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**市打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)籌就業(yè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然趨勢(shì)。改革開放后，特別是"九五"以來，該市按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)文件精神，在省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的具體指導(dǎo)下，結(jié)合該市實(shí)際，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的新路子，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)服務(wù)體系日臻完善，為"十一五"乃至今后高標(biāo)準(zhǔn)、高要求地推進(jìn)該市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、基本情況

**市地處江漢平原腹地，為湖北省直管市、武漢城市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城市之一。轄14個(gè)鎮(zhèn)、辦事處，6個(gè)管理區(qū)(原國(guó)有農(nóng)場(chǎng))，1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，境內(nèi)有全國(guó)十大油田之一的江漢油田。近年來，該市大力推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，已形成化工醫(yī)藥、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工及冶金機(jī)械等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為重要的糧棉油、魚蝦、林木、生豬等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口創(chuàng)匯基地。**年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值106．56億元；完成全地域財(cái)政收入l1．l6億元，為湖北省首個(gè)突破十億元的縣市；城鎮(zhèn)人均可支配收2入8029元，農(nóng)民人均純收入3398元，其中農(nóng)民人均純收入高出全省平均水平近300元。**年，該市第一、二、三產(chǎn)業(yè)比為20：46：34，第一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比為37：32：31。

該市現(xiàn)有總?cè)?00．02萬人，其中農(nóng)業(yè)人70．66萬，城鎮(zhèn)人口29．36萬。共有勞動(dòng)力60萬人，占人口總數(shù)的60％，其中農(nóng)村勞動(dòng)力40．1萬，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的56．8％；城鎮(zhèn)勞動(dòng)力19．9萬人，占城鎮(zhèn)人口總數(shù)的67．8％。全市現(xiàn)有耕地99．6萬畝(人均耕地0．99畝)，農(nóng)村勞動(dòng)力中，按照每個(gè)勞動(dòng)力耕作7畝耕地測(cè)算，全市耕地能容納14．2萬人，富余25．9萬人；需要安置的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力為1．9萬人，其中當(dāng)年新增就業(yè)7000余人，下崗失業(yè)人員1．2萬人。因此，從總量上看，該市共需轉(zhuǎn)移安置的城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力為27．8萬左右，占勞動(dòng)力總數(shù)的46．3％。截至**年，全市共轉(zhuǎn)移安置城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力22．5萬人，占城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力總數(shù)的80．9％，其中農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出14．3萬人，就近就地轉(zhuǎn)移4．8萬人；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3．4萬。目前還有5．3萬城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力有待安置轉(zhuǎn)移。

二、工作特點(diǎn)

10多年來，該市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作堅(jiān)持實(shí)行政府主導(dǎo)、勞動(dòng)保障部門主管、有關(guān)部門密切配合、全社會(huì)力量廣泛參與的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)一體化服務(wù)體制，在實(shí)踐中作了有益的探索，得到了上級(jí)的充分肯定。1999年國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部將該市列為全國(guó)58家流動(dòng)就業(yè)重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)之一；2000年中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目指導(dǎo)小組確定該市為全國(guó)18個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)市之一；**年被國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部確定為勞動(dòng)力市場(chǎng)"三化"建設(shè)推進(jìn)試點(diǎn)城市之一；**年被國(guó)家發(fā)改委確定為全國(guó)農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)城市之一。

(一)政府促進(jìn)就業(yè)機(jī)制已經(jīng)形成

一是成立了以市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，32個(gè)部門和群團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市直各部門及社區(qū)，各區(qū)、鎮(zhèn)、處及村組也相應(yīng)成立了工作專班。

二是將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把擴(kuò)大就業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，依靠加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)招商引資，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位。

三是將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作納入政績(jī)考核的重要內(nèi)容，向各地各部門下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，年終實(shí)現(xiàn)考核驗(yàn)收，嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

四是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究調(diào)整政策措施，加大就業(yè)再就業(yè)資金投入，改善就業(yè)環(huán)境，為勞動(dòng)力合理配置，優(yōu)化組合，搭建服務(wù)平臺(tái)。

(二)就業(yè)服務(wù)體系基本確立

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)服務(wù)體系的要求，該市重點(diǎn)為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展以下六個(gè)方面的服務(wù)：

一是就業(yè)信息服務(wù)。統(tǒng)一建立了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供需資源庫(kù)，統(tǒng)一建立了勞動(dòng)力供求信息公開系統(tǒng)，統(tǒng)一建立了信息收集整理反饋機(jī)制。

二是職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。主要依托市技工學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心等勞動(dòng)保障部門認(rèn)定的30個(gè)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)再就業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地開展培訓(xùn)，強(qiáng)化校企合作，側(cè)重技能操作，重點(diǎn)抓好裁縫、化工、機(jī)械、水產(chǎn)"四大"勞務(wù)品牌的專業(yè)培訓(xùn)。

三是市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)服務(wù)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者主要通過推薦就業(yè)、勞務(wù)輸出、就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、自謀職業(yè)、企業(yè)吸納就業(yè)、開發(fā)公益性崗位就業(yè)、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等八種途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

四是勞務(wù)派遣服務(wù)。創(chuàng)建了市誠(chéng)信勞務(wù)合作服務(wù)中心，主要為有用工需求的用人單位和達(dá)到法定勞動(dòng)年齡且具有就業(yè)愿望及就業(yè)能力的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，建立了企業(yè)招收自主和勞動(dòng)者擇業(yè)自主及能進(jìn)能出的用工機(jī)制。

五是勞動(dòng)保障事務(wù)服務(wù)。主要為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者辦理錄用備案、就業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)檔案管理、技能培訓(xùn)鑒定等合同內(nèi)容約定的服務(wù)項(xiàng)目。

六是勞動(dòng)維權(quán)服務(wù)。重點(diǎn)開展建設(shè)項(xiàng)目及商飲服務(wù)跟蹤檢查，評(píng)定勞動(dòng)保障誠(chéng)信單位，建立了勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案，落實(shí)了工資支付保障金，及時(shí)妥善處理了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件和勞動(dòng)保障違法案件。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策逐步完善

為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，該市出臺(tái)了一系列優(yōu)惠措施，實(shí)行了"四個(gè)取消"、"三個(gè)統(tǒng)一"、"三個(gè)確保"、"四個(gè)鼓勵(lì)"。"四個(gè)取消"，即取消企業(yè)用工先城鎮(zhèn)后農(nóng)村的歧視性規(guī)定，取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城的各種限制政策，取消農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的審批制度，取消向用人單位收取農(nóng)民工管理費(fèi)。"三個(gè)統(tǒng)一"，即使用統(tǒng)一的《就業(yè)登記證》，建立統(tǒng)一的免費(fèi)就業(yè)服務(wù)制度，建立統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度。"三個(gè)確保"，即確保進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民土地承包權(quán)益不變，確保原有的民主權(quán)利不變，確保合作醫(yī)療基本待遇不變。"四個(gè)鼓勵(lì)"，即鼓勵(lì)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城創(chuàng)業(yè)、外出勞務(wù)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員及農(nóng)村富余人員自謀職業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員及農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展勞務(wù)輸出。

由于建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)"一條龍"的服務(wù)體系，優(yōu)先為農(nóng)村勞動(dòng)力構(gòu)筑綠色通道，該市的就業(yè)再就業(yè)工作取得了較好的成效，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。**年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)9240人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)5616人；農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)14．2萬人。外出務(wù)工人員年創(chuàng)勞務(wù)純收入10億元左右。通過外出務(wù)工人員引進(jìn)外商172家，引資額達(dá)10．5億元。