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同志們：

我代表中共××市紀(jì)委常務(wù)委員會向第四次全體會議作工作報告，請予審議。

這次全會的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會和省委七屆七次全會、市委十屆六次全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹同志在中紀(jì)委六次全會上的重要講話和省紀(jì)委五次全會精神，總結(jié)*年工作，研究部署*年工作任務(wù)。

一、*年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作回顧

*年，在州紀(jì)委和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市紀(jì)委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中、四中、五中全會、中紀(jì)委五次全會和省、州紀(jì)委全會精神，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，深入貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，切實履行職責(zé)，突出工作重點，采取有效措施，不斷推進(jìn)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，有力地保證和促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）黨風(fēng)廉政教育、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識得到增強

市紀(jì)委把黨風(fēng)廉政宣傳教育工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容進(jìn)行量化考核。宣傳、組織、教育、廣播電視、文化藝術(shù)等各單位各負(fù)其責(zé)，共同為全市的反腐倡廉營造有利的工作環(huán)境，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，市委組織部、市委宣傳部和新聞、教育等有關(guān)部門齊抓共管，各盡其能，各司其職，廣大干部群眾積極參與，發(fā)揮整體合力的“大宣教”格局。

把黨風(fēng)廉政教育與先進(jìn)性教育活動有機結(jié)合起來，突出學(xué)習(xí)和實踐黨章這個根本，以作風(fēng)建設(shè)為抓手，堅決糾正少數(shù)黨員干部中存在的空談、浮夸、吃喝、攀比、作風(fēng)粗暴等五股歪風(fēng)，積極開展反對和防止少數(shù)基層黨員干部違反財經(jīng)紀(jì)律、利用職權(quán)謀取私利、揮霍浪費、失職瀆職、侵犯群眾合法權(quán)益的“五查五糾”活動，進(jìn)一步筑牢了黨員干部的思想道德防線。結(jié)合貫徹學(xué)習(xí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，不斷加強廉政文化建設(shè)，前移反腐倡廉關(guān)口，推動全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。在全州率先開展了“加強廉潔文化建設(shè)，促進(jìn)和諧社會發(fā)展”為主題的廉潔文化進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭試點工作。組織創(chuàng)作了“八個堅持、八個反對”廉政歌曲，在全市領(lǐng)導(dǎo)干部中唱響反腐倡廉歌曲，掀起了廉潔文化“五進(jìn)”活動的高潮，為我市形成“以廉為榮，以貪為恥”的社會風(fēng)尚打下了堅實的基礎(chǔ)。

（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)從制度上預(yù)防腐敗取得實效

*年，為加大責(zé)任制貫徹落實力度，市紀(jì)委將責(zé)任制考核內(nèi)容劃分為黨群、政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政法系統(tǒng)四類，使其分類更為合理，更具針對性和可操作性；細(xì)化了量化考核指標(biāo)、建立了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制專項工作記錄制度》；對全市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制資料臺賬進(jìn)行了規(guī)范和統(tǒng)一；對簽訂責(zé)任書的65個單位由市紀(jì)委各室進(jìn)行分片聯(lián)系，督促指導(dǎo)責(zé)任制的貫徹落實，使全市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作上下步調(diào)一致、檔案整齊劃一、內(nèi)容詳盡可查。

繼續(xù)加大建立健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉和廉潔自律公示制度、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度、紀(jì)委書記同下級主要負(fù)責(zé)人談話制度。對全市571名實職副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部建立了廉政檔案。認(rèn)真開展了領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉和廉潔自律公示工作，450余名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了述職述廉和廉潔自律公示。對3名科級領(lǐng)導(dǎo)干部和新提拔的31名實職副科級以上干部進(jìn)行了任前廉政談話；對1名違反財務(wù)紀(jì)律的科級干部進(jìn)行了誡勉談話。繼續(xù)強化落實政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開制度。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程項目招投標(biāo)制度，將建設(shè)工程歸入省、州、市的建設(shè)工程交易中心進(jìn)行交易。1至12月，我市招標(biāo)工程33項，完成投資額1.2億元，招標(biāo)率100%；公開招標(biāo)24項，招標(biāo)率100%；三百萬元以上工程應(yīng)進(jìn)入州交易中心項目5項，進(jìn)入率100%；應(yīng)公開招標(biāo)工程公開公告24項，公開招標(biāo)率100%。

繼續(xù)加大執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓力度，不斷健全完善與經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓配套的程序和監(jiān)督管理措施，努力使經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。1至12月，共拍賣小宗土地16宗，收取出讓金108.4萬元。

嚴(yán)格執(zhí)行政府采購的有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善和規(guī)范采購管理審批程序，科學(xué)預(yù)算控制采購資金，不斷減少開支，努力節(jié)約資金。*年實現(xiàn)采購資金2,244.41萬元，比預(yù)算2,482.99萬元節(jié)約238.58萬元，節(jié)約率9.61%。

嚴(yán)格執(zhí)行會計集中核算制度，清理更正不規(guī)范資金55.05萬元，配合政府采購杜絕單位違規(guī)采購行為3.63萬元，拒付不合法不合規(guī)資金12.97萬元。

在多年開展領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計工作的基礎(chǔ)上，將審計重點轉(zhuǎn)為屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。*年共實施審計11項(含*年底至*年初審結(jié)的4項)，審結(jié)8項，審計查出違規(guī)金額2424.28萬元，管理不規(guī)范金額1228.14萬元。

（三）反腐倡廉三項任務(wù)成效不斷擴大

對領(lǐng)導(dǎo)干部公款出國（境）考察活動加強審核和監(jiān)督管理；對領(lǐng)導(dǎo)干部以各種名義用公款大吃大喝、賒賬吃喝，進(jìn)行高消費娛樂行為繼續(xù)進(jìn)行清查糾正；對領(lǐng)導(dǎo)干部住房方面的各種以權(quán)謀私行為、黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位及領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)準(zhǔn)配備使用小汽車的情況、領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員配偶、子女、親屬違規(guī)從業(yè)問題、黨政機關(guān)用公款為干部職工購買商業(yè)保險的情況、領(lǐng)導(dǎo)干部拖欠公款和利用職權(quán)將公款借給親友的問題、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定兼任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的情況繼續(xù)進(jìn)行清理。結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，把嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律八項要求”作為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要內(nèi)容抓緊抓好，認(rèn)真貫徹落實“五項規(guī)定”，開好黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，緊緊圍繞思想作風(fēng)、工作作風(fēng)等實際，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評與自我批評，改進(jìn)作風(fēng)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)以律己，勤政廉政。

加大案件查處力度。*年共受理群眾來信來訪、電話舉報196件（次）。其中，市紀(jì)委直接受理來信87件，接待來訪12件（次），電話舉報1件，其他方式2件（次），申訴2件，網(wǎng)上舉報2件。涉及鄉(xiāng)科級干部21人；一般干部20人；其他人員22人；涉及黨員26人；涉及監(jiān)察對象20人。辦理信訪案件37件（包括上級紀(jì)檢部門督辦的3件），辦結(jié)34件。全年查處違紀(jì)違法案件11件12人，給予黨紀(jì)處分7人，其中開除黨籍5人，留黨察看1人，警告處分1人；給予政紀(jì)處分5人，其中開除公職1人，行政撤職1人，免予政紀(jì)處分1人，記過處分2人。被處分人員中涉及科級干部4人。對征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，拖欠農(nóng)民工工資等突出問題；義務(wù)教育階段“一費制”收費辦法，落實高中擇校生“三限”政策，制止與招生錄取掛鉤的亂收費行為進(jìn)行了監(jiān)督檢查。取締了楊家田收費站點，確保我市公路無“三亂”。開展了機關(guān)事業(yè)單位和國家公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款清收工作，對市地稅系統(tǒng)、市廣播電視局進(jìn)行了社會民主評議政風(fēng)和行風(fēng)。按照《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于加強和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的意見》要求，圍繞行政效能建設(shè)，進(jìn)一步拓展效能監(jiān)察工作，對城市建設(shè)中行道樹改換過程中的專家論證、審批程序等進(jìn)行了效能監(jiān)察。

（四）抓班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)能力不斷增強

堅持理論中心組學(xué)習(xí)制度，始終把理論中心組學(xué)習(xí)作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高班子成員政治素質(zhì)和依法執(zhí)政能力的一項重要措施長期堅持，努力提高市紀(jì)委常委班子組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的能力。堅持深入基層聯(lián)系工作制度，加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的督促指導(dǎo)。在堅持常委聯(lián)系制度的同時，將簽訂責(zé)任書的65個基層單位貫徹責(zé)任制指導(dǎo)任務(wù)分解落實到市紀(jì)委各室，分片按季度下基層到各單位進(jìn)行定期監(jiān)督檢查指導(dǎo)。

堅持民主集中制原則和民主生活會制度，進(jìn)一步抓好常委班子的思想政治建設(shè)，提高工作效率。開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，認(rèn)真組織召開了常委班子民主生活會，增強了常委班子凝集力，有效促進(jìn)了機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

組織紀(jì)檢監(jiān)察干部參加了中紀(jì)委和省州紀(jì)委舉辦的理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。舉辦紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對市屬各單位紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長和與市委、市政府簽訂責(zé)任書而未設(shè)紀(jì)委（紀(jì)檢組）的單位負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)共90多人進(jìn)行了信訪工作、案件檢查工作等理論知識和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對掌管人財物和行政審批權(quán)的人事局、司法局、國土資源局等單位配備了紀(jì)檢組長。

*年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作在州紀(jì)委和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市紀(jì)委充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，全市紀(jì)檢監(jiān)察干部共同努力，完成了全年各項工作任務(wù)，取得了明顯成效。在這里我對同志們一年來的工作表示感謝，對在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作中取得優(yōu)異成績的單位和個人表示熱烈的祝賀。同志們，在取得一定成績的同時，我們也還存在一些問題：有的單位和部門主要領(lǐng)導(dǎo)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的責(zé)任意識不強，措施不夠有力；責(zé)任制貫徹落實工作仍不平衡；黨風(fēng)廉政宣傳教育工作和制度建設(shè)還不夠健全完善。對這些問題，必須高度重視，采取有力措施加以解決。

二、*年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)

*年，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大，十六屆三中、四中、五中全會、中紀(jì)委六次全會、省紀(jì)委五次全會和市委十屆六次全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真落實市委貫徹《實施綱要》的意見，進(jìn)一步加大防治力度，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。在市委及上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，推動全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，為我市“十一五”規(guī)劃開局之年各項工作的順利實施提供堅強保障。

（一）樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會

發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要圍繞第一要務(wù)切實加強對樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會情況的監(jiān)督，把推動貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，督促領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，堅決防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的錯誤行為。

要按照中央、省州委及市委十屆六次全會關(guān)于“十一五”規(guī)劃建議的要求，圍繞加強宏觀調(diào)控、做好“三農(nóng)”工作、深化國有企業(yè)改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、增強自主創(chuàng)新能力、節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境等一系列重大政策和改革措施，對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展。教育和引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)各項工作的自覺性和堅定性。支持和保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃發(fā)展、勇于實踐的積極性，配合有關(guān)部門糾正盲目投資、重復(fù)建設(shè)、追求脫離實際的高指標(biāo)等行為。對違背科學(xué)發(fā)展觀造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅處理。要認(rèn)真貫徹“八個堅持、八個反對”的要求，加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的監(jiān)督檢查。大力弘揚求真務(wù)實作風(fēng)，牢固樹立正確政績觀，堅決反對勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭?，堅決克服形式主義、官僚主義、弄虛作假等行為，繼續(xù)狠剎“五風(fēng)”和搞好“五查五糾”，檢查民主集中制的貫徹執(zhí)行情況，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。要督促各級黨組織和黨員干部認(rèn)真執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，對違反紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅批評教育，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)作出處理，鍛造紀(jì)律嚴(yán)明的黨員隊伍，同心同德地共謀發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)。要堅持“四個服從”，對中央和省州市委重大決策、工作部署和制度規(guī)定，要結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行，堅決反對有令不行、有禁不止，確保政令暢通，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。要教育廣大黨員發(fā)揚艱苦奮斗精神，督促各單位各部門認(rèn)真執(zhí)行厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的各項規(guī)定，堅決制止講排場、比闊氣、奢侈揮霍等不良風(fēng)氣。

（二）抓好糾風(fēng)治亂工作，維護(hù)公民切身利益

要按照“立黨為公，執(zhí)政為民”的要求，堅持糾建并舉、綜合治理，深入開展糾風(fēng)專項治理，加強黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，建立有效機制，切實解決損害公民利益的突出問題。進(jìn)一步糾正教育亂收費，完善義務(wù)教育階段公辦學(xué)?！耙毁M制”收費辦法和公辦高中招收擇校生“三限”政策，認(rèn)真落實全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費政策，加強對中小學(xué)征訂教輔材料的管理和監(jiān)督，健全教育收費和管理監(jiān)督制度，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、截留教育經(jīng)費和學(xué)校亂收費問題。認(rèn)真糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。以推進(jìn)新一輪醫(yī)療改革為重點，加強醫(yī)藥機構(gòu)管理，規(guī)范診療行為，嚴(yán)格藥品審評、審批和醫(yī)藥價格監(jiān)管，認(rèn)真清理整頓亂加價、亂收費等問題。

繼續(xù)糾正在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改革改制中損害公民利益，以及拖欠建設(shè)工程款和農(nóng)民工工資等問題。全面落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，加強監(jiān)督檢查，推進(jìn)征地制度改革，促進(jìn)耕地保護(hù)制度和對被征地農(nóng)民的合理補償機制的實施。推進(jìn)城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)范化管理，嚴(yán)肅查處拆遷中不依法辦事、濫用強制手段等行為。

加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，維護(hù)公民的生命財產(chǎn)安全。認(rèn)真調(diào)查安全生產(chǎn)責(zé)任事故，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對玩忽職守、失職瀆職的要嚴(yán)肅處理，對重大事故背后的腐敗問題要堅決查處。要通過監(jiān)督檢查，建章立制，堵塞漏洞，改進(jìn)工作。

加強農(nóng)村和城市基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。結(jié)合先進(jìn)性教育活動，引導(dǎo)廣大干部進(jìn)一步增強群眾觀念、法紀(jì)觀念和廉潔奉公意識，真正做到辦事要公、作風(fēng)要實、用人要當(dāng)、為政要廉，認(rèn)真解決好少數(shù)基層黨員干部作風(fēng)粗暴、吃拿卡要、與民爭利等問題，對極少數(shù)形象不好、群眾反映強烈的干部，要采取組織處理措施。適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，研究制定加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體意見。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核管理監(jiān)督機制，完善基層站所管理制度，強化村級組織民主監(jiān)督。加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，積極推行村級財務(wù)委托服務(wù)制度。暢通信訪渠道，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，主動了解群眾訴求，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重侵害群眾利益引發(fā)群體性事件的違紀(jì)行為，及時解決群眾反映的合理合法的問題。要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅紀(jì)律，保證各項改革措施的落實，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，注意糾正面向農(nóng)民的亂收費、亂罰款和各種攤派，防止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

圍繞規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序和健全社會信用體系，認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，堅決糾正不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件。加強市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，整治虛假違法醫(yī)藥廣告，打擊制售假冒偽劣食品藥品的行為，打擊哄抬農(nóng)資價格、制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)加強環(huán)境保護(hù)的決定，認(rèn)真解決企業(yè)違法排污等破壞環(huán)境的問題。全面清理和規(guī)范評比達(dá)標(biāo)活動。繼續(xù)抓好治理公路“三亂”、報刊散濫和黨政部門利用職權(quán)發(fā)行等工作。積極開通“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，深入開展民主評議政風(fēng)、行風(fēng)工作。

（三）加強黨風(fēng)廉政宣傳教育，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須把宣傳教育放在首位。要堅持正反典型教育相結(jié)合、傳統(tǒng)教育與現(xiàn)代教育相結(jié)合、個別教育和集中教育相結(jié)合的原則，努力創(chuàng)新教育形式，增強教育的針對性和實效性。要嚴(yán)格按照“四大紀(jì)律八項要求”，認(rèn)真解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的問題，筑牢黨員干部的思想道德防線，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和政績觀，大力弘揚開拓創(chuàng)新、埋頭苦干、知難而進(jìn)的精神。

運用先進(jìn)性教育活動中創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法，深入開展反腐倡廉教育。進(jìn)一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。反腐倡廉宣傳教育要把握正確的輿論導(dǎo)向，切實維護(hù)黨的形象。認(rèn)真學(xué)習(xí)焦裕祿、牛玉儒、鄭培民、任長霞、趙家富、吳光林等先進(jìn)典型；注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)本單位本部門黨員干部中的先進(jìn)事跡，用鮮活的形象，提高教育的針對性和實效性。把法紀(jì)教育、廉政勤政教育和警示教育納入公務(wù)員培訓(xùn)計劃，針對不同崗位的工作特點，加強崗位廉政培訓(xùn)。要以廉潔文化建設(shè)為重點，在*年試點工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)試點工作經(jīng)驗，在全市有選擇地開展廉潔文化“五進(jìn)”工作，切實加強對黨員干部的理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，在領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展權(quán)力觀和政績觀教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線，在全社會形成“以廉為榮、以貪為恥”的道德價值觀念和社會風(fēng)尚。

要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，堅持民主集中制原則，堅持重大問題集體決策制度；堅持重要情況通報制度和領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度；堅持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，述職述廉和民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度；嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律八項要求”。把遵守“五項規(guī)定”作為黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點，始終做到領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭模范執(zhí)行，自覺遵守，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，踏踏實實抓好本職工作。加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及早打招呼，努力使領(lǐng)導(dǎo)干部不犯和少犯錯誤。運用紀(jì)律處分和組織處理等措施，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和參與賭博等黨風(fēng)方面存在的問題。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹公務(wù)員法，堅決執(zhí)行《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律加強公務(wù)員工資管理的通知》等文件，嚴(yán)禁違反規(guī)定發(fā)放津貼補貼等行為。對頂風(fēng)違紀(jì)的要堅決查處，促進(jìn)公務(wù)員工資制度改革順利進(jìn)行。認(rèn)真解決以各種名義公款旅游的問題，防止在開展革命傳統(tǒng)和愛國主義教育中借機用公款旅游等行為。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省公務(wù)用車管理辦法》，及時糾正超標(biāo)準(zhǔn)、超編制配備和使用小汽車以及住房上以權(quán)謀私等問題。

（四）加大案件查處力度，堅決懲處腐敗分子

要繼續(xù)保持查辦案件的工作力度，嚴(yán)肅查處重點部門、重點領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件。認(rèn)真做好信訪舉報工作，集中力量查辦比較重要或復(fù)雜的案件。要以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中違紀(jì)的案件為重點，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污賄賂的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)謀取私利的案件，為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，以及國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件。查辦金融、工程承包、土地管理、礦產(chǎn)開發(fā)和政府采購等領(lǐng)域的案件。注意查辦嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，尤其是發(fā)生在安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)和社會穩(wěn)定等方面的失職瀆職案件，并根據(jù)情節(jié)追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時，還要查辦截留、挪用和侵吞國債、扶貧、救災(zāi)、社保、禁毒、防艾等專項資金的案件。

要樹立大局意識、責(zé)任意識，既要懲治腐敗，又要維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，注重政治、經(jīng)濟(jì)和社會效果的統(tǒng)一；要正確把握辦案政策和策略，既要懲處極少數(shù)腐敗分子，教育挽救大多數(shù)犯錯誤的干部，又要支持和保護(hù)各級領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀，勇于實踐的積極性；要重視查辦案件的治本功能，充分發(fā)揮查辦案件在有效預(yù)防腐敗中的建設(shè)性作用；要嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，保證辦案工作每個環(huán)節(jié)和程序都符合黨紀(jì)政紀(jì)和法律規(guī)定；加強對辦案全過程的管理和監(jiān)督，做到安全文明辦案。

要積極探索突破案件的新思路和新辦法，努力提高辦案質(zhì)量和工作水平。嚴(yán)格執(zhí)行中央辦公廳印發(fā)的《中央紀(jì)委關(guān)于完善案件協(xié)調(diào)機制，進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范“兩規(guī)”措施的意見》和省紀(jì)委印發(fā)的《云南省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進(jìn)一步規(guī)范使用“兩規(guī)”、“兩指”措施的實施意見（試行）》，健全反腐敗協(xié)調(diào)小組，加強對重大違紀(jì)違法案件查辦工作的協(xié)調(diào)。在查處違紀(jì)黨員時，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪的要及時移送司法機關(guān)；對腐敗分子要堅決懲處，決不姑息；對不適宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的，要采取調(diào)離、停職、辭職、免職等組織措施。在辦案協(xié)調(diào)、案件移送和證據(jù)轉(zhuǎn)換中，要認(rèn)真聽取并尊重各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)的意見。推行辦案告知、廉潔自律、回訪監(jiān)督的“一案三卡”制度。規(guī)范涉案款物的管理，加強案件審理和申訴復(fù)查工作。要正確運用政策和策略，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對待，既堅決懲處嚴(yán)重阻礙和破壞改革發(fā)展的行為，又支持和保護(hù)各級領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃改革發(fā)展，勇于實踐，開拓創(chuàng)新的積極性。要認(rèn)真落實“一案雙報告”制度，注重發(fā)揮查辦案件的治本功能。

（五）采取有效措施，加大源頭防腐治腐工作力度

要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行源頭治腐各項制度，加大工作力度，做好從源頭上防治腐敗的各項改革和制度建設(shè)工作，繼續(xù)深化“六項改革”，進(jìn)一步完善“四項制度”，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得突破，進(jìn)一步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。

要結(jié)合公務(wù)員法的貫徹實施，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價制度，加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督，加大干部輪崗、異地交流任職力度，重視對科級黨政主要負(fù)責(zé)人的選拔、任用和監(jiān)督工作，加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作；進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項，推進(jìn)行政審批全程制、首問責(zé)任制等制度，推廣行政審批電子管理和監(jiān)控系統(tǒng)，清理和規(guī)范社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織，解決職能錯位、行為失范等問題；嚴(yán)格落實“收支兩條線”規(guī)定，深入推進(jìn)部門預(yù)算改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全政府投資監(jiān)管、政府投資項目公示、重大投資項目論證、投資決策責(zé)任等制度，規(guī)范政府投資行為。

發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。健全工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度，加強對重大工程建設(shè)項目從立項、設(shè)計、開工到驗收等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督。完善經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓制度，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場規(guī)范建設(shè)，特別要加強對土地轉(zhuǎn)讓和礦產(chǎn)等重要資源開發(fā)審批的監(jiān)督。規(guī)范和健全產(chǎn)權(quán)交易市場。完善政府采購制度，切實加強對政府采購工作的監(jiān)督。

（六）建立健全制約機制，確保權(quán)力依法行使

認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部以及重點部門、重點崗位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立健全依法行使權(quán)力的制約機制。要制定落實相關(guān)措施，進(jìn)一步細(xì)化具體規(guī)定，著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話和函詢等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。逐步開展對國有企業(yè)的巡視工作，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。要把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的情況作為巡視工作的重要內(nèi)容，總結(jié)經(jīng)驗，加強指導(dǎo)，重視巡視成果的運用，進(jìn)一步加強巡視隊伍建設(shè)。紀(jì)委監(jiān)察局要加強對派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的管理，充分發(fā)揮派駐機構(gòu)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督作用。認(rèn)真落實黨員權(quán)利保障條例，切實保障黨員參與黨內(nèi)日常生活、維護(hù)自身權(quán)益、對黨組織和其他黨員進(jìn)行監(jiān)督等權(quán)利，健全民主集中制，大力發(fā)展黨內(nèi)民主。

會同有關(guān)部門把防止國有資產(chǎn)流失作為重點，推進(jìn)國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。完善國有企業(yè)監(jiān)督制約機制，加強對國有企業(yè)反腐倡廉的組織協(xié)調(diào)，抓好《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的落實，加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督。完善職工代表大會制度，發(fā)揮職工的民主監(jiān)督作用，切實維護(hù)職工合法權(quán)益。強化對國有企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易、投資決策、營銷采購等重大事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。深入開展企業(yè)效能監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)改善管理、提高效益。加強國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用。

逐步推行黨務(wù)公開，增強黨組織工作的透明度，使廣大黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。鞏固和深化市級以下行政機關(guān)政務(wù)公開，完善與廠務(wù)公開相配套的管理監(jiān)督制度、責(zé)任追究制度，進(jìn)一步深化廠務(wù)公開。以財務(wù)公開為重點，調(diào)整、充實、規(guī)范村務(wù)公開內(nèi)容、形式和程序，健全村民議事、質(zhì)詢聽證等制度。在公用事業(yè)單位全面實行辦事公開。要加強法規(guī)制度建設(shè)，健全監(jiān)督保障措施，保證涉及公民切身利益和公民普遍關(guān)心的事項得到及時、準(zhǔn)確、真實公開。

（七）發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，促進(jìn)依法行政

要按照行政監(jiān)察法及其實施條例賦予的職責(zé)，切實貫徹加強和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的意見。圍繞提高行政效率、改善行政管理，建立健全行政監(jiān)察工作機制，加強效能監(jiān)察。深入貫徹執(zhí)行《云南省公務(wù)員八條禁令》，嚴(yán)肅查處違反禁令的各種行為。建立健全行政效能監(jiān)察工作機制，充分發(fā)揮行政服務(wù)中心、行政投訴中心、非公企業(yè)投訴中心、外商企業(yè)投訴中心的作用，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。圍繞促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，深入開展廉政監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違反政紀(jì)的案件，促進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)。圍繞全面推進(jìn)依法行政、加強和改善宏觀調(diào)控、公民關(guān)心的熱點問題開展執(zhí)法監(jiān)察，重點加強對行政許可法、土地管理法、招標(biāo)投標(biāo)法等法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強對國債、扶貧、救災(zāi)、社保資金使用情況和道路交通、城市建設(shè)、“興邊富民”工程等重大公共投資項目的監(jiān)督檢查，加強對禁毒、防艾、環(huán)境保護(hù)、重大疫病防治等工作的監(jiān)督檢查，積極參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。認(rèn)真整治執(zhí)法部門的越權(quán)執(zhí)法和不公正執(zhí)法行為，開展對行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

三、全面履行黨章賦予的職責(zé)，提高紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)水平

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，認(rèn)真學(xué)習(xí)反腐倡廉重要思想和關(guān)于反腐倡廉一系列重要指示，圍繞中心，服務(wù)大局，全面履行黨章賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能作用，積極開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動，進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)水平。

（一）學(xué)好黨章，切實履行黨章賦予的紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要帶頭學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，全面履行黨章賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，把主要精力集中到全面落實黨章賦予的三項主要任務(wù)和五項經(jīng)常性工作上來，切實維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，堅決查處各種違章的行為。圍繞黨的路線方針政策和決議的貫徹執(zhí)行情況加強監(jiān)督檢查，認(rèn)真協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，尤其要在糾正損害公民利益的不正之風(fēng)、源頭防腐治腐等方面加大工作力度。經(jīng)常對黨員進(jìn)行遵紀(jì)守法的教育，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)的案件，重視受理黨員的控告和申訴，保障黨員權(quán)利。要以務(wù)實創(chuàng)新的精神，結(jié)合實際推進(jìn)反腐倡廉工作的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，特別是要專題研究隊伍自身建設(shè)、查辦案件、廉潔自律、糾風(fēng)和執(zhí)法監(jiān)察、廉政文化建設(shè)等方面的新思路、新舉措，不斷開創(chuàng)紀(jì)檢監(jiān)察工作新局面。

（二）以民為本，推動反腐倡廉取得新成效

要把維護(hù)公民的根本利益作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的出發(fā)點和落腳點，以實實在在的成效取信于民。要在抓深入上下功夫，集中一段時間，認(rèn)真總結(jié)和查找在反腐倡廉方面群眾反映突出的問題，立項督辦，認(rèn)真治理，特別是要梳理近年來領(lǐng)導(dǎo)的批辦件、督辦件和公民信訪件，力爭辦結(jié)一批，對一時不能辦結(jié)的，要列出時間表，明確辦理的具體單位和責(zé)任人，一件一件地認(rèn)真落實。要在抓細(xì)節(jié)上下功夫。堅持“以小見大”，選擇一些問題突出的行業(yè)和部門，明查暗訪，蹲點調(diào)研，解剖麻雀，從中發(fā)現(xiàn)帶規(guī)律性、苗頭性的問題，及時進(jìn)行專項治理，并針對管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)建章立制，推進(jìn)治本抓源，要在抓落實上下功夫。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，抓好反腐倡廉工作任務(wù)的分解、督促和落實，建立健全與有關(guān)部門的協(xié)作配合、信息反饋和情況通報等制度，注重因地制宜、區(qū)別對待和分類指導(dǎo)，定期分析工作進(jìn)展情況，真正解決好黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題、影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題、公民最關(guān)心的熱點問題，進(jìn)一步做到察民情、順民意、解民憂。

（三）實踐黨的先進(jìn)性，造就一支優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍

要按照中央的部署和要求，以求真務(wù)實、與時俱進(jìn)的精神，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。認(rèn)真開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動，充分運用先進(jìn)性教育活動的成果，進(jìn)一步解決思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的問題，樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的形象，做到為民、務(wù)實、清廉；教育引導(dǎo)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部講政治、講黨性、講大局，自覺維護(hù)黨的形象；模范遵守憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律特別是辦案紀(jì)律和保密紀(jì)律；努力學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，艱苦奮斗，謙虛謹(jǐn)慎；深入實際、深入基層、深入群眾，虛心向干部群眾學(xué)習(xí)，自覺接受黨和人民的監(jiān)督。要加強隊伍專業(yè)化建設(shè)，進(jìn)一步加大干部的培訓(xùn)、輪崗、交流和調(diào)整力度，紀(jì)委書記和派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)同志要帶頭實踐黨的先進(jìn)性要求，把主要精力集中到紀(jì)檢監(jiān)察工作上。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要不斷提高適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的能力，提高對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的能力，提高依紀(jì)依法辦案的能力，提高發(fā)展黨內(nèi)民主和維護(hù)黨員權(quán)利的能力，提高協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的能力；建立健全監(jiān)督約束和競爭激勵機制，進(jìn)一步強化內(nèi)部管理，造就一支適應(yīng)改革發(fā)展需要、讓黨放心、讓人民滿意、經(jīng)受得住一切考驗的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

同志們，200年是我市實施“十一五”規(guī)劃的第一年，反腐倡廉工作任務(wù)光榮而艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓進(jìn)取，扎實工作，認(rèn)真完成好各項任務(wù)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷推向深入，為構(gòu)建和諧錫都提供堅強的政治保障。