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根據(jù)《縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要中期評(píng)估工作方案》要求，食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)食品藥品安全中期評(píng)估工作內(nèi)容，現(xiàn)將這部分工作內(nèi)容情況報(bào)告如下。

一、主要任務(wù)實(shí)施中的做法及進(jìn)展情況

近三年來，縣食品藥品監(jiān)督管理局以“保穩(wěn)定、保安全、上水平”為中心，以食品安全綜合監(jiān)督為重點(diǎn)，以規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序?yàn)槟繕?biāo)，以確保公眾飲食用藥安全為中心任務(wù)，充分發(fā)揮監(jiān)管職能，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊食品藥品違紀(jì)違法行為。全縣食品藥品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，人民群眾飲食用藥安全感增強(qiáng)，食品藥品經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，食品藥品監(jiān)管事業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。按照“全省食品餐飲消費(fèi)安全先進(jìn)縣”創(chuàng)建工作八大目標(biāo)，采取“餐飲業(yè)量化分級(jí)管理制、農(nóng)村集體聚餐備案制、生豬定點(diǎn)屠宰制、食品安全聯(lián)合檢測(cè)制”措施，縣通過考核驗(yàn)收，成為首批國(guó)家餐飲服務(wù)食品安全示范縣之一。

【食品安全綜合監(jiān)管】三年間，以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)“三品”和農(nóng)業(yè)投入品的企業(yè)認(rèn)證，狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)為主要，在全縣建成并通過認(rèn)證的有機(jī)食品基地2家、綠色食品基地1家、無公害食品基地7家。共出動(dòng)執(zhí)法人員4552人次，執(zhí)法車輛903臺(tái)次，檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶7435戶次，對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)57家，小作坊116家，食品流通企業(yè)1106家，餐飲單位744家，食品添加劑銷售單位2家進(jìn)行食品安全監(jiān)管檢查。同時(shí)，加大對(duì)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)測(cè)工作。共采集12個(gè)餐飲單位食品樣品48個(gè)批次送檢。2012年5月至10月，對(duì)94家單位進(jìn)行消毒效果監(jiān)測(cè)，共抽樣監(jiān)測(cè)餐具樣品509份，合格361份，合格率為71%。對(duì)抽檢不合格的單位，進(jìn)行整改。2012年5月至12月,認(rèn)真執(zhí)行《食品安全法》、《行政許可法》和《餐飲服務(wù)許可管理辦法》，共發(fā)放行政許可證件337份，其中發(fā)放餐飲服務(wù)許可證297份，發(fā)放保健食品經(jīng)營(yíng)許可證40份。2013上半年發(fā)放《餐飲服務(wù)許可證》170份，城區(qū)發(fā)放從業(yè)人員健康證明618份。共對(duì)90家餐飲服務(wù)單位餐具消毒開展了現(xiàn)場(chǎng)抽樣監(jiān)測(cè),監(jiān)測(cè)餐具414份，合格301份，合格率72.7%。

【食品安全專項(xiàng)檢查】2011-2013年，開展學(xué)校食品安全專項(xiàng)整治、保健食品、化妝品專項(xiàng)整治、嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)行動(dòng)、“瘦肉精”等違禁藥品專項(xiàng)整治、小餐飲專項(xiàng)整治等。2011年5月16日，嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)行動(dòng)中，出動(dòng)執(zhí)法人員567人次，檢查相關(guān)單位1085戶，整治重點(diǎn)區(qū)域12個(gè)，重點(diǎn)單位25個(gè)，重點(diǎn)品種130個(gè)，查處違法案件4起，沒收假劣食品180多公斤，貨值0.62萬元。10月，全縣中小學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)學(xué)校食堂食品安全和飲用水安全專項(xiàng)監(jiān)督檢查中，出動(dòng)執(zhí)法人員150余人次，車輛50余車次，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查高中4所、初中22所、小學(xué)13所、托幼機(jī)構(gòu)4所，A級(jí)食堂2家、B級(jí)食堂5家、C級(jí)食堂36家，現(xiàn)場(chǎng)制作各類監(jiān)督文書80余份。在“地溝油”專項(xiàng)檢查中，出動(dòng)144人次，檢查餐飲單位324戶，對(duì)8戶未嚴(yán)格建立進(jìn)貨查驗(yàn)索票索證的經(jīng)營(yíng)戶責(zé)令整改。2012年至2013年上半年，專項(xiàng)整治總體情況良好，小餐飲整治工作的開展使全縣城區(qū)小吃店食品安全整體面貌有了較大的改觀。

【創(chuàng)建國(guó)家餐飲服務(wù)食品安全示范縣】根據(jù)省食品藥品監(jiān)督管理局提出的創(chuàng)建工作目標(biāo)，結(jié)合全縣實(shí)際，開展餐飲業(yè)量化分級(jí)管理、農(nóng)村聚餐備案制、生豬定點(diǎn)屠宰和食品安全聯(lián)合檢測(cè)為主的創(chuàng)建活動(dòng)，分別制定《餐飲業(yè)量化分級(jí)管理實(shí)施方案》、《縣學(xué)校食堂食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理實(shí)施方案》和《縣農(nóng)村集體聚餐備案申報(bào)表》。2012年，重點(diǎn)開展創(chuàng)建餐飲示范一條街和示范店活動(dòng)，推行餐飲食品安全量化分級(jí)管理。確定城區(qū)粉陽(yáng)路一帶、五山堰河村、南河旅游風(fēng)景區(qū)等餐飲食品安全示范一條街和示范店，在示范一條街從事餐飲服務(wù)的單位共65家，已有3家達(dá)到了A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，16家達(dá)到了B級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。以量化分級(jí)管理為主要監(jiān)管手段，實(shí)行分級(jí)管理，全縣量化分級(jí)管理率已達(dá)100%，其中A級(jí)單位5家，B級(jí)單位370家，C級(jí)單位209家。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局2013年4月18日下文公布首批國(guó)家餐飲服務(wù)食品安全示范縣（市、區(qū)），縣名列其中(國(guó)食藥監(jiān)[2013]6號(hào))。

【省級(jí)藥品安全示范縣創(chuàng)建工作有序開展】2013年，省級(jí)藥品安全示范縣創(chuàng)建工作是食品藥品監(jiān)督管理局的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，開年伊始，就制定出臺(tái)了省級(jí)藥品安全示范縣創(chuàng)建工作方案，對(duì)創(chuàng)建任務(wù)進(jìn)行了分解，創(chuàng)建責(zé)任落實(shí)到了個(gè)人。5月份，局班子成員分組組成督辦專班對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)管站建設(shè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)督辦，目前，針對(duì)前一段時(shí)間督辦工作中發(fā)現(xiàn)的不足正在制定解決措施，現(xiàn)已制作了宣傳標(biāo)語(yǔ)及宣傳手冊(cè)5000冊(cè)，舉報(bào)公示牌500塊，各種軟件、硬件資料正在有序籌備中。

【藥品醫(yī)療器械稽查】充分發(fā)揮藥械監(jiān)管職能，廣泛普及安全用藥知識(shí)，保證全縣人民群眾用藥安全有效。三年間，對(duì)全縣藥品生產(chǎn)企業(yè)1家，藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)91家（其中藥品批發(fā)企業(yè)4家，藥品零售企業(yè)87家），鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)17家，村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)217家進(jìn)行日常監(jiān)督檢查監(jiān)管覆蓋率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)17家，覆蓋率100%，村衛(wèi)生室217家，監(jiān)管覆蓋率94%。出動(dòng)執(zhí)法人員1800余人次。辦理一般程序案件61件，萬元以上案件14件，涉案貨值金額45萬元；簡(jiǎn)易程序案件25件，結(jié)案率100%。接受群眾舉報(bào)投訴12起，回復(fù)率100%。監(jiān)測(cè)藥械電視廣告54次，監(jiān)測(cè)藥械96品規(guī)，發(fā)現(xiàn)違法廣告數(shù)量18品規(guī)，移送工商行政機(jī)關(guān)18件，移送率100%。GSP跟蹤監(jiān)管藥品零售企業(yè)103家。

【藥品安全專項(xiàng)檢查】近三年，開展查處“十珍排毒強(qiáng)腎膠囊”等假藥的專項(xiàng)檢查、對(duì)珍珠通絡(luò)丸等三個(gè)嚴(yán)重違法廣告藥品采取行政強(qiáng)制措施的專項(xiàng)檢查、特殊藥品專項(xiàng)檢查、鉻超標(biāo)膠囊專項(xiàng)排查、中藥材專業(yè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治等。2011年8月開展的高溫季節(jié)藥品儲(chǔ)存專項(xiàng)監(jiān)督檢查中，對(duì)9家存在未按規(guī)定儲(chǔ)存藥品的情況下發(fā)立即整改通知書。9月份的集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)中檢查藥品批發(fā)企業(yè)4家，醫(yī)療機(jī)構(gòu)14家，暗訪藥品零售藥店8家，立案查處1家藥店違法銷售終止妊娠藥品及1家藥品批發(fā)企業(yè)違規(guī)將終止妊娠藥品銷售給不具備資格企業(yè)。2012年終止妊娠藥品專項(xiàng)檢查中，共立案查處3起違法銷售行為?！袄做袆?dòng)”中，立案查處2起無證經(jīng)營(yíng)案件。藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域集中整治活動(dòng)中，查處3起關(guān)于票據(jù)的違法案件。隱形眼鏡經(jīng)營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)檢查中，立案查處4家違規(guī)銷售隱形眼鏡的經(jīng)營(yíng)企業(yè)。2013年上半年開展“打四非”專項(xiàng)檢查，截止目前，出動(dòng)執(zhí)法人員80余人次，檢查藥品經(jīng)營(yíng)單位14家，查處涉嫌冒用保健食品批準(zhǔn)文號(hào)案件1起，涉嫌保健食品文號(hào)過期繼續(xù)生產(chǎn)保健食品的案件1起，非藥品非法宣傳功能主治等治療功能的案件1起。先行登記保存保健食品貨值金額5000余元，此項(xiàng)活動(dòng)目前還正在緊密開展之中。

【藥品抽驗(yàn)】三年間，針對(duì)藥品監(jiān)督抽驗(yàn)工作，共出動(dòng)執(zhí)法人員710余人次，監(jiān)督檢查12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地域覆蓋率為100%，抽樣涉藥單位共39家，抽樣涉藥單位覆蓋率43.3%，日常監(jiān)管抽樣175批次，對(duì)抽樣不合格藥品的立案率100%，查處率為100%，結(jié)案率為91%；針對(duì)國(guó)家基本藥物專項(xiàng)抽驗(yàn)工作，出動(dòng)執(zhí)法人員400余人次，共抽樣98批次。

【不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)】堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)內(nèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)測(cè)能力，堅(jiān)持強(qiáng)化工作考核獎(jiǎng)勵(lì)，確保工作落實(shí)，堅(jiān)持加大對(duì)外宣傳力度，獲取外力支持，扎實(shí)推進(jìn)不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)報(bào)告工作。三年間收集藥品醫(yī)療器械不良反應(yīng)755例。

【食品藥品教育宣傳】各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1-2個(gè)固定的食品藥品安全宣傳陣地，每年至少開展一次食品藥品信息員集中輪訓(xùn)。結(jié)合藥品安全宣傳月、3.15消費(fèi)者權(quán)益日活動(dòng)等平臺(tái)，向廣大市民宣傳安全用藥常識(shí)以及《藥品管理法》、《藥品流通監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)知識(shí)。三年間，共發(fā)放宣傳資料5000余份，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾咨詢450余人次?？h食安辦在全縣主要公路、街道兩旁豎立食品安全公益廣告牌24塊、刷寫大型墻體標(biāo)語(yǔ)14處；所有食品企業(yè)門口均懸掛《食品藥品監(jiān)督舉報(bào)公示牌》。利用網(wǎng)絡(luò)新媒體定期向廣大群眾時(shí)令消費(fèi)警示10期，連續(xù)在縣電視臺(tái)三套節(jié)目中滾動(dòng)播出警示內(nèi)容，引導(dǎo)全縣人民群眾自覺在規(guī)范餐飲點(diǎn)就餐。扎實(shí)開展食品安全進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)工地、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)的“五進(jìn)”活動(dòng)。制定印發(fā)《縣食品安全投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，在全社會(huì)形成“遵法受褒獎(jiǎng)，違法受懲處，誠(chéng)信得實(shí)惠，失信受譴責(zé)”的良好氛圍。

二、存在的主要問題、存在原因及調(diào)整意見

一是食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)沒有履行職能，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立協(xié)管站，沒有專兼職協(xié)管人員?！翱h、鄉(xiāng)、村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)效能不夠；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)監(jiān)管無隊(duì)伍及經(jīng)費(fèi)支撐，僅靠協(xié)管員及信息員難達(dá)到實(shí)質(zhì)性效果。比如農(nóng)村集體聚餐備案，無專門部門落實(shí)。建議機(jī)構(gòu)設(shè)置延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。

二是地方財(cái)政投入不足?？h財(cái)政目前只解決了執(zhí)法大隊(duì)的基本工資和部分津補(bǔ)貼，工作經(jīng)費(fèi)和抽驗(yàn)經(jīng)費(fèi)沒有列入財(cái)政預(yù)算。經(jīng)費(fèi)困難嚴(yán)重影響了工作開展。建議食品藥品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入硬性規(guī)定，明確數(shù)額，方便基層政府操作解決。

三是行政監(jiān)督缺乏技術(shù)支撐?？h級(jí)食藥監(jiān)管部門沒有必要的檢驗(yàn)檢測(cè)手段，在一定程度上影響了食品藥品信息化、食品藥品安全監(jiān)測(cè)檢測(cè)、評(píng)估評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)預(yù)警等技術(shù)能力建設(shè)，無法實(shí)現(xiàn)食品藥品安全信息及時(shí)有效在部門和地區(qū)間的互聯(lián)互通，使食品藥品安全監(jiān)測(cè)分析、信息通報(bào)和公共服務(wù)水平滯后，建議從全省層面統(tǒng)一解決。

四是培訓(xùn)力度需加強(qiáng)。機(jī)構(gòu)改革后，我們已工作一年有余，縣一級(jí)人員能力在面對(duì)醫(yī)療器械、保健品、化妝品監(jiān)管工作時(shí)尚顯力不從心，希望省市一級(jí)能夠針對(duì)這些縣級(jí)弱項(xiàng)加大人員培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法能力水平。