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林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作匯報(bào)

一、林改工作進(jìn)展情況

1、勘界勾圖情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣已完成外業(yè)勾圖面積152萬畝，其中集體林138.4萬畝，國有林13.6萬畝，占總?cè)蝿?wù)的93.3%，已完成外業(yè)勾圖的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有12個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的70.6%，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在掃尾。

2、第二榜公示情況。我縣有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個(gè)村869個(gè)村民小組正在開展林權(quán)第二榜公示，全縣二榜公示率為26%。

3、糾紛調(diào)解情況。至目前為止，我縣已出現(xiàn)山林權(quán)屬糾紛1113起，面積19981畝，已調(diào)解994起，調(diào)解面積16584畝，糾紛調(diào)處率分別為89.3%和83%。

4、集體林分山到戶率。按照明晰產(chǎn)權(quán)的要求，目前已經(jīng)勾圖的集體商品林分山到戶率約為83%。

二、主要措施

11月16日，我縣林改工作接受了省林改檢查組的檢查，檢查結(jié)果反饋，全縣林改工作存在主要問題：一是村、組林改方案的內(nèi)容不完整、不規(guī)范，林改形式缺乏針對性和可操作性；二是，票決和"四簽二不準(zhǔn)"工作不到位；三是平原丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)自留山和責(zé)任山采取"聯(lián)戶勾圖、聯(lián)戶發(fā)證"的比例較大。

檢查反饋的結(jié)果引起縣委、縣政府的高度重視。針對林改工作中存在的問題，全縣進(jìn)行了認(rèn)真的整改，制定出了有效的整改方法和強(qiáng)有力的整改措施，確保林改按程序操作到位，我們的主要措施：

1、按林改程序操作要求，重新制定了鄉(xiāng)、村、組林改操作規(guī)范和流程下發(fā)到各鄉(xiāng)村。規(guī)范和流程包括宣傳發(fā)動(dòng)、召開會(huì)議、林改方案的制定通過、糾紛調(diào)處、勘界勾圖、第二榜公示、責(zé)任山合同、林改資料收集整理歸檔裝訂等流程內(nèi)容，對各項(xiàng)工作程序都制定詳細(xì)的操作模式和格式文本，可操作性強(qiáng)，對林改質(zhì)量整改具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。

2、召開林改工作質(zhì)量督戰(zhàn)會(huì)。11月25日召開了全縣林改工作質(zhì)量督戰(zhàn)會(huì)，要求全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新召開黨政聯(lián)席會(huì)和動(dòng)員會(huì)，研究和部署林改整改工作，舉辦規(guī)范流程操作培訓(xùn)班，組織縣、鄉(xiāng)、村、組干部力量和廣大群眾，按照規(guī)范流程要求全面進(jìn)行整改，對村、組林改方案內(nèi)容不完整、不規(guī)范的，方案缺乏針對性和可操作性的要根據(jù)各地實(shí)際重新制定林改方案，制定的林改方案必須報(bào)縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組把關(guān)審批。對票決和"四簽"工作不到位的，重新召開林改會(huì)議，對林改方案的制定通過嚴(yán)格按"四簽二不準(zhǔn)"，兩個(gè)"三分之二"的程序要求操作到位。

3、加強(qiáng)督查。12月1日─15日，縣委組織縣委辦、政府辦、組織部、林改辦等部門組成聯(lián)合督查組，對全縣林改質(zhì)量整改工作專項(xiàng)督查，督查組采取明查暗訪的形式，到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查村、組，查看是否按規(guī)范流程在操作，是否集中時(shí)間、集中力量整改存在的問題，對督查情況做到每天一通報(bào)。

4、觀摩評比。12月16日，全縣組織召開了林改工作整，改質(zhì)量觀摩會(huì)，從每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取三個(gè)村的林改整改資料集中拿到縣林業(yè)局參展觀摩，比一比，看一看，通過觀摩，從中發(fā)現(xiàn)問題和不足，然后把資料帶回去再進(jìn)一步規(guī)范和完善，直至按程序達(dá)到規(guī)范要求為止。元月上旬，準(zhǔn)備對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整改資料再進(jìn)行一次觀摩，最后作出評比。對整改還達(dá)不到要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接處理主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。

5、針對我縣平原丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)外業(yè)"聯(lián)戶勾圖、聯(lián)戶登記發(fā)證"比例較大的情況，我們進(jìn)行了整改，要求能區(qū)劃出宗地界線的原則上不允許聯(lián)戶勾圖，對宗地面積小、無法表述其四至界址、只能聯(lián)戶勾圖的要求聯(lián)戶勾圖面積不宜過大，聯(lián)戶原則上不超過5戶，最多不超過10戶，已聯(lián)戶勾圖的，也要分戶登記發(fā)證，采取畫宗地示意圖的辦法來提高我縣的分山到戶率和分戶登記率。

從督查的情況看，目前，我縣的林改質(zhì)量整改工作按規(guī)范程序要求基本操作到位，整理規(guī)范、資料齊全、檔案裝訂整齊。

三、存在的主要問題

1、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改質(zhì)量整改工作還沒有按規(guī)范流程操作到位。

2、進(jìn)展不平衡。全縣有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了外業(yè)勾圖工作，有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在開展林權(quán)第二榜公示，還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外業(yè)勾圖進(jìn)展緩慢，勾圖任務(wù)還很重全縣林改進(jìn)展不平衡。

3、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于歷史遺留問題或涉及跨縣、跨省山林糾紛，山林成分復(fù)雜，還存在小面積集體林糾紛沒有調(diào)處好。

四、下步工作

1、認(rèn)識再提高。林改是一項(xiàng)惠民工程，是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整，是促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措，要站在為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的高度上來正確認(rèn)識林改工作，從實(shí)現(xiàn)"三個(gè)代表"重要思想和體現(xiàn)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的思想高度上來正確對待林改工作，堅(jiān)持"三級書記抓林改"不動(dòng)搖，做到還權(quán)于民、還利于民。

2、目標(biāo)再明確。我縣林改目標(biāo)要求是：分山到戶率達(dá)85%以上，糾紛調(diào)處率87%以上，林改群眾滿意率在90%以上。

3、工作再落實(shí)。繼續(xù)抓好林改質(zhì)量整改工作的再落實(shí)、再完善，抓好勘界勾圖的整改完善工作。林改工作的外業(yè)勾圖接近尾聲，除做好勘界勾圖的掃尾工作外，要著手準(zhǔn)備林改資料的內(nèi)業(yè)整理、拼圖、轉(zhuǎn)繪面積平差計(jì)算、內(nèi)業(yè)編號、第二榜公示、責(zé)任山或承包山林的合同簽訂、輸機(jī)等工作。按照有關(guān)政策解決好插花山、涉外糾紛山林的調(diào)處工作。

4、進(jìn)度再加快。林改工作到最后攻堅(jiān)階段，春節(jié)臨近，從現(xiàn)在起，自我加壓，堅(jiān)持每天匯報(bào)工作制度，加強(qiáng)督查，制定出強(qiáng)有力的措施，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，在抓好林改質(zhì)量的前提下，確保春節(jié)前基本完成明晰產(chǎn)權(quán)的外業(yè)勾圖工作。

5、配套再跟上。抓好林改各項(xiàng)配套工作，探討林改后的林業(yè)縱深發(fā)展問題，林業(yè)發(fā)展后勁問題，認(rèn)真研究林業(yè)"三防"體系建設(shè)，加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，鞏固林改成果。

五、油菜、楊樹造林工作完成情況

1、今冬明春全縣計(jì)劃營造高效油菜林3000畝，主要以三興、白良、嶺東、羅城等平原丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，且要求相對集中連片面積在100畝以上?，F(xiàn)在落實(shí)連片300畝以上的3塊、500畝以上的1塊，縣里重點(diǎn)抓雙橋至白良的綠色通道建設(shè)。

2、按照市政府的人平種5株楊樹的要求，今年我縣早計(jì)劃、早安排、早動(dòng)工，全縣累計(jì)育楊樹苗760畝，預(yù)計(jì)可產(chǎn)苗木200萬多株，現(xiàn)已規(guī)劃160萬株的造楊樹地塊，其中已完成打穴整地累計(jì)面積8000多畝。

3、冬造工作的主要作法。一是宣傳發(fā)動(dòng)，周密部署。11月25日召開了全縣林改督查及冬造工作動(dòng)員會(huì)，會(huì)上就油茶、楊樹造林工作進(jìn)行了部署，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行層層動(dòng)員，全民動(dòng)手，盡快掀起冬季造林的高潮；二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任?？h委、縣政府對今年的油茶、楊樹造林工作非常的重視，早在10月底縣委郭安書記等主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長專程到豐城、高安各地參觀學(xué)習(xí)油茶、楊樹造林的經(jīng)驗(yàn)，參觀后，就立即進(jìn)行部署，縣政府下發(fā)了冬造工作的實(shí)施意見等文件，對今冬的造林工作責(zé)任進(jìn)行明確；三是政策優(yōu)惠，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。凡符合退耕還林條件的油茶造林地，一律列入退耕還林項(xiàng)目，并享受相應(yīng)的補(bǔ)助，未列入退耕還林項(xiàng)目的油茶造林面積在100、300、500、1000畝以上，除無償提供苗木外，還分別予以150元/畝、200元/畝、300元/畝等不同的扶助政策。凡連片面積50畝或連線5000株的楊樹造林予以無償提供苗木的扶助，對楊樹造林前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組