政策，與周邊省市、兄弟旗區(qū)、駐軍部隊多協(xié)調(diào)、多溝通，密切往來、合作共贏。

二是要抓好項目建設(shè)。要牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展”的理念，主動出擊、迅速行動，圍繞特色產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程抓項目，著力引進一批投資額度大、經(jīng)濟效益好、帶動能力強的項目落地建設(shè)，以項目建設(shè)夯實發(fā)展基礎(chǔ)，用項目主導和統(tǒng)攬經(jīng)濟發(fā)展全局。

三是要高度關(guān)注民生。要始終把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，進一步加大財政支出惠民力度，從最困難的著手、最基本的做起，把實事辦實、好事辦好，努力使城鄉(xiāng)居民生活的更加富裕、幸福。

四是要抓住工作重點。完成好今后五年各項目標任務(wù)，千萬不能胡子眉毛一把抓，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、內(nèi)外和經(jīng)濟社會發(fā)展，做大做強口岸、工業(yè)、旅游三大產(chǎn)業(yè)，著力培育新的經(jīng)濟增長點，增強自我發(fā)展能力。

根據(jù)上述發(fā)展定位，我旗今后五年發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，認真落實國務(wù)院《若干意見》和自治區(qū)黨委書記視察我旗時關(guān)于構(gòu)建祖國北疆生態(tài)、國防兩個屏障的重要指示，按照盟委“科學發(fā)展、因地制宜、工業(yè)主導、生態(tài)優(yōu)先”的工作原則和“一帶兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，深化三種認識（發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責任、黨建是第一保障），立足三大優(yōu)勢（資源、區(qū)位和口岸優(yōu)勢），實施六大戰(zhàn)略（生態(tài)立旗、工業(yè)強旗、口岸興旗、旅游富旗、文化塑旗、雙擁固旗），打造四個經(jīng)濟增長極（自治區(qū)西部重要的能源原材料基地、向北開放門戶、京疆通道樞紐、特色旅游圣地），全面加強黨的基層組織建設(shè)，更加注重社會事業(yè)發(fā)展，努力維護社會穩(wěn)定、邊疆安寧，加快領(lǐng)跑旗區(qū)發(fā)展，推進富民強旗進程，構(gòu)建富裕文明和諧額濟納。

根據(jù)上述指導思想，我旗今后五年發(fā)展的預期目標是：全旗生產(chǎn)總值年均增長31%，達到120億元；財政收入年均增長28.6%，達到18億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長26.2%，達到65億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長14%，達到37900元；農(nóng)牧民人均純收入年均增長15%，達到18430元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，萬元GDP能耗、主要污染物排放總量等約束性指標控制在上級下達范圍以內(nèi)。

根據(jù)上述指導思想和預期目標，我旗今后五年主要工作任務(wù)是：

（一）以用好用活用足國務(wù)院《若干意見》為首要任務(wù)，進一步加大跑上力度，把加快領(lǐng)跑旗區(qū)發(fā)展體現(xiàn)在全面協(xié)調(diào)可持續(xù)上。

國務(wù)院《若干意見》在“十二五”開局之年出臺，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對發(fā)展的高度重視和對各族人民的親切關(guān)懷。今后五年，我們要抓住這難得的歷史機遇，超前謀劃，主動作為，加大跑上，積極對接，重點在爭取政策、爭取項目、爭取資金上下功夫。對《意見》提出的50條政策措施，要組織廣大黨員干部群眾認真學習，逐條理解、逐條掌握；對那些已經(jīng)明確需要我們抓好落實的政策和重大項目，例如：落實黑河流域水資源分水指標，實施阿拉善生態(tài)綠洲保護與治理工程，落實草原獎補政策，將國有農(nóng)牧場納入惠農(nóng)強農(nóng)政策范圍；加強策克口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建設(shè)臨哈高速公路，實施通勤航空試點；逐步提高邊境地區(qū)干部職工工資水平和守土固邊農(nóng)牧民生活補助標準等，都要逐項細化為具體工作、具體舉措，分解落實到分管領(lǐng)導、職能部門，盡快予以落實；對需要與上級相關(guān)部門積極銜接爭取的政策，要結(jié)合旗情實際，圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、民生改善等影響旗域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸因素，認真梳理、深度挖掘，盡快提出切實可行的建設(shè)項目，積極向上銜接匯報，通過扎實有效的工作，把政策資源轉(zhuǎn)化為推進全旗經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強大動力。

（二）以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，不斷加大惠民力度，把加快領(lǐng)跑旗區(qū)發(fā)展體現(xiàn)在人民生活水平提高上。

一是加大投入，全面發(fā)展社會事業(yè)。全面落實國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，健全教育投入保障長效機制，完善中小學、蒙古族學校、幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成旗中學新校區(qū)建設(shè)，并做好搬遷工作。加大“三語”教師培養(yǎng)力度，重點發(fā)展民族教育。以全旗產(chǎn)業(yè)特點為導向，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極培養(yǎng)全科醫(yī)生，繼續(xù)加強旗醫(yī)院、蒙醫(yī)院、蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院、嘎查衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)。統(tǒng)籌做好人口和計劃生育、婦幼保健等工作，加強食品藥品監(jiān)管，不斷提高人民群眾健康水平。實施文化惠民工程，著力抓好廣播電視節(jié)目覆蓋、文化信息資源共享、蘇木鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)電影放映、草原書屋建設(shè)等五大工程，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的精神文化需要。建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，根據(jù)全旗經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，逐步提高社會保障標準，力爭達到全區(qū)先進水平。進一步擴大社會保障覆蓋面，努力將全旗非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員全部納入保障范圍，實現(xiàn)應保盡保。穩(wěn)步推進整村扶貧工程，加大廉租房、經(jīng)濟適用房和公租房建設(shè)力度，分層次、分階段全面解決低保戶和邊緣戶等低收入家庭住房困難。整合全旗各類社會助學資源，健全助學機制，確保每一個考上大學的孩子不因貧困失學、輟學。進一步完善社會救助體系，切實保障城鄉(xiāng)困難群體基本生活，努力實現(xiàn)學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、困有所濟。

二是想方設(shè)法，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)居民增收工作，建立促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)、增收的長效機制。鼓勵和引導農(nóng)牧民從事餐飲住宿、民族特色旅游文化服務(wù)和制售民族手工藝品，增加農(nóng)牧民經(jīng)營性收入；多方爭取惠農(nóng)惠牧資金，探索資金捆綁使用辦法，確保各項補貼資金發(fā)揮最大效益，增加農(nóng)牧民政策性收入；保障農(nóng)牧民土地、草牧場承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)，落實土地、草牧場征用補償制度，提高農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。全面整合全旗各類培訓資源，統(tǒng)籌各類培訓資金，通過集中培訓、定向委培、見習就業(yè)等方式，以企業(yè)安置為主渠道，多方開發(fā)就業(yè)崗位，為本旗戶籍大中專畢業(yè)生、退伍軍人、零就業(yè)家庭、轉(zhuǎn)移搬遷農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)造條件。建立健全職工工資正常增長和支付保障機制，落實和規(guī)范公務(wù)員津貼補貼政策，加快事業(yè)單位績效工資改革，力爭城鄉(xiāng)居民收入水平步入全盟前列。

（三）以促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快推動產(chǎn)業(yè)多元，把加快領(lǐng)跑旗區(qū)發(fā)展體現(xiàn)在經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益上。

一是加快推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。認真落實《國務(wù)院關(guān)于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》，圍繞生態(tài)畜牧業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批有較強競爭力和帶動力的深加工型龍頭企業(yè)，增強農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值能力，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。實行最嚴格的基本農(nóng)田保護制度，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，全面遏制超采地下水。加快推進生豬、肉羊等標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，促進種養(yǎng)結(jié)合。扎實推進新農(nóng)村新牧區(qū)示范點建設(shè)，完善水、電、路、訊等配套設(shè)施，穩(wěn)步推進游牧民定居工程建設(shè)，設(shè)身處地考慮守土戍邊農(nóng)牧民住房、飲水、用電、交通、就醫(yī)、子女就學等困難，逐步提高農(nóng)牧民生活品質(zhì)，讓廣大農(nóng)牧民共享改革發(fā)展的成果。積極穩(wěn)妥推進草原生態(tài)補助獎勵機制項目的實施，扎實做好轉(zhuǎn)移搬遷農(nóng)牧民安置工作，讓轉(zhuǎn)移安置農(nóng)牧民通過社會保障解決后顧之憂，通過補助獎勵保證基本生活，通過安置住房改善居住條件，通過充分就業(yè)實現(xiàn)收入增長，確保搬得出、穩(wěn)得住、富起來。

二是加快推進新型工業(yè)化。堅持把新型工業(yè)化作為“富民強旗”第一推動力，壯大以黑色和有色金屬采選冶煉、非金屬采選加工、能源采選加工、精細化工和農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主導的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。按照全盟“一帶兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局和盟委、行署《關(guān)于實施“雙百億工程”的意見》要求，規(guī)劃建設(shè)好策克—賽漢陶來礦產(chǎn)品加工區(qū)。順應國內(nèi)能源需求日益旺盛趨勢，進一步加快進口煤炭資源落地加工業(yè)發(fā)展步伐，大力發(fā)展風力發(fā)電、太陽能發(fā)電，適時發(fā)展火力發(fā)電，打造自治區(qū)西部重要的能源原材料基地。加大礦產(chǎn)資源整合力度，堅持把優(yōu)勢資源配置給優(yōu)勢企業(yè)，引導企業(yè)在延長產(chǎn)業(yè)鏈上尋求發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值。加大地勘投入力度，力爭在石油、煤炭、黑色和有色金屬等資源勘探上實現(xiàn)更大突破。妥善處理好發(fā)展工業(yè)與保護生態(tài)的關(guān)系，高度重視節(jié)能減排，鼓勵支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，采用先進技術(shù)和管理方式，全面完成節(jié)能減排目標。

三是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。堅持規(guī)劃先行，多渠道籌措資金，申報建設(shè)A級旅游景區(qū)。重點發(fā)展胡楊沙漠風光游、航天高科技游、古遺址探秘游和邊貿(mào)購物出入境游，積極開發(fā)自駕車探險游、國防教育游等，逐步將額濟納打造成攝影家的天堂、冒險家的樂園，使額濟納成為自治區(qū)西部炙手可熱的特色旅游圣地。把搞活旅游經(jīng)濟同發(fā)展文化事業(yè)有機結(jié)合起來，選擇包裝市場前景好、文化底蘊深厚的民族文化產(chǎn)業(yè)項目，推出一批影響大、水平高的主題音樂和實景演出。依托口岸和區(qū)位優(yōu)勢，著力構(gòu)建煤炭、礦產(chǎn)品、商貿(mào)和農(nóng)畜產(chǎn)品四大物流鏈。加快推進太豪、錦達、博源等在建物流中心建設(shè)，加強物流通道、貨運站及配套設(shè)施建設(shè)，提高運輸承載能力和流轉(zhuǎn)效率。抓住盟內(nèi)及周邊省市商業(yè)銀行擴大經(jīng)營規(guī)模的有利時機，鼓勵支持商業(yè)銀行來旗開設(shè)分支機構(gòu)或代辦點，擴大小額貸款企業(yè)規(guī)模，扶持信用聯(lián)社健康發(fā)展，建立中小企業(yè)發(fā)展融資擔保平臺，推動非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)又好又快發(fā)展。加大監(jiān)管力度，禁止發(fā)展地下錢莊和民間借貸。認真貫徹落實鼓勵支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，優(yōu)化服務(wù)業(yè)稅收政策，積極發(fā)展物流配送、物業(yè)管理、家政服務(wù)等與群眾生活密切相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高交通運輸、餐飲、住宿、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

（四）以改善城鄉(xiāng)面貌為目標，進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，把加快領(lǐng)跑旗區(qū)發(fā)展體現(xiàn)在環(huán)境優(yōu)化上。緊緊抓住國家和自治區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度有利時機，加大跑上力度，按照合理布局、安全可靠、適度超前的原則，實施一批事關(guān)全旗經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。生態(tài)建設(shè)方面，以國家建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制為契機，進一步做好公益林補償、退牧還草、圍城鎖邊、“三北”防護林項目建設(shè)，穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度改革、胡楊林自然保護區(qū)和居延海濕地保護項目建設(shè)，努力構(gòu)建祖國北疆重要的生態(tài)屏障。城鎮(zhèn)建設(shè)方面，以打造魅力宜居的邊貿(mào)旅游城鎮(zhèn)為目標，以達鎮(zhèn)、口岸為重點，用現(xiàn)念經(jīng)營城市，全面配套水、電、暖及垃圾污水處理等市政公用設(shè)施。精心設(shè)計一批展示地方特色、富有民族風格、體現(xiàn)時代氣息的標志性建筑和特色街道，分年度完成主、次街巷道的硬化和亮化。水利建設(shè)方面，進一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，力爭黑河綜合治理二期工程早日立項建設(shè)。繼續(xù)加大農(nóng)牧區(qū)人畜飲水改造力度，加快推進達鎮(zhèn)新鎮(zhèn)區(qū)供水工程，徹底解決城鄉(xiāng)居民安全飲水問題。電力建設(shè)方面，以完善主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和提高電網(wǎng)輸送能力為重點，加快電源點建設(shè)步伐，形成以220千伏為主網(wǎng)、110千伏為輻射、35千伏為配網(wǎng)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。交通建設(shè)方面，配合做好臨哈高速公路、額哈鐵路、額濟納通勤機場建設(shè)，完成策克至達鎮(zhèn)、策克至天鵝湖一級公路建設(shè)，加大通鄉(xiāng)、通村公路和邊防公路建設(shè)力度，初步形成以民航、高等級公路和鐵路為主框架的立體綜合型交通網(wǎng)絡(luò)，打造自治區(qū)西部連接京疆通道的重要交通樞紐。

（五）以擴大對外開放為動力，著力構(gòu)建“大口岸”發(fā)展格局，把加快領(lǐng)跑旗區(qū)發(fā)展體現(xiàn)在發(fā)展?jié)摿屯顿Y活力上。深入實施自治區(qū)“向北開放”戰(zhàn)略，擴大和深化與蒙古國在礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、旅游、教育和文化等領(lǐng)域的合作。加大與上級相關(guān)部門的溝通、對接力度，力爭口岸早日實現(xiàn)國際性常年開放。積極向上爭取，探索建立更加有利于口岸建設(shè)發(fā)展的管理體制和資金保障長效機制，進一步規(guī)范口岸發(fā)展秩序，增強口岸自身“造血”功能，盡早實現(xiàn)投入產(chǎn)出平衡，推動口岸發(fā)展步入良性軌道。集中人力、物力、財力，加快口岸各功能區(qū)、中蒙邊民互市貿(mào)易區(qū)和保稅區(qū)建設(shè)，完善相關(guān)配套設(shè)施。加快推進跨境皮帶傳輸、鐵路通道和策克至蒙古國那林蘇海特煤田高等級運煤公路建設(shè)，完善“一關(guān)兩檢”查驗設(shè)施，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，確保過貨量有一個大的提升?！笆濉蹦M出口貨物總量力爭達到3000萬噸以上。進一步整合口岸地區(qū)現(xiàn)有商貿(mào)物流及加工企業(yè)，鼓勵扶持依法經(jīng)營、管理規(guī)范、有境外資源作支撐、在境內(nèi)實現(xiàn)精深加工的優(yōu)勢企業(yè)做大做強。

（六）以加強社會管理創(chuàng)新為抓手，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，把加快領(lǐng)跑旗區(qū)發(fā)展體現(xiàn)在社會和諧穩(wěn)定上。一是做好抓基層打基礎(chǔ)工作，建立新型城鎮(zhèn)社區(qū)管理和服務(wù)體制，加快標準化社區(qū)建設(shè)步伐，充分發(fā)揮社區(qū)在就業(yè)、社保及維護穩(wěn)定方面的重要作用。把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責，深入開展創(chuàng)建服務(wù)型蘇木鎮(zhèn)黨委政府和落實蘇木鎮(zhèn)干部服務(wù)責任制工作。二是加快專業(yè)化治安防控隊伍和數(shù)字化治安防控系統(tǒng)建設(shè)，對群眾反映強烈的治安問題和社會治安重點地區(qū)進行集中治理，創(chuàng)建平安額濟納。加大公共安全投入，健全對事故災難、公共衛(wèi)生、食品安全、社會安全等突發(fā)性事件的預防預警和應急處置體系。三是建立健全社情民意分析機制、維穩(wěn)風險評估機制和重大事項聽證制度，完善矛盾糾紛定期排查、上報備案、交辦督辦、領(lǐng)導包案和情況通報制度，堅持黨政領(lǐng)導干部定期接待群眾來信來訪制度，重點解決勞動社保、城鎮(zhèn)拆遷、土地征用、移民搬遷和企業(yè)改制等方面的突出問題，努力把社會矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。進一步完善軍警民聯(lián)防機制，加強口岸和邊境地區(qū)管控，加大邊民教育力度，維護邊境一線安全穩(wěn)定。四是全面做好流動人口管理，實現(xiàn)社會服務(wù)管理全覆蓋。努力探索“兩新組織”管理服務(wù)體制機制，確保其依法、有序開展活動。

認真落實上級黨委《關(guān)于進一步加強人大、政協(xié)工作意見》，支持人大、政協(xié)加強自身建設(shè)，依法履行法律監(jiān)督、民主監(jiān)督職能，積極參政議政；全面加強民族宗教工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；加強和改進黨對群眾團體的領(lǐng)導，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的橋梁紐帶作用；穩(wěn)步推進黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開制度，進一步鞏固和擴大基層民主；圓滿完成“六·五”普法各項工作，加快推進依法治旗進程；高度重視黨管武裝工作，加強與駐軍部隊的溝通和聯(lián)系，積極開展雙擁共建，不斷豐富內(nèi)容、拓展領(lǐng)域，構(gòu)建祖國北疆重要的國防屏障。

三、進一步加強和改進黨的建設(shè)

實施“十二五”發(fā)展規(guī)劃，加快領(lǐng)跑旗區(qū)發(fā)展，推進富民強旗進程，關(guān)鍵在于加強黨的領(lǐng)導，用總書記在建黨90周年大會上的講話精神指導黨的各項建設(shè)，使各級黨組織和廣大黨員干部把思想統(tǒng)一到加快發(fā)展上，把精力集中到民生改善上，把功夫下到狠抓落實上，努力開創(chuàng)全旗改革發(fā)展穩(wěn)定的新局面。

（一）加強學習型黨組織建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導能力和水平。認真落實和完善中心組學習制度，利用互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)等平臺，豐富學習內(nèi)容，創(chuàng)新學習方式，增強學習效果。要充分發(fā)揮旗委黨校、行政學院培訓學習的主陣地作用，重點抓好各級領(lǐng)導干部和廣大黨員的學習培訓，堅持用馬列主義、思想、鄧小平理論和黨的最新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，做到真學、真懂、真用。特別是要抓好總書記在建黨90周年慶祝大會上重要講話精神的學習，黨員領(lǐng)導干部要帶頭學習、帶頭實踐，堅定理想信念，增強知識本領(lǐng)，創(chuàng)新工作方法，不斷提高政治敏銳性和鑒別力，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，牢牢把握領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的主動權(quán)。

（二）加強基層組織建設(shè)，提升基層工作活力。以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為抓手，以“北疆基層黨建長廊建設(shè)”和“愛民固邊模范旗”創(chuàng)建活動為著力點，進一步落實黨委書記抓黨建工作責任制，分類指導，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨建工作改革創(chuàng)新。優(yōu)化組織設(shè)置，打破按行政區(qū)域設(shè)置黨組織的單一模式，加大“兩新組織”黨組織組建力度，努力擴大黨組織的覆蓋面和影響力。充分發(fā)揮黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室作用，積極推進黨代表任期制，大力推行“四議兩公開”工作法，探索擴大黨內(nèi)基層民主的多種實現(xiàn)形式。加強基層組織書記隊伍建設(shè)，加快基層黨員活動場所建設(shè)步伐，健全基層組織建設(shè)經(jīng)費保障長效機制，整頓軟弱渙散基層黨組織，完善黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，做到有處議事、有人管事、有錢辦事。

（三）加強干部隊伍建設(shè)，提高選人用人公信度。全面總結(jié)“科學規(guī)范和有效監(jiān)督旗委書記用人行為”及全區(qū)干部制度綜合改革試點工作經(jīng)驗，認真落實干部選拔任用四項監(jiān)督制度，不斷強化干部選任工作的全程監(jiān)督，提高選人用人公信度。進一步加大競爭性選拔干部力度，完善公開選拔、競爭上崗、公推公選、公推競職等配套制度體系。加大從基層一線選拔干部力度，明確旗直部門主要負責人必須具有蘇木鎮(zhèn)、園區(qū)黨政一把手工作經(jīng)歷，到2015年，旗直機關(guān)領(lǐng)導班子中有基層領(lǐng)導工作經(jīng)歷的要達到一半以上。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、實績突出、群眾公認的原則，更加注重在艱苦地區(qū)、復雜環(huán)境和關(guān)鍵崗位培養(yǎng)鍛煉干部，憑實績使用干部，進一步調(diào)動干部工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。繼續(xù)加大人才培養(yǎng)引進力度，制定完善相關(guān)制度辦法，特別是要培養(yǎng)引進文化、教育、衛(wèi)生、科技等方面緊缺的專業(yè)技術(shù)人才，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持。

（四）加強黨風廉政建設(shè)，保持黨員干部清正廉潔。認真貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風和懲處共同推進的懲治和預防腐敗體系，確保2012年建成懲防體系基本框架的目標如期實現(xiàn)。全面落實《廉政準則》和糾風工作責任制，加大對草原獎補政策等惠農(nóng)惠牧資金落實情況的監(jiān)督檢查力度，切實解決在土地承包、流轉(zhuǎn)、占補平衡等環(huán)節(jié)損害農(nóng)牧民利益的問題。深入開展廉政風險防范管理工作，加大對重點領(lǐng)域、重要崗位領(lǐng)導干部和重要時間節(jié)點的監(jiān)督力度。嚴肅查處違紀違法案件，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。

（五）加強作風建設(shè)，提高領(lǐng)導干部抓落實的能力。加強目標考核管理，科學量化考核目標，圍繞制度建設(shè)、日常監(jiān)管、群眾測評等內(nèi)容制定考核辦法，嚴明獎懲，促進黨政機關(guān)和干部作風轉(zhuǎn)變。堅持工作重心下移，繼續(xù)開展旗處級領(lǐng)導干部服務(wù)基層活動，深入基層、深入群眾、深入實際，傾聽群眾呼聲，解決實際問題。要加大干部管理力度，特別是關(guān)鍵崗位、窗口部門領(lǐng)導干部的管理力度，認真落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結(jié)制、績效管理制等制度，對旗委、政府的重大決策部署、重點工作和重大項目，要親力親為、狠抓落實，確保取得實實在在的效果。

各位代表，同志們，“十二五”發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就。讓我們在自治區(qū)和盟委、行署的正確領(lǐng)導下，團結(jié)帶領(lǐng)全旗各族干部群眾，以高度的政治責任感和歷史使命感，搶抓機遇、團結(jié)進取，開拓創(chuàng)新、真抓實干，加快領(lǐng)跑旗區(qū)發(fā)展，推進富民強旗進程，為構(gòu)建富裕、文明、和諧額濟納而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和自治區(qū)第七次精神文明建設(shè)經(jīng)驗交流會勝利召開！