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**區(qū)地處重慶市區(qū)西部，全區(qū)幅員面積396平方公里，轄13個街道、12個鎮(zhèn)和1個經(jīng)濟(jì)園區(qū)，人口84．09萬。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，區(qū)域發(fā)展不平衡，以歌樂山為界，西部農(nóng)村320平方公里，地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，東部城區(qū)70多平方公里，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，市場潛力巨大。

一、歷史和現(xiàn)實賦予我區(qū)繁重的城鄉(xiāng)就業(yè)任務(wù)

(一)體制轉(zhuǎn)軌遺留安置任務(wù)繁重。沙坪壩區(qū)作為一個老工業(yè)區(qū)，國有企業(yè)改制改造任務(wù)非常艱巨，自**年以來，原抗戰(zhàn)時期留下重慶絲紡廠、棉紡廠、特鋼廠等老企業(yè)，通過企業(yè)兼并破產(chǎn)、減員增效、下崗分流，有43532國有企業(yè)職工和18000多名集體企業(yè)職工與企業(yè)解除了勞動關(guān)系，由"單位人"變成了"社會人"，解決體制轉(zhuǎn)軌遺留下的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題和重組改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題十分突出。

(二)承接外來勞動力就業(yè)壓力日益突出。作為拓展區(qū)，為推進(jìn)重慶大學(xué)城建設(shè)，我區(qū)一直承擔(dān)著大批"農(nóng)轉(zhuǎn)非"人員轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)；作為文化區(qū)，每年數(shù)萬名高校畢業(yè)生的就業(yè)問題十分突出；作為"雙擁"模范區(qū)，每年復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人安置量大；伴隨城市化進(jìn)程的加快和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，農(nóng)村勞動力流動量加大，2005年全區(qū)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者達(dá)工5萬人，"十一五"時期，這種勞動力流動規(guī)模將呈擴(kuò)大趨勢。

(三)勞動力市場體系不完善與勞動力數(shù)量供求失衡，矛盾交織。一方面表現(xiàn)在為農(nóng)民工設(shè)立的勞動力市場功能單一，職業(yè)介紹僅停留在牽線搭橋，提供信息等低層次服務(wù)，在就業(yè)方式上，農(nóng)民工由"朋友、同鄉(xiāng)、親戚、同事"等介紹工作的比例最高，約占40％，通過勞動力市場、職業(yè)介紹所尋找就業(yè)崗位的僅占10％左右。另一方面又因為農(nóng)民工素質(zhì)較低，很多技術(shù)性崗位無人問津，以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制欠完善。

二、積極開展進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民服務(wù)管理，想方設(shè)法理順和優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)關(guān)系

面對繁重的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)再就業(yè)任務(wù)，區(qū)委區(qū)政府把做好進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的服務(wù)管理工作上升到落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度來抓。一是建立四維聯(lián)動的工作體系。區(qū)里成立了以區(qū)長為組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)相關(guān)部門的工作人員，建立了進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民服務(wù)中心，核定了人員編制，明確了工作職責(zé)，社區(qū)搭建起了管理服務(wù)平臺，有關(guān)企業(yè)和社會單位，積極響應(yīng)，視為己任，強(qiáng)化了對農(nóng)民工的維權(quán)、管理、服務(wù)。初步形成了政府、社區(qū)、企業(yè)、社會四維聯(lián)動的工作體系。二是搭建貼近民工的服務(wù)平臺。為及時、準(zhǔn)確掌握農(nóng)民工的基數(shù)和流進(jìn)流出變數(shù)，建立了社區(qū)農(nóng)民工電子檔案，開發(fā)了進(jìn)城農(nóng)民工信息專用管理軟件，完善了社區(qū)(企業(yè))、街鎮(zhèn)、區(qū)服務(wù)中心的三級權(quán)限信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在106個社區(qū)增配了助農(nóng)員，與社保員同享每月600元的待遇。在農(nóng)民工相對集中的街道組建了農(nóng)民工臨時黨支部、農(nóng)民工聯(lián)合會、園區(qū)農(nóng)民青年中心、"就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)站"、"法律援助工作站"，深受民工歡迎。三是突出就業(yè)服務(wù)的實質(zhì)內(nèi)容。對進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民實行居住證"一證"管理，農(nóng)民可憑居住證享有在社區(qū)租房、免費享用文化設(shè)施、享受教育培訓(xùn)補(bǔ)助、免費獲取用工信息、接受計生免疫服務(wù)、子女可在指定學(xué)校入學(xué)入托、得到勞動維權(quán)方面的權(quán)利。以公共職業(yè)介紹為平臺打造"天天職介超市，一年365天不休息，天天辦公，即時服務(wù)，企業(yè)單位需用勞動力隨到隨招、勞動者求職隨到隨聘。對有培訓(xùn)愿望的農(nóng)民，免費提供一次培訓(xùn)機(jī)會，并實行"訂單培訓(xùn)"。在街道設(shè)立勞動監(jiān)察員，在企業(yè)聘請兼職監(jiān)察員和法律監(jiān)督員，在工業(yè)園區(qū)設(shè)立勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，對農(nóng)民工實行綜合維權(quán)保障。四是創(chuàng)造有利農(nóng)民工管理的集居環(huán)境。堅持"企業(yè)主要投入、政府適當(dāng)補(bǔ)助"的辦法，引導(dǎo)渝安、宏漆等大中型企業(yè)建立了一批農(nóng)民工公寓。采取"業(yè)主主體、市場運作、政策優(yōu)惠"的方式，支持中農(nóng)公司新建500套可容2000人、具有勞動力市場和培訓(xùn)功能的怡錦苑農(nóng)民公寓。利用城市低檔旅館或閑置房產(chǎn)，政府適當(dāng)補(bǔ)助，進(jìn)行簡單改裝，為散工農(nóng)民提供潔凈價廉的居食條件。目前，全區(qū)可供農(nóng)民工集中居住的樓館有7處，居住容量可達(dá)4000人。

三、借試點備選城市之契機(jī)，廣開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)門路

(一)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場

擬投資320萬元，將原來城鄉(xiāng)分割的共計2500平方米勞動力市場從組織和形式上統(tǒng)一整合。內(nèi)設(shè)辦公服務(wù)大廳和就業(yè)交易大市場，集辦公、交易、接待、休息、培訓(xùn)、信息數(shù)據(jù)控制、電子觸摸信息查找等于一體，將城鄉(xiāng)分割、行業(yè)分割、部門分割的勞動力市場統(tǒng)一起來，實行"一站式"服務(wù)。為城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范有序、平等競爭創(chuàng)造良好條件。

(二)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)服務(wù)管理體系

成立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實統(tǒng)籌就業(yè)聯(lián)席會議制度。改變過去體制不順，資源、培訓(xùn)、就業(yè)"一條龍"服務(wù)斷裂現(xiàn)象，特別是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的管理體制不暢，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)由農(nóng)水局牽頭負(fù)責(zé)，培訓(xùn)不管就業(yè)，就業(yè)不知培訓(xùn)的狀況，無法進(jìn)行資源、培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)各個環(huán)節(jié)聯(lián)接互動，培訓(xùn)與市場需求脫節(jié)，造成培訓(xùn)就業(yè)率不高，就業(yè)簽約率低的現(xiàn)象。建立統(tǒng)一的勞動力市場管理機(jī)制和基層平臺。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，用人單位招用農(nóng)民工與招用城鎮(zhèn)勞動力統(tǒng)一流程、統(tǒng)一方式、統(tǒng)一保障。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動力資源的登記造冊、建檔發(fā)證，掌握城鄉(xiāng)勞動力基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和企業(yè)用工情況，建立城鄉(xiāng)勞動就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)數(shù)據(jù)庫，做好統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場的基礎(chǔ)性工作。

(三)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全員培訓(xùn)制度

對未能升入高中、職校、技校的初中畢業(yè)生實行勞動預(yù)備制度，對二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高從業(yè)技能，逐步推行職業(yè)資格證和職業(yè)準(zhǔn)入制度，完善多種形式的培訓(xùn)補(bǔ)貼政策和職業(yè)資格證書補(bǔ)貼制度，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，凡培訓(xùn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者并推薦就業(yè)1年以上的，與培訓(xùn)下崗失業(yè)人員一樣享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。整合培訓(xùn)力量，建立師資信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成有一定數(shù)量、門類相對齊全的科技人員及專家信息庫，定期向社會，以實現(xiàn)師資共享。倡導(dǎo)定單培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)證書培訓(xùn)與就業(yè)培訓(xùn)直接掛鉤的形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實效性。

(四)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工管理制度，保障勞動者權(quán)益

著眼外來農(nóng)民工普遍存在擔(dān)憂工資被拖欠、工傷事故無人管、人身安全難保險的問題，建立農(nóng)民工工資支付保險制度，建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度和工資清欠力度，從根本上解決拖欠、克扣工資的問題；依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍，當(dāng)前，著力加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險較高的行業(yè)參加工傷保險；強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生主體責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)安全、勞動保護(hù)教育，增強(qiáng)自我保護(hù)能力，推行高危行業(yè)和特殊作業(yè)工種持證上崗制度。

(五)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)政策機(jī)制

建立失地?zé)o業(yè)農(nóng)民登記制度，把失地?zé)o業(yè)農(nóng)民中的就業(yè)困難對象納入社區(qū)再就業(yè)救助項目；把農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工青年納入"百萬青年技能培訓(xùn)工程"，對參加就業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工實行就業(yè)補(bǔ)貼到個人的辦法，凡參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)的農(nóng)民工可憑培訓(xùn)合格證同其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員憑失業(yè)證一樣可申請小額擔(dān)保貸款；政府今后投資或者給予優(yōu)惠政策的經(jīng)營性和服務(wù)性崗位，優(yōu)先給持再就業(yè)優(yōu)惠證人員和進(jìn)城務(wù)工困難人員，為城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)提供政策支持。