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關(guān)于切實(shí)做好全縣信訪穩(wěn)定工作情況的匯報(bào)

一、繼續(xù)落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，規(guī)范和強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任

從今年年初開始，全縣各級(jí)按照縣委要求，進(jìn)一步落實(shí)了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。一是簽定信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任狀。年初3月份，縣委、縣政府同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直、中直、省直等列檢單位簽定《××*縣2006年信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任狀》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直、中直、省直各有關(guān)列檢單位按照信訪工作責(zé)任制要求同所屬二層機(jī)構(gòu)及基層單位簽定了信訪責(zé)任狀，落實(shí)了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到了“一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”的信訪工作局面。二是對(duì)信訪工作后進(jìn)單位實(shí)行“重點(diǎn)管理”和“黃牌警告”。經(jīng)2005年全縣信訪工作年終目標(biāo)考核評(píng)比，根據(jù)各列檢單位全年工作考核結(jié)果，上半年，縣委、縣政府對(duì)2005年考核評(píng)比中領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)不到位，信訪工作被動(dòng)排在最后一位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位××*鎮(zhèn)、縣直、省直部門排在最后兩位的××*局共三個(gè)單位實(shí)行了信訪工作“重點(diǎn)管理”，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)排在最后第二位的××*鄉(xiāng)、縣直部門排在最后第二位的××*局兩個(gè)單位實(shí)行了信訪工作“黃牌警告”，嚴(yán)肅了信訪工作責(zé)任制度。三是縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組上半年召開××*次會(huì)議落實(shí)責(zé)任。在××*月會(huì)議研究信訪疑難案件共××*件；在××*月會(huì)議研究處理信訪案件共××*件，（其中包括越級(jí)進(jìn)京、到省訪案件××*件；提交信訪領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究處理的××*件）；在××*月會(huì)議上，越級(jí)上訪量大、工作被動(dòng)排在全縣前七名的單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了表態(tài)性發(fā)言。通過召開會(huì)議××*次，落實(shí)了信訪案件具體責(zé)任部門的責(zé)任和辦理時(shí)限。四是印發(fā)了《關(guān)于對(duì)信訪工作被動(dòng)單位實(shí)行重點(diǎn)管理和誡免談話的暫行辦法（修訂稿）》。參照省信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于對(duì)信訪工作被動(dòng)單位實(shí)行重點(diǎn)管理和誡免談話的暫行辦法（修訂稿）的通知》要求，我縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)全縣信訪工作實(shí)際情況，于××*月印發(fā)了《關(guān)于對(duì)信訪工作被動(dòng)單位實(shí)行重點(diǎn)管理和誡免談話的暫行辦法（修訂稿）》，進(jìn)一步明確了工作責(zé)任，落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，促進(jìn)信訪工作被動(dòng)單位改進(jìn)工作，依法有效解決群眾信訪問題。

二、堅(jiān)持“預(yù)防為主，防患未然”的基本方針，規(guī)范矛盾糾紛調(diào)處工作

一是實(shí)行每月排查報(bào)表工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門每月××*日前向信訪辦報(bào)送信訪矛盾問題排查月報(bào)表。將發(fā)生在本部門的信訪問題通過報(bào)表形式集中上報(bào)信訪辦，通過信訪辦整理后集中將全縣內(nèi)存在的突出問題統(tǒng)一上報(bào)縣委、縣政府，使縣里能夠及時(shí)掌握全縣信訪情況。二是開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動(dòng)。1月1日至××*月末，按照中央聯(lián)席會(huì)議、國(guó)家信訪局、省、市信訪聯(lián)席會(huì)議通知要求，縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定在全縣范圍內(nèi)開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動(dòng)，通過排查活動(dòng)將排查出的問題集中交辦到有關(guān)責(zé)任單位處理，工作效果較好。三是建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門信訪信息員網(wǎng)絡(luò)體系。為有效預(yù)防信訪突發(fā)性問題，全縣信訪信息員網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建立，信息員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪干部及各村、屯干部擔(dān)任，縣直部門及所屬二層機(jī)構(gòu)由具體信訪工作人員擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)易發(fā)生或已發(fā)生的信訪苗頭和信訪矛盾問題的信息報(bào)送工作，此項(xiàng)工作從預(yù)防和控制信訪隱患方面工作發(fā)揮了重要作用。四是“訪調(diào)一體化”工作機(jī)制意見即將在全縣實(shí)施。為建立信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮新時(shí)期人民調(diào)解工作在化解社會(huì)矛盾糾紛、解決信訪問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用，切實(shí)從源頭上解決信訪問題，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》及國(guó)家相關(guān)文件精神，結(jié)合全縣信訪工作實(shí)際，縣信訪辦、縣司法局已聯(lián)合起草了《關(guān)于在全縣基層建立“調(diào)訪一體化”工作機(jī)制的意見》，待縣里研究同意后實(shí)施。五是制定了××*縣處置突發(fā)性群體訪、異常訪應(yīng)急預(yù)案。為了及時(shí)妥善處置好縣域內(nèi)群體訪和異常訪事件的發(fā)生。縣信訪辦根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》、《中華人民共和國(guó)游行示威法》、《信訪條例》等法律法規(guī)及《哈爾濱市關(guān)于維護(hù)信訪秩序的通告》，制定了××*縣處置突發(fā)性群體訪、異常訪應(yīng)急預(yù)案，對(duì)全縣內(nèi)各類信訪突發(fā)性、群體性問題制定了可行性、可操作性的具體措施、方法和步驟，已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議討論通過，預(yù)計(jì)近期下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門執(zhí)行。

三、工作中存在的問題

從1至××*月份我縣信訪工作看，以下問題比較突出。一是有些單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作重視程度不夠。有的單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作不能親自過問、親自參與調(diào)查處理。信訪人來縣反映，在信訪過程中根本見不到單位的主要領(lǐng)導(dǎo)。有的單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)政治敏感性不強(qiáng)，在國(guó)家、省、市重大活動(dòng)期間，在縣委、縣政府多次強(qiáng)調(diào)做好不穩(wěn)定因素和人員的排查和穩(wěn)控工作的情況下，仍存著麻痹大意的思想，沒有采取有效的工作措施保持穩(wěn)定。二是一部分初訪問題沒有得到及時(shí)解決。有些信訪群眾來縣反映，已經(jīng)超過兩個(gè)月的期限，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)仍然沒有出具處理意見，沒辦法，只能越級(jí)上訪了。這是一個(gè)較為普遍的問題。對(duì)于信訪案件的辦結(jié)期限，《條例》有明確的規(guī)定，在處理信訪問題上我們的單位和部門絕對(duì)不能主動(dòng)違法。三是有的單位和部門在處理信訪問題時(shí)，不夠準(zhǔn)確規(guī)范。1—××*月份由于信訪問題調(diào)查的不實(shí)，處理意見不準(zhǔn)確等原因，被縣信訪案件復(fù)查領(lǐng)導(dǎo)小組退回重新處理的信訪案件兩件。一些單位和部門在承辦上級(jí)交辦的信訪案件后，上報(bào)的處理意見沒有使用正式文件和加蓋公章，被要求重新上報(bào)。由于工作的不認(rèn)真、不規(guī)范，既造成了一定的影響又增加了行政成本。四是一些纏訪，鬧訪的人員得不到處罰。有些信訪群眾在拿到處理意見后，不走三級(jí)終結(jié)的信訪程序直接越級(jí)上訪。有些信訪群眾在超過條例規(guī)定期限后又申請(qǐng)復(fù)查和復(fù)核，有些信訪群眾反映的信訪問題已拿到縣政府的復(fù)查意見，但由于市政府沒有成立復(fù)核機(jī)關(guān)，得不到復(fù)核就越級(jí)上訪。還有部分信訪群眾到中南海地區(qū)滯留，到外國(guó)使館區(qū)告洋狀給政府施加壓力，以達(dá)到自己的目的。由于沒有制度規(guī)定，這些纏訪、鬧訪的人員得不到及時(shí)的處罰。給我縣帶來一定的負(fù)面影響。

四、下步工作打算

對(duì)于做好下步工作，我們有以下建議和想法一是進(jìn)一步落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)定期研究信訪工作制度，接待群眾來訪制度和包案制度、閱讀群眾來信制度。對(duì)群眾反映的問題要細(xì)心聽取，認(rèn)真解決，妥善處理。要堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，要一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，努力形成齊抓共管的大信訪格局。二是進(jìn)一步落實(shí)矛盾糾紛排查制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加大信訪不穩(wěn)定因素的排查力度，在工作目標(biāo)上，堅(jiān)持化解矛盾促穩(wěn)定，確保穩(wěn)定求發(fā)展；在工作原則上，堅(jiān)持及時(shí)排查，各負(fù)其責(zé)，預(yù)防為主，依法處理；在工作措施上，堅(jiān)持沒有問題抓預(yù)防，潛在問題抓排查，發(fā)現(xiàn)問題抓調(diào)處。出現(xiàn)問題抓治理。三是進(jìn)一步落實(shí)信訪問題調(diào)處制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門繼續(xù)推行“首問責(zé)任制”，強(qiáng)化“三初”問題的處理，要強(qiáng)化措施，加大力度，提前介入、超前化解，認(rèn)真解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。使來信、來電不轉(zhuǎn)化為來訪，使初訪不轉(zhuǎn)化為重訪，使個(gè)訪不轉(zhuǎn)化為集體訪。把信訪問題化解在基層，把上訪人穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?，避免越?jí)訪、異常訪的發(fā)生。四是進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任追究制度。一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門年初都簽訂了信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任狀，信訪工作實(shí)行量化管理，并列為干部考核的重要內(nèi)容。按照我縣《七個(gè)必須追究制度》的規(guī)定，對(duì)由于工作失誤引發(fā)信訪問題和在信訪問題處理過程中有重大錯(cuò)誤的工作人員將進(jìn)行責(zé)任追究，嚴(yán)肅處理。另一方面，在向信訪群眾加大條例宣傳力度的同時(shí)，建設(shè)由公安機(jī)關(guān)制定相關(guān)制度，對(duì)纏訪、鬧訪的人員進(jìn)訓(xùn)戒談話，對(duì)情況嚴(yán)重的給予行政處罰。五是進(jìn)一步提高信訪干部隊(duì)伍素質(zhì)。建議在二季度內(nèi)舉辦全縣信訪干部培訓(xùn)班，提高全縣信訪干部的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)信訪工作的程序化、規(guī)范化。