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勞動管理工作匯報及經(jīng)驗(yàn)介紹

合興昌鎮(zhèn)勞動管理站

（2005年10月14日）

近年來，合興昌鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，吸引了大量投資者到合興昌投資興業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全鎮(zhèn)有各類企業(yè)1300多家，外來勞務(wù)工超過35萬人，這給我們的勞動管理工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)和壓力。加上從2001年底取消暫住人員管理費(fèi)后，基層勞動部門的工作內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀粘趧颖O(jiān)察和勞動爭議調(diào)解為主，可以說部門利益減少了，但責(zé)任更大了，擔(dān)子更重了。面對這種情況，我站堅(jiān)持“關(guān)口前移，重心下沉，依法行政”的原則，努力維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，維護(hù)合興昌的社會局面穩(wěn)定，上半年全鎮(zhèn)未發(fā)生過勞動爭議集體越級上訪、堵路游行等不安定事件，為全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步作出了一定的努力，現(xiàn)將我們工作中一些具體做法和體會簡要地向大家作個介紹和匯報：

一、積極適應(yīng)當(dāng)前勞動關(guān)系狀況的現(xiàn)實(shí)要求，推動勞動管理工作關(guān)口前移

黨的十六屆三中、四中全會明確提出，要堅(jiān)持以人為本和科學(xué)的發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會。這就要求我們勞動部門必須提高化解勞動爭議和社會矛盾的處理能力，為構(gòu)建和諧社會服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造條件。從我們鎮(zhèn)的實(shí)際來看，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)形式的不斷變化，當(dāng)前勞動關(guān)系在保持總體穩(wěn)定的同時，還存在一些不和諧、不穩(wěn)定的因素，有些問題還比較突出，主要表現(xiàn)在：部分企業(yè)拖欠工資現(xiàn)象依然較為嚴(yán)重；一些企業(yè)在勞動合同和工作時間、工作條件等基本勞動標(biāo)準(zhǔn)方面侵害勞動者合法權(quán)益的情況相當(dāng)普遍。這些情況也給我們勞動部門帶來了許多壓力和困難。如近年來的勞資信訪案件持續(xù)攀升，2003、2004年分別比上年上升34%和12%，今年1至9月，信訪案件也比上年同期（下同）增加了34%。企業(yè)惡意欠薪、負(fù)債逃的有增無減，今年1至9月，此類案件有宗，涉及員工843人，涉案金額162萬元，分別比升39.8%、25%。重大案件總量高居不下，9個月共發(fā)生18宗，涉及2312人，涉及金額223萬元，分別比升20%、39.1%和31.2%。形勢表明，勞動關(guān)系日趨多樣化、動態(tài)化和復(fù)雜化，如果我們觀望等待，只會陷入被動應(yīng)付，手足無措的困難境地。因此我們采取加大勞動監(jiān)察工作力度的辦法，推動工作關(guān)口前移，爭取掌握主動。

一是面上普查。今年以來，結(jié)合市區(qū)提出的《勞動用工管理手冊》企業(yè)分類監(jiān)察的工作要求，我們對全鎮(zhèn)企業(yè)的勞動關(guān)系狀況進(jìn)行了再次摸底和清理。不僅僅是登記，而且對企業(yè)的性質(zhì)、法人、地址、員工人數(shù)等都進(jìn)行了實(shí)地核查，同時要求全縣1300多家企業(yè)必須及時換領(lǐng)新的《勞動用工管理手冊》，同時提交合同、工資表、考勤記錄、管理制度等基礎(chǔ)資料，由我站監(jiān)察人員根據(jù)資料到企業(yè)調(diào)查后，再行核發(fā)。從而掌握了企業(yè)的一些基本情況和存在問題，為今后開展工作提供了階段性依據(jù)。二是重點(diǎn)監(jiān)控。對一些在普查中存在較大隱患的企業(yè)，我們責(zé)成專人負(fù)責(zé)，限期要求其整改，促使企業(yè)采取措施，把問題解決在萌芽狀態(tài)。如羅崗社區(qū)的紅旗五金廠，是多年來拖欠工資的老病號，我們監(jiān)察工作人員就每周對其進(jìn)行走訪，詢問督促工資發(fā)放情況，今年以來，對該企業(yè)的投訴明顯呈下降趨勢。三是動態(tài)跟蹤。社會發(fā)展了，形勢變化了，企業(yè)的勞動關(guān)系狀況也不是一成不變的，不斷會有這樣那樣的新情況和新問題暴露出來。我們在掌握面上，掌握重點(diǎn)的同時，還堅(jiān)持動態(tài)跟蹤，要求站里監(jiān)察隊(duì)的同志每周必須對5間以上的企業(yè)（不包括勞動爭議調(diào)解涉及的）進(jìn)行日常監(jiān)察，定期采集資料，對一些苗頭性、傾向性、集中性的問題做到“三早”，即早發(fā)現(xiàn)、早掌握、早處理，盡最大努力把矛盾化解在初始階段。

通過這幾點(diǎn)關(guān)口前移的監(jiān)察措施，我們收到了一定的效果，主要表現(xiàn)在，企業(yè)拖欠工資的情況大為好轉(zhuǎn)，基本杜絕了拖欠2-3個月工資的現(xiàn)象；超時加班問題有所改善，大多企業(yè)都能保證員工每周有一天的休息；企業(yè)違規(guī)侵權(quán)的現(xiàn)象大幅減少，以往亂罰款、亂扣錢、甚至亂打人的極少發(fā)生。全街道企業(yè)的合同簽訂率達(dá)到了85%以上。

二、充分發(fā)揮基層社區(qū)的地域管轄優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)勞動管理工作的重心下移

長期以來，就勞動管理工作來說，鎮(zhèn)一級的勞動管理站就是最基層的部門，鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)生了勞動爭議問題，都是由站里來負(fù)責(zé)，來協(xié)調(diào)，來處理，事實(shí)上街道勞動站僅有30來人，既要負(fù)責(zé)勞動爭議調(diào)解，又要負(fù)責(zé)仲裁，還要兼顧監(jiān)察，平湖有各類企業(yè)1300多家，一年的勞資信訪案件5000宗，仲裁案件近600宗，可以說是只能是疲于應(yīng)付，腳痛醫(yī)腳，頭痛醫(yī)頭，全站人員都是扮演著“消防隊(duì)員”的角色，“那里著火那里撲”，工作壓力大，困難多，關(guān)鍵還不能保證效果。怎么辦呢？根據(jù)各級“屬地管理”的要求，在鎮(zhèn)政府的支持下，借鑒兄弟站的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，這兩年來，我們開始著手構(gòu)建全街道基層的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，目的就是要充分發(fā)揮社區(qū)居委的地域管轄優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)勞動管理工作的重心下移。首先，從抓認(rèn)識入手，提高社區(qū)對勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的責(zé)任心和重視度。鎮(zhèn)多次召開專題會議，組織各社區(qū)的書記、主任，學(xué)習(xí)勞動方面的文件精神，讓他們感覺到責(zé)任在肩、責(zé)無旁貸。對一些發(fā)生了重大勞動爭議案件的社區(qū)，街道牽頭，在案件現(xiàn)場召開現(xiàn)場會，分析案件對社區(qū)造成的不良影響，引起了基層的深思和重視。勞動站更是對各個社區(qū)逐個走訪，宣傳政策和形勢?，F(xiàn)在，各社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子都已經(jīng)把勞動工作擺上了重要議事日程，10個社區(qū)全部成立了勞動爭議調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對勞動工作有計(jì)劃、有投入、有檢查，關(guān)注程度前所未有。各社區(qū)還積極響應(yīng)街道的號召，主動出資籌集了256萬元的企業(yè)欠薪保障金，為處理重大勞資糾紛案件提供了保障。其次，從抓隊(duì)伍入手，充實(shí)社區(qū)勞動爭議調(diào)解力量。前幾年，各社區(qū)也成立了勞動爭議調(diào)解小組，但事實(shí)上隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后，多數(shù)人只是掛個名，業(yè)務(wù)不熟悉，工作無從開展，一出問題，經(jīng)常都是由勞動站出面，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到場才能解決。針對這種情況，今年以來，我們對社區(qū)的勞動爭議調(diào)解小組提出了具體的要求，一是要配備強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，各社區(qū)主任要擔(dān)任調(diào)解小組的組長，股份公司經(jīng)理和治保主任要當(dāng)副組長，二是要配備強(qiáng)有力的工作人員。要求各社區(qū)必須挑選兩名以上素質(zhì)高、能力強(qiáng)的年青人擔(dān)任調(diào)解員，負(fù)責(zé)具體工作的實(shí)施。三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)的培訓(xùn)指導(dǎo)。我們舉辦了一期勞動爭議調(diào)解培訓(xùn)班，還安排各社區(qū)兩名調(diào)解員到我站進(jìn)行為期一周的跟班學(xué)習(xí)，之后又結(jié)合案例對社區(qū)調(diào)解員進(jìn)行分析說法，通過理論聯(lián)系實(shí)際，又從實(shí)踐來體驗(yàn)理論的方式，使社區(qū)調(diào)解員們掌握了一些勞動爭議調(diào)解的政策法規(guī)和基本方法，以利今后工作的開展。四是加強(qiáng)硬件建設(shè)。我們要求各社區(qū)勞動爭議調(diào)解小組要制度上墻，責(zé)任上墻，配備電腦、電話和傳真等硬件設(shè)施，各社區(qū)積極配合，落實(shí)情況較好。

8月1日起，我們已經(jīng)將30人以下的非重大勞動爭議投訴案件下放到各社區(qū)調(diào)解，通過這幾天的運(yùn)作，有80%多的案件在社區(qū)得到了處理解決，既為勞務(wù)工提供了就近投訴的方便，又使勞動站的監(jiān)察隊(duì)伍從原來繁重的調(diào)解工作中解脫出來，把工作重點(diǎn)放到日常監(jiān)察防范為主上來，大大提高了我們對全街道企業(yè)勞動關(guān)系狀況的管理效果。

三、嚴(yán)格貫徹落實(shí)勞動法律法規(guī)，堅(jiān)持在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)中依法行政

勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，我們作為具體的工作人員，既要維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，也要維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，既要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，還要努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，依法行政在勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)中就顯得尤為重要。在日常的勞動爭議案件調(diào)解中，我們堅(jiān)持把好“四關(guān)”，依法妥善處理各類勞資糾紛，避免了勞資矛盾的外部化、尖銳化，得到了勞資雙方的肯定和贊許。一是“教育關(guān)”。近年來，勞資雙方的法律意識不斷增強(qiáng)，但是與構(gòu)建和諧社會的要求仍有差距，與勞動工作法律化、規(guī)范化、制度化的要求仍有差距。因此，我們加大了勞動法律法規(guī)教育的力度，開展了形式多樣，內(nèi)容豐富的宣傳教育活動。如街頭政策法規(guī)咨詢、送法到企業(yè)、舉辦企業(yè)管理人員培訓(xùn)班、在《合興昌信息》及電視臺刊發(fā)標(biāo)語，曝光典型案件等，使企業(yè)自覺守法，勞動者知法、守法、用法的意識與日俱增。二是“信訪關(guān)”。街道一級的勞動信訪窗口，是勞資矛盾集聚的一個平臺，這里的問題解決不好，就有可能激化和擴(kuò)大矛盾，引發(fā)更多不穩(wěn)定的因素。我們通過建立系列制度，包括工作規(guī)范，節(jié)假日接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、督查落實(shí)，歸口負(fù)責(zé)制度等等。形成了一個接訪、登記、調(diào)解、反饋、歸檔的工作流程，一年365天，包括五一、十一、春節(jié)假期，天天有人接訪，方便了群眾。一些重大勞資信訪案件，如年初時，紅竣達(dá)、強(qiáng)成廠、天陽廠等企業(yè)老板逃匿等，涉及人數(shù)超過500人，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，在有關(guān)社區(qū)的支持下都一一妥善解決。避免了多起重大訪、集體訪、越級訪的發(fā)生。三是“調(diào)解關(guān)”。對一些重大案件，如企業(yè)老板負(fù)債逃芪又拖欠工人工資的，我們在調(diào)解上下功夫，力爭做到“三準(zhǔn)”。即找準(zhǔn)主要矛盾。案件的真實(shí)情況如何，員工的真正要求如何，工人代表的影響如何，都是我們在調(diào)解中要抓住的重點(diǎn)，抓住了這些，就能夠?qū)ΠY下藥，徹底解決。抓準(zhǔn)責(zé)任主體。誰是真正的企業(yè)老板，誰是房東，誰是可以負(fù)全責(zé)的對象，我們在調(diào)解中也非常注意這些問題，如今年媒體多次曝光的欣陽電子廠員工張可強(qiáng)工傷賠付一案，企業(yè)的法人代表并不是真正的老板，事發(fā)后隱藏逃走，我們通過調(diào)查取證，多次聯(lián)系，最終為張可強(qiáng)爭取到了27萬元的賠償，維護(hù)了他的合法權(quán)益。抓準(zhǔn)政策。當(dāng)前的勞資糾紛案件非常復(fù)雜，企業(yè)性質(zhì)不同，員工要求不同，企業(yè)情況不同，我們只能是個案處理，一案一策，對一些個體無牌企業(yè)，經(jīng)常是動員房東負(fù)責(zé)拿出部分散費(fèi)，動員員工自謀出路；對一些有限公司，則盡量爭取市區(qū)的欠薪基金來解決；對一些“三來一補(bǔ)”企業(yè)，則要求屬地社區(qū)負(fù)主要責(zé)任。運(yùn)用各種手段和辦法，達(dá)到解決問題，維護(hù)穩(wěn)定為目的。四是“執(zhí)法關(guān)”。對一些違法違規(guī)的企業(yè)，我們堅(jiān)決處理，決不容情。今年1至9月，我們就開出了整改85份，對46間企業(yè)進(jìn)行了罰款處理，特別是年初對臺資企業(yè)蒙超瑩公司超時加班處以32萬元的措施，成為我鎮(zhèn)建鎮(zhèn)以來最大的一宗勞動監(jiān)察罰款，起到了很好的警示作用。颶風(fēng)行動中，又對132家企業(yè)進(jìn)行了罰款處理，對企業(yè)自覺走上法制軌道起到了推動作用。

勞動管理工作涉及面廣，難度大，要真正做好，確實(shí)不容易，以上只是我們在長期的工作中的一些粗淺的體會，借此拋磚引玉，供各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。