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現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、*年以來的工作

自*年縣十五屆人大一次會議以來，我們在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、突破發(fā)展兩大主題，凝心聚力謀發(fā)展，克難創(chuàng)新求實(shí)效，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展，“十五”計劃順利實(shí)現(xiàn),“十一五”規(guī)劃進(jìn)展良好，較好地完成了縣十五屆人大一次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

——國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。在非典疫情、高致病性禽流感和連年洪澇災(zāi)害嚴(yán)重影響的情況下，連續(xù)五年保持經(jīng)濟(jì)雙位數(shù)增長，成為“八五”以來增長最快的時期。今年1-9月份，全縣生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政總收入、城鎮(zhèn)居民收入、農(nóng)民人均純收入、社會消費(fèi)品零售總額等主要指標(biāo)，均達(dá)到或超過計劃進(jìn)度。其中地方財政收入超計劃進(jìn)度13.7個百分點(diǎn)。根據(jù)前9個月的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢,預(yù)計*年全縣生產(chǎn)總值19.5億元,比*年增長81.4%，年均增長10.6%;人均生產(chǎn)總值6832元,比*年增加3023元，年均增長12.4%；地方財政收入4180萬元，比*年增長26%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理，三次產(chǎn)業(yè)比重由*年的41.6：27.1：31.3調(diào)整到25.1：34.6：40.3。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資源，實(shí)施縣城至云鎮(zhèn)區(qū)域板塊開發(fā)，取得明顯成效。實(shí)施了木王坪勝、鐵廠西溝口兩個村的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，象園茶葉、云鎮(zhèn)蔬菜等14個“一村一品”省市級示范村和80個縣級重點(diǎn)村建設(shè)力度加大，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品基地6個，認(rèn)證產(chǎn)品5個，其中象園茶葉獲有機(jī)食品認(rèn)證和綠色食品AA級認(rèn)證。以果、桑、茶、藥、煙、菜為主的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)張。*年預(yù)計實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值8.1億元，較*年增長41.9%，年均增長7.2%。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)翻番增長。建成了60萬噸水泥生產(chǎn)線，成為全縣第一個產(chǎn)值過億元、利稅過千萬元的中型企業(yè)。*年全縣工業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到7.6億元，比*年增長72.7%，年均增長11.6%；工業(yè)增加值2.3億元，實(shí)現(xiàn)稅金3200萬元，比*年分別增長了2.44倍和3.08倍，年均增長15.9%、32.5%。國有及規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值3.5億元，比*年的1.285億元增長1.72倍，年均增長23.7%。

旅游三產(chǎn)快速發(fā)展。完成了木王森林公園一、二期工程建設(shè)，塔云山文物景點(diǎn)復(fù)修及入園道路建設(shè)正在加緊實(shí)施。舉辦了農(nóng)家樂廚藝大賽，建設(shè)發(fā)展農(nóng)家樂100戶?！叭f村千鄉(xiāng)”市場工程取得實(shí)效，商貿(mào)、金融、保險、房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。*年全社會消費(fèi)品零售總額預(yù)計可達(dá)5.9億元，比*年增長84.4%，年均增長13%。金融業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度加大,*年末，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額15.4億元，各項(xiàng)貸款余額7.56億元。

——城鄉(xiāng)面貌變化明顯。積極實(shí)施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略。建成了繡屏公園、文衛(wèi)路休閑長廊、河南路休閑長廊、開元彩虹橋，以及東來角和漁洞峽大橋東岸綠化景點(diǎn)，基本滿足了市民健身休閑的需求；建成了云鎮(zhèn)至縣城供水工程，實(shí)施城周綠化，關(guān)閉城區(qū)兩個水泥廠；先后實(shí)施了嶺南路、縣河路、后街、宏華街拆遷改造工程，五年硬化城區(qū)街道3萬多平方米，新增城區(qū)道路5.3公里?？h城面積由五年前的2.7平方公里擴(kuò)大到4.2平方公里。

農(nóng)村道路通達(dá)能力增強(qiáng)。五年來投資1.1億元，新修公路148.88公里，建成通村水泥路303.61公里，修建公路橋梁11座549延米,改造縣鄉(xiāng)公路322.12公里,鋪筑冷水河橋至山陽安家門、小川口至達(dá)仁等4條柏油路139.3公里,鎮(zhèn)楊公路路基改造全面完成，可望年底前建成縣城至東川段通鄉(xiāng)油路。成立了城市公交公司、永安出租汽車公司，交通服務(wù)能力和水平得到提高。

群眾生存條件明顯改善。全縣累計建設(shè)扶貧重點(diǎn)村116個，其中已建成70個；累計投入資金5000多萬元，先后在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、69個村實(shí)施五期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，完成工賑和扶貧移民搬遷2086戶9369人，建成便民橋397座5991延米；通過人飲解困工程，解決了6.28萬人、2.98萬頭牲畜的飲水困難；造林66萬畝、退耕還林46.54萬畝，建成農(nóng)村沼氣池3800口，森林覆蓋率達(dá)到66.8%，較*年提高6個百分點(diǎn)。積極促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，西口、茅坪兩個回族鎮(zhèn)群眾的生產(chǎn)生活條件有了較大變化。

通訊供電事業(yè)快速發(fā)展。固定電話入戶率達(dá)到58%，移動聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，移動電話用戶使用率達(dá)到20%，電腦普及率達(dá)到3%，城鄉(xiāng)有線電視用戶達(dá)到2萬多戶。電力農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造五年累計投入資金1.21億元，城鄉(xiāng)用電可靠率達(dá)到99%，全縣204個村，通電村達(dá)到203個,供電總量翻了一番多。

——改革開放不斷深化。理順了縣鄉(xiāng)財政管理體制，實(shí)行了村財鄉(xiāng)管、集中核算和縣本級部門綜合預(yù)算；推進(jìn)政府收入分類改革和集中采購制度，政府非稅收入統(tǒng)管率達(dá)100%；政府集中采購范圍涉及124個品目，五年集中采購節(jié)約財政資金1357.36萬元。全縣有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了二輪土地承包的完善發(fā)證工作，發(fā)放經(jīng)營權(quán)證書5.3萬份。行政事業(yè)單位人事制度改革、糧食流通體制、農(nóng)村教育體制和金融體制等各項(xiàng)改革順利推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、村級區(qū)劃調(diào)整全面完成。

積極推進(jìn)市場化配置資源，增強(qiáng)發(fā)展活力。開展了土地使用權(quán)制度改革，整頓規(guī)范土地市場和礦業(yè)秩序，建立土地收儲和探礦權(quán)、采礦權(quán)招拍掛制度，五年累計實(shí)現(xiàn)土地純收益3400萬元；以建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，不斷推進(jìn)民營化進(jìn)程，五年破產(chǎn)重組企業(yè)19戶，化解債務(wù)7875萬元；全縣私營企業(yè)由*年的240戶，增加到*年的308戶，增長28.3%，非公經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值7.65億元，占全縣生產(chǎn)總值的39%。

對外開放步伐加快，招商引資成效明顯。*年以來，招商引資到位資金7億元，較前五年增長53.8%?？投汲?、豐都大廈、泰鑫釩礦等一批招商引資項(xiàng)目陸續(xù)建成，天坤都市、鎮(zhèn)安大酒店、繁豐礦業(yè)、張子坪釩礦等一批招商引資項(xiàng)目已啟動建設(shè)。

——社會事業(yè)全面發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，教育“雙基”通過省市驗(yàn)收，新建了市級重點(diǎn)鎮(zhèn)安縣第二中學(xué)，建成了慧源學(xué)校，填補(bǔ)了民辦學(xué)?？瞻祝屡渲行W(xué)教師602名，中小學(xué)辦學(xué)條件得到改善。穩(wěn)步實(shí)施基礎(chǔ)教育課程和教育評價制度改革，中考成績連續(xù)五年居全市第一，高考上線率連續(xù)四年居全市第二。大力發(fā)展科技事業(yè)，科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率由*年的35%提高到42%。

衛(wèi)生事業(yè)不斷進(jìn)步，農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)覆蓋全縣農(nóng)村97%以上的人口，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國推廣；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)編內(nèi)衛(wèi)生醫(yī)療人員實(shí)行了財政全額供養(yǎng)，改建擴(kuò)建了縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生用房，平均萬人擁有床位19張，中醫(yī)工作達(dá)標(biāo)縣通過省政府驗(yàn)收，疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督等工作得到加強(qiáng)。人口計劃執(zhí)行良好，計劃生育網(wǎng)絡(luò)體系日趨完善。計生各項(xiàng)優(yōu)惠政策得到全面落實(shí)，連續(xù)兩年人口數(shù)量呈負(fù)增長，計劃生育率達(dá)到97.15%，節(jié)育率達(dá)到95.7%。

文化建設(shè)力度加大，群眾文化生活豐富多彩，大型旅游接待劇《栗鄉(xiāng)神韻》榮獲全市“和諧商洛文化周”文藝匯演一等獎。建成縣電視演播廳，廣播電視光纜傳輸網(wǎng)升級改造進(jìn)展順利，電視覆蓋率96%，農(nóng)村文化消費(fèi)比重達(dá)14.6%。實(shí)施農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶工程，建成了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和23個行政村的綜合信息服務(wù)站，農(nóng)業(yè)科技信息已走進(jìn)部分鄉(xiāng)村和農(nóng)戶。

——人民生活質(zhì)量提高。干部職工工資、離退休職工養(yǎng)老金按時發(fā)放，歷年拖欠的干部職工工資全部兌付，各項(xiàng)惠民政策及時落實(shí)。全面取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，每年人均減負(fù)120元；落實(shí)退耕還林政策，戶均兌現(xiàn)糧錢4257元。預(yù)計*年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8540元，比*年增長56.8%；農(nóng)民人均純收入1680元，比*年增長23.2%；解決了7.74萬貧困人口的脫貧和溫飽問題。

建立了統(tǒng)一的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險制度，下崗職工生活費(fèi)向失業(yè)保險并軌，鞏固擴(kuò)大了城鎮(zhèn)最低生活保障制度，全面推行了農(nóng)村低保，建成了社會福利中心，社會保障體系進(jìn)一步完善。全縣參加基本養(yǎng)老保險4346人，職工參與醫(yī)療保險1.22萬人；發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金920萬元、農(nóng)村醫(yī)療救助資金105萬元、農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)資金652萬元。實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1589人，安置“4050”就業(yè)困難人員400人。

——民主法制穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)依法行政，做到科學(xué)民主決策。自覺接受縣人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受社會輿論監(jiān)督。五年累計辦理人大代表建議455件、辦理政協(xié)委員提案534件；聘請了縣政府法律顧問和縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展專家；深化行政審批制度改革，清理行政許可事項(xiàng)633項(xiàng)，政府法制工作經(jīng)驗(yàn)在全國全省推廣。加強(qiáng)行政監(jiān)督，促進(jìn)廉政建設(shè)。行政責(zé)任追究力度不斷加大，糾正行業(yè)不正之風(fēng)不斷深入，治理商業(yè)賄賂扎實(shí)有效，公務(wù)人員廉潔意識進(jìn)一步增強(qiáng)，五年查處違法違紀(jì)案件117起，政紀(jì)處分41人，警示訓(xùn)誡481人；深入推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開、校務(wù)公開，成功進(jìn)行了村民委員會直選換屆；注重執(zhí)法監(jiān)察和經(jīng)濟(jì)審計，維護(hù)行政紀(jì)律，提高機(jī)關(guān)效能。加強(qiáng)應(yīng)急管理，處置突發(fā)事件能力得到提高。科學(xué)制定自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件、突發(fā)安全事件等36個應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)了防災(zāi)抗災(zāi)運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)法制建設(shè)，確保社會穩(wěn)定。完成了“四五”普法教育任務(wù),“五五”普法開局良好，公民法律意識明顯增強(qiáng)，社會治安公眾調(diào)查滿意率連續(xù)三年居全市第一；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全事故責(zé)任追究制度，信訪和安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。

人勞、編制、審計、統(tǒng)計、氣象、水文、老齡、檔案、郵政、金融保險、國防動員、人民防空、民族宗教、殘疾人等方面工作都取得了新成績，工商、稅務(wù)、物價、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門在規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中做出了新貢獻(xiàn)。

各位代表！過去五年，我們遇到的困難超乎預(yù)料，付出的努力非同尋常，取得的成績彌足珍貴。這得益于市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大代表、政協(xié)委員的支持和監(jiān)督，得益于全縣廣大干部群眾的齊心協(xié)力和頑強(qiáng)拼搏。在此，我代表縣人民政府向全縣廣大干部群眾、各界人士、駐鎮(zhèn)官兵、政法干警以及中省市駐鎮(zhèn)各單位，向在我縣創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，向所有關(guān)心鎮(zhèn)安發(fā)展的各位朋友，表示誠摯地感謝！并致以崇高地敬意！

在這近五年的工作中，我們深切地體會到，要把鎮(zhèn)安的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)不斷推向新的階段，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展目標(biāo)，政府的工作必須抓住發(fā)展第一要務(wù)，牢牢堅持以下幾點(diǎn)：

必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)率先崛起，努力實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。鎮(zhèn)安是個“九山半水半分田”的山區(qū)縣，要實(shí)現(xiàn)富民和諧，潛力在山，優(yōu)勢在山，全縣上下必須圍繞山水上項(xiàng)目、抓工業(yè)，全力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。要在高度重視“三農(nóng)”工作、加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的同時，牢固樹立工業(yè)強(qiáng)縣意識，堅持把工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一方略、第一載體、第一抓手，做到一切為了工業(yè)、一切服從工業(yè)、一切服務(wù)工業(yè)，舉全縣之力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)率先崛起，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會突破發(fā)展。

必須堅持以人為本關(guān)注民生，改進(jìn)作風(fēng)執(zhí)政為民，努力實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。政府是人民的政府，政府工作必須堅持依法行政、執(zhí)政為民，堅持把造福于民作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持從群眾中來，到群眾中去，高度重視和解決好人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，為人民辦好事、辦實(shí)事，不尚空談，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，讓全縣人民共享改革發(fā)展成果，真正做到情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用，把各方面的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)好、維護(hù)好，形成突破發(fā)展的合力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

必須堅持提高質(zhì)量注重效益，牢固樹立安全發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。要切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)安全、發(fā)展安全、生產(chǎn)安全、生活安全。在縣域經(jīng)濟(jì)、各個行業(yè)和領(lǐng)域中，都必須把安全作為基礎(chǔ)前提，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；以更強(qiáng)的使命意識、更實(shí)的工作作風(fēng)，盡到推進(jìn)安全發(fā)展的政治責(zé)任，把安全發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，使一切工作和各項(xiàng)事業(yè)安全發(fā)展、發(fā)展安全；加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，尊重和遵循客觀規(guī)律，最大限度地提高發(fā)展效益、降低發(fā)展風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。

必須堅持搶抓機(jī)遇擴(kuò)大開放，優(yōu)化環(huán)境招商引資，努力實(shí)現(xiàn)借勢發(fā)展。鎮(zhèn)安是個貧困縣，地方財政的自給率不足20%，僅靠自身的實(shí)力，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的突破和跨越，必須借題發(fā)揮、借機(jī)造勢、借力發(fā)展。切實(shí)抓住西部大開發(fā)、西康“兩路”開通進(jìn)入西安一小時經(jīng)濟(jì)圈的難得機(jī)遇，以解放思想為先導(dǎo)，更新觀念，擴(kuò)大開放；充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,適應(yīng)開放形勢，加快實(shí)施開放帶動和項(xiàng)目帶動的重大舉措，以優(yōu)化環(huán)境為重點(diǎn),大招商、招大商,促發(fā)展、求實(shí)效。要全力形成崇尚創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,完善創(chuàng)業(yè)政策,拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域,降低創(chuàng)業(yè)門檻，消除創(chuàng)業(yè)障礙，為全民創(chuàng)業(yè)搭建公平競爭的平臺，讓一切遵守法律的投資、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活動都受到鼓勵,讓一切有益于富民和諧的勞動都得到承認(rèn)和尊重,讓公平的法制環(huán)境成為最大的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，助推經(jīng)濟(jì)社會借勢發(fā)展。

近五年的成就，為今后發(fā)展打下了堅實(shí)基礎(chǔ)；近五年的實(shí)踐，為繼續(xù)前進(jìn)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時，我們更清醒地看到，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在一些矛盾和問題。突出表現(xiàn)在，一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特色不特，規(guī)模不大，龍頭作用沒有得到充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，對財政貢獻(xiàn)率不高，缺少大項(xiàng)目、大企業(yè)支撐，三產(chǎn)發(fā)展緩慢；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，道路交通瓶頸制約未得到根本緩解，城市帶動功能不強(qiáng)；三是一些涉及群眾利益的突出問題有待進(jìn)一步解決，不少低收入群眾生活比較困難；四是就業(yè)和再就業(yè)壓力依然較大，社會保障體系仍需進(jìn)一步完善，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)仍然很重；五是少數(shù)部門和工作人員作風(fēng)不實(shí)、辦事效率低。對此，我們必須以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取更加有力的措施，切實(shí)解決這些問題。

二、今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

今后五年，是鎮(zhèn)安全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奮力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會突破發(fā)展最為關(guān)鍵的五年，必須深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從全國全省的大環(huán)境看，我縣面臨一系列難得的發(fā)展機(jī)遇：國家經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快的發(fā)展速度，繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)和陜南突破發(fā)展戰(zhàn)略，加大對貧困地區(qū)投資扶持和財政轉(zhuǎn)移支付力度，都將有效解決我縣發(fā)展資金短缺和交通落后的瓶頸制約問題。尤其是全市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入突破發(fā)展的新時期，這是對我們的極大鼓舞和鞭策，是我們努力跟進(jìn)全市步伐、加快發(fā)展最直接的機(jī)遇。

從鎮(zhèn)安自身發(fā)展形勢看，我縣處于陜南生態(tài)功能區(qū)的重要部位，是西安的“后花園”，而且生物、水力、礦產(chǎn)、勞動力資源優(yōu)勢明顯。西康高速公路、西康鐵路復(fù)線和南水北調(diào)中線水源區(qū)三大工程建設(shè)的拉動作用，將有力促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會突破發(fā)展。這些都有利于我縣以120萬噸水泥廠為主體的建筑建材業(yè)、以木王國家森林公園為主體的生態(tài)旅游業(yè)、以旬河水資源開發(fā)和道路交通為主體的基礎(chǔ)設(shè)施、以板栗為主體的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等一系列重大項(xiàng)目的推進(jìn)建設(shè)，將是加快我縣經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入突破發(fā)展的最好時期。更為重要的是，我縣經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，臨近西安的區(qū)位優(yōu)勢逐步凸現(xiàn)，全縣上下政通人和、心齊氣順，民心思進(jìn)、和諧發(fā)展已成為各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾的普遍共識和自覺行動，這是我縣突破發(fā)展最有利的條件和最重要的保證。

同時，必須看到，我縣原有的一些發(fā)展優(yōu)勢正在減弱，周邊縣區(qū)之間的競爭日趨激烈，形勢逼人，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也退。我們必須樹立強(qiáng)烈的憂患意識，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，善抓機(jī)遇，創(chuàng)新舉措，始終保持只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)定位、高層次追趕、高起點(diǎn)切入，以更快的速度、更高的質(zhì)量、更好的效益，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中爭取主動，在開拓進(jìn)取中增創(chuàng)優(yōu)勢，在爭先趕超中尋求突破。

根據(jù)縣第十六次黨代會精神，結(jié)合“十一五”規(guī)劃和突破發(fā)展實(shí)施方案，今后五年，政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢固樹立富民和諧的執(zhí)政理念，以突破發(fā)展為主題，繼續(xù)堅持穩(wěn)定農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、主攻工業(yè)上項(xiàng)目、強(qiáng)化基礎(chǔ)抓三產(chǎn)、改善環(huán)境爭投入，在更高層次上實(shí)施生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、科教興縣、開放活縣戰(zhàn)略，突出產(chǎn)業(yè)帶動、項(xiàng)目帶動，大力推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局，努力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度繼續(xù)保持雙位數(shù)增長，年均遞增11%左右，人均生產(chǎn)總值過萬元，努力實(shí)現(xiàn)“三個翻番”、“五個新變化”。即到2012年，全縣固定資產(chǎn)投資力爭比前五年翻一番，達(dá)到80億元；地方財政收入在*年的基礎(chǔ)上翻一番，力爭達(dá)到1億元；工業(yè)增加值在*年的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到4.6億元。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上新臺階。到2012年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到34億元，財政總收入達(dá)到1.85億元。以建筑建材、礦產(chǎn)化工、水力發(fā)電、農(nóng)產(chǎn)品加工為主體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，支柱財源不斷壯大，群體財源遍及城鄉(xiāng)；以板栗、蠶桑、白山羊?yàn)橹黧w的綠色產(chǎn)業(yè)，在質(zhì)和量上取得突破性發(fā)展，無公害農(nóng)業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)更加突出；以古鎮(zhèn)、農(nóng)家、生態(tài)、景觀、山水旅游為主體的第三產(chǎn)業(yè)更加活躍。三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域集群產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加明顯，經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量同步提高。

——改革開放邁出新步伐。堅持把改革放在更加突出的位置，奮力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全公開透明、決策科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的行政管理體制，增強(qiáng)社會服務(wù)功能；大力實(shí)施農(nóng)村綜合改革，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，繼續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度，逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)；進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算、政府采購和國庫集中支付制度，不斷完善公共財政體系；大跨度開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，大膽引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)高級人才、引進(jìn)科學(xué)的管理方式方法，加快地方發(fā)展；強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，使之成為招商引資和西安產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的重要載體。五年累計招商引資9億元，非公經(jīng)濟(jì)比重提高10個百分點(diǎn)，達(dá)到49%。

——城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)新變化。城市發(fā)展品位提高、功能增強(qiáng)，布局合理，山水園林型城市特色更加鮮明，在更高層次上展現(xiàn)山清、水秀、天藍(lán)、地綠的美景。統(tǒng)籌全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)，建成一批彰顯地方特色、生活設(shè)施齊全、人居環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到32%。著力解決電網(wǎng)改造不到位、農(nóng)戶實(shí)際支付電價過高問題，著力解決邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組公路等級低及突出的斷頭路問題，著力解決農(nóng)戶安全飲水和通訊問題，確保村村通電，力求通鄉(xiāng)通村公路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)保障能力增強(qiáng)，村容村貌顯著改觀，生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境更加優(yōu)化。

——人民生活達(dá)到新水平。社會就業(yè)更加充分，逐步建立較為完備的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體系，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到1.2萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2500元。加強(qiáng)對市場物價的監(jiān)測監(jiān)督，有效控制居民消費(fèi)價格總水平。加大廉租房建設(shè)力度，逐步抑制房地產(chǎn)價格增速過快的問題，妥善解決低收入家庭的住房困難?；窘⒏采w城鄉(xiāng)、比較完善的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)干部職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、農(nóng)村新型合作醫(yī)療以及城鄉(xiāng)最低生活保障全覆蓋，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系和衛(wèi)生服務(wù)體系健全。在鞏固省級衛(wèi)生縣城的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。加大農(nóng)村公用設(shè)施建設(shè)力度，五年建成60個村級社會事業(yè)公共設(shè)施，配備設(shè)備、器材、圖書和辦公設(shè)施，確保人民精神需求得到更大滿足，旅游、休閑、健身等文化活動成為時尚，群眾生活更加殷實(shí)。

——和諧發(fā)展取得新成效。公共財政保障能力增強(qiáng)，財政收入更加傾向民生、傾向基層、傾向公共服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)放在人民群眾最急需的事情上，放在化解改革矛盾、促進(jìn)社會和諧發(fā)展上，放在科技創(chuàng)新、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。全面完成“五五”普法任務(wù)，群眾法制觀念增強(qiáng)，人與人之間關(guān)系和諧，社會治安秩序良好。應(yīng)急保障能力增強(qiáng)，重特大安全事故得到有效遏制。計劃生育、資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等基本國策進(jìn)一步落實(shí)，人口自然增長率控制在2‰以內(nèi)，森林覆蓋率提高3.2個百分點(diǎn)，達(dá)到70%；城市空氣質(zhì)量達(dá)到和好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天氣，每年不少于300天；民主法制、公民道德和社會誠信建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，人民群眾的綜合素質(zhì)不斷提高，政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到更好維護(hù)與保障，社會發(fā)展更加和諧。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要把握大局，突出重點(diǎn)，最重要的，是堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，著力抓好以下六個方面的工作:

（一）突出項(xiàng)目帶動，著力推進(jìn)新型工業(yè)化。堅持把新型工業(yè)化作為經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展最緊迫、最核心的任務(wù)來抓，力爭到2012年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到13億元，利稅突破2億元。其中規(guī)模工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值70%以上，利稅年均增長15%以上。

加速培育工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，把培育壯大骨干企業(yè)放在更加突出的位置，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，按照市場引導(dǎo)、科技支撐、做大做強(qiáng)的思路和集團(tuán)化、規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化的要求，鼓勵支持企業(yè)加快技術(shù)更新改造,整合企業(yè)生產(chǎn)要素，加速形成市場競爭新優(yōu)勢；重點(diǎn)發(fā)展水泥建材、黃金礦業(yè)、大型釩業(yè)、硫鐵礦業(yè)、鉛鋅礦業(yè)、水電企業(yè)六大集團(tuán)化工業(yè)，促進(jìn)骨干企業(yè)壯大規(guī)模、增強(qiáng)帶動作用；大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),立足地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,重點(diǎn)抓好板栗、蠶桑、白山羊、魔芋為主的綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)的恢復(fù)鞏固和建設(shè)發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

全力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好10個礦產(chǎn)水電項(xiàng)目、4個農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展，突出建設(shè)120萬噸水泥生產(chǎn)線，擴(kuò)建丁馬礦帶日處理3500噸原生金礦選冶生產(chǎn)線；整合云東釩業(yè)小區(qū)的礦產(chǎn)資源，組建大型釩業(yè)集團(tuán)，建成年產(chǎn)精釩5000噸生產(chǎn)能力的選冶生產(chǎn)線；引資組建月西硫鐵礦集團(tuán)，開發(fā)月西400萬噸優(yōu)質(zhì)硫鐵礦資源，建設(shè)磷肥和硫酸生產(chǎn)線；組建鉛鋅礦業(yè)開發(fā)集團(tuán)，規(guī)模開發(fā)錫銅、月西、東川鉛鋅礦資源；充分利用境內(nèi)水力資源優(yōu)勢，抓住國家扶持發(fā)展水電潔凈工業(yè)能源的政策機(jī)遇，大力發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)旬河水能梯級開發(fā)；建成包家埡電站和釣魚臺二級電站；建成秀山公司年產(chǎn)30萬噸新型混凝土材料、鴻源化工公司萬噸改性銨油炸藥等技改項(xiàng)目；加快建成創(chuàng)盛肉食品加工廠年產(chǎn)1萬噸畜禽產(chǎn)品和雪櫻花魔芋精粉廠年產(chǎn)1500噸魔芋精粉生產(chǎn)線，全力搞好鴻栗公司板栗深加工產(chǎn)品研發(fā)工作，下決心理順縣絲綢公司經(jīng)營體制，著力培育農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐地位。

加大項(xiàng)目工作力度，堅持以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，不斷完善工作機(jī)制，按照一口受理、抄報相關(guān)、過程監(jiān)督、限時辦結(jié)的要求，建立并聯(lián)審批和環(huán)境保障制度;加大項(xiàng)目前期投入，設(shè)立重大項(xiàng)目發(fā)展基金，每年安排100萬元重大項(xiàng)目前期費(fèi)用，專項(xiàng)用于重大項(xiàng)目的論證、策劃和申報立項(xiàng)工作;按照每年新增財力的1%建立重大項(xiàng)目建設(shè)基金，專門用于對重大項(xiàng)目建設(shè)的支持與獎勵;設(shè)立重大項(xiàng)目建設(shè)組織獎和法人獎，對重大項(xiàng)目建設(shè)組織管理者和法人重獎重罰，重用和褒獎在重大項(xiàng)目建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的工作人員。

切實(shí)搞好招商引資，牢固樹立開放活縣意識，堅持“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合，通過上門招商、以商引商、節(jié)會招商、網(wǎng)上招商，確保招商引資取得實(shí)效；全面兌現(xiàn)承諾的優(yōu)惠政策，營造寬松的政策環(huán)境；依法打擊一切影響企業(yè)發(fā)展的不法行為，營造公平公正的法制環(huán)境；規(guī)范一切涉企行政行為，營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境；大力整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境；對企業(yè)家舍得給物質(zhì)、給政治待遇，營造尊重人才的人文環(huán)境，真正做到外來企業(yè)引得進(jìn)、留得住、變得強(qiáng)。進(jìn)一步放開投資領(lǐng)域，激活民間資本投入，做大做強(qiáng)本土企業(yè)，大力支持外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵扶持各類經(jīng)濟(jì)能人自主創(chuàng)業(yè)。加快構(gòu)建工業(yè)服務(wù)體系，建立健全企業(yè)誠信教育機(jī)制，積極推動銀企合作，進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道，加快完善信用擔(dān)保體系，切實(shí)提高信用擔(dān)保能力，縣財政從今年起調(diào)整400萬元資金，建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；穑M(jìn)一步加大財政資金對重大項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)技改的扶持力度，全力推動工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。

（二）突出農(nóng)民增收，著力加快新農(nóng)村建設(shè)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求和規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、試點(diǎn)示范、基礎(chǔ)突破的思路，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合扶貧開發(fā)和移民搬遷，全面抓好坪勝、西溝口、云鎮(zhèn)、東坪4個示范村和62個重點(diǎn)村的建設(shè)，加快推進(jìn)項(xiàng)目整合、區(qū)域板塊開發(fā)步伐，重點(diǎn)抓好云鎮(zhèn)、回龍兩個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和永樂鎮(zhèn)代家梁以作坊休閑為主的現(xiàn)代新農(nóng)莊建設(shè)；加快實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，堅持不懈地搞好農(nóng)村沼氣和路橋水電訊等工程項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，加大傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)力度，在全力打造板栗、蠶桑、白山羊三大鎮(zhèn)安品牌的基礎(chǔ)上，建成一批特色鮮明、效益較高、名氣較大、帶動力強(qiáng)的“一村一品”示范村和重點(diǎn)推進(jìn)村，重點(diǎn)發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè)，做大以羊豬為主的畜牧業(yè)，確保全縣肉羊和生豬飼養(yǎng)量分別達(dá)到40萬只、30萬頭，全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.5億元；充分利用“板栗名鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢和適生條件，做強(qiáng)以板栗為主的林果業(yè)，使全縣板栗年產(chǎn)量達(dá)到8000噸，產(chǎn)值達(dá)到4800萬元；不斷壯大桑蠶、中藥和蔬菜產(chǎn)業(yè)，每年養(yǎng)蠶3萬張，產(chǎn)繭1200噸，蠶業(yè)總收入達(dá)到1920萬元；擴(kuò)大烤煙種植面積，依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，提高煙葉質(zhì)量，力爭實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)值2500萬元，創(chuàng)稅500萬元；中藥材總面積達(dá)到30萬畝，其中人工藥源基地達(dá)到10萬畝，GAP基地面積達(dá)到10萬畝，實(shí)現(xiàn)中藥產(chǎn)值3億元。繼續(xù)抓好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，充分利用就業(yè)培訓(xùn)中心、“家政女”培訓(xùn)中心、職業(yè)中學(xué)教育資源優(yōu)勢，圍繞務(wù)工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，以培養(yǎng)技能型熟練工和新型農(nóng)民為重點(diǎn)，廣泛開展實(shí)用務(wù)工、務(wù)農(nóng)技能培訓(xùn)，著力打造鎮(zhèn)安勞務(wù)品牌，提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)組織化程度，建立外出務(wù)工人員勞動和權(quán)益保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法保護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5萬人次。充分發(fā)揮科技力量，大力普及科技知識，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的推廣和運(yùn)用，深入開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，把知識、健康和快樂送進(jìn)農(nóng)家，豐富農(nóng)民文化生活，增強(qiáng)群眾致富能力，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）突出旅游三產(chǎn)，著力發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)擺在更加突出的位置，多方籌措資金，鼓勵全社會參與，在搞好全縣旅游總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，切實(shí)將旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，提高第三產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，著力提升景區(qū)景點(diǎn)的品位檔次，著力提高旅游服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)旅游項(xiàng)目吸引力。立足山水林生態(tài)資源優(yōu)勢，全面整合旅游資源，加快木王森林公園、塔云山景區(qū)、云鎮(zhèn)古街及縣城繡屏公園建設(shè)，打造西部旅游特色精品線路；著手對冷安路沿線、鐵湖路沿線和北陽山系旅游資源開發(fā)的調(diào)研規(guī)劃和啟動建設(shè)，打造東部旅游精品線路。加強(qiáng)農(nóng)家樂建設(shè)，鼓勵縣城周圍、景區(qū)景點(diǎn)周邊、高速路出口附近的農(nóng)戶，規(guī)范發(fā)展農(nóng)家樂，突出農(nóng)家特色，體現(xiàn)民間風(fēng)情，開發(fā)特色菜肴，增加服務(wù)項(xiàng)目，吸引顧客，增加收入。加強(qiáng)旅游文化建設(shè)，加大宣傳營銷力度，主動融入西安旅游圈，合理開發(fā)生態(tài)旅游、休閑度假游、景觀游、鄉(xiāng)村游等旅游項(xiàng)目，挖掘鎮(zhèn)安漁鼓、花鼓、山歌、二簧以及地方樂器文化資源，編排精品戲劇曲目，打造鎮(zhèn)安特色旅游文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展。到2012年，全縣年接待游客達(dá)到50萬人次，旅游總收入突破3億元。加強(qiáng)市場建設(shè)，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，著力培育一批輻射力強(qiáng)的批發(fā)市場、專業(yè)市場，積極發(fā)展多功能的超市、專賣店、精品店、農(nóng)家店，繼續(xù)抓好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系；大力培育連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、網(wǎng)上交易等新型流通方式，鼓勵發(fā)展咨詢、評估、經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu);激勵全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，著力培育中小企業(yè)，努力形成與我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代商貿(mào)新框架。

（四）突出規(guī)劃建設(shè)，著力提升城鎮(zhèn)化水平。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，盡快啟動城區(qū)總體規(guī)劃的修編和老城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的編制，全面完成25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編和主干公路沿線村鎮(zhèn)村莊詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌縣城、小城鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃布局。堅持高起點(diǎn)，體現(xiàn)超前的眼光、開放的理念和發(fā)展的思維，立足產(chǎn)業(yè)，突出特色，科學(xué)定位；加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃和民用建筑的監(jiān)管力度，堅守規(guī)劃的剛性原則，堅決按規(guī)劃實(shí)施，嚴(yán)禁亂占濫建、無序發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。搞好城鎮(zhèn)建設(shè)、管理和經(jīng)營，盤活城市存量建設(shè)用地，整活土地資源，鼓勵社會資金和民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾改善居住條件的需求，鼓勵在縣城集約發(fā)展高層建筑，在城郊集鎮(zhèn)和旅游景區(qū)適當(dāng)開發(fā)生態(tài)型、庭院式、別墅式住宅，加強(qiáng)物業(yè)市場化管理，努力改善居民居住環(huán)境；加快建立以住房公積金制度為主要形式的住房分配貨幣化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平。重點(diǎn)實(shí)施六大工程：一是城市擴(kuò)容工程，高水平開發(fā)建設(shè)新城區(qū)，分步改造老城區(qū)，實(shí)施王家坪、青槐小區(qū)的路網(wǎng)工程，開發(fā)治理青山溝、大西溝、南門坡、北城坡，適時打通連接新老城區(qū)的日幾山隧道，使縣城面積擴(kuò)大到6.74平方公里。二是城市路橋工程，新建、改造濱河南路、園中路等10條城市道路，建設(shè)坪中路、青槐路兩座大橋，人均道路面積達(dá)到20平方米。三是功能配套工程，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為目標(biāo)，建設(shè)老城中心廣場和新城客運(yùn)站、貨運(yùn)站，實(shí)施城市供水管網(wǎng)改造，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化公廁8處，新建縣城垃圾處理廠和污水處理廠，城市垃圾、污水處理率分別達(dá)到70%和80%；建成鎮(zhèn)安大酒店、縣河“金三角”商貿(mào)城，在縣城形成3-5處高層集群建筑。四是人民安居工程，全面完成天坤都市、繡屏山莊、秀山花園、迎賓花園、陽光小區(qū)、外貿(mào)小區(qū)商品房開發(fā)建設(shè)任務(wù)，五年建成各類住房3000套，完成廉租房建設(shè)任務(wù)。五是小城鎮(zhèn)建設(shè)工程，實(shí)施云鎮(zhèn)、木王、西口等14個重點(diǎn)集鎮(zhèn)的建設(shè)，進(jìn)一步加大對回龍、青銅關(guān)、達(dá)仁、西口、茅坪五個邊貿(mào)集鎮(zhèn)及其周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，建成開放的門戶，樹立對外的形象。六是綠化美化亮化工程，完成繡屏公園、縣河代家梁的綠化美化；完成乾佑河、滑水河、米糧河沿線，鎮(zhèn)楊路、磨木路沿線綠色景觀帶建設(shè)；加大縣河河道治理力度，全面實(shí)施縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地文明衛(wèi)生創(chuàng)建活動，整治城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差，規(guī)范廣告牌匾和各種管線、網(wǎng)線管理，實(shí)施綠化、美化、凈化、亮化，完成縣城各街路路燈安裝任務(wù)，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的新鎮(zhèn)安。

（五）突出基礎(chǔ)設(shè)施，著力改善群眾生存條件。按照搶抓機(jī)遇、大辦交通、完善路網(wǎng)、加強(qiáng)管理的思路，建設(shè)“兩橫、四縱、東西兩大迂回”骨干公路網(wǎng)，加快實(shí)現(xiàn)通鄉(xiāng)公路油路化、通村公路水泥化進(jìn)程，以高速公路為軸線、縣鄉(xiāng)公路為骨架、鄉(xiāng)村公路為脈絡(luò)，形成以縣城為中心，布局合理、功能完善、進(jìn)出暢通、迂回便捷的交通網(wǎng)絡(luò)；改建戶表路、磨木路等9條通鄉(xiāng)油路295公里，建成通村水泥路800公里，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路，80%的村通水泥路；加強(qiáng)路產(chǎn)管理，從明年開始，設(shè)立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站，對縣道、鄉(xiāng)道、村道全面管護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好水源保護(hù)、節(jié)水改造、防洪保安、城鄉(xiāng)供水、水保生態(tài)“五大”工程建設(shè)。新修基本農(nóng)田2.5萬畝，新增有效灌溉面積4萬畝，治理水土流失400平方公里，實(shí)施25個集鎮(zhèn)和飲水困難地區(qū)農(nóng)村的安全飲水工程建設(shè)，解決10萬人的安全飲水問題。推進(jìn)以道路、河堤、村莊、庭院和公路沿線直觀坡面綠化美化為重點(diǎn)的植樹造林工作；實(shí)施移民搬遷9700人，實(shí)施五期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，治理土地5萬畝；實(shí)施房、灶、廁、圈改造工程，徹底消除茅草房和危舊石板房。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)，建成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個村的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)站。進(jìn)一步加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，新建電源工程8處、輸變電工程5處，改造農(nóng)網(wǎng)線路1400公里，形成安全可靠、運(yùn)行靈活、經(jīng)濟(jì)合理、應(yīng)變能力強(qiáng)的電網(wǎng)體系。完成119個無電自然村莊的電網(wǎng)入戶改造任務(wù)，解決7143戶群眾用電質(zhì)量不高的問題。

（六）突出民計民生，著力促進(jìn)社會和諧。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，更加關(guān)注民計民生，努力使全縣人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動社會和諧。注重解決民生問題，重視民生、情系民生、保障民生、改善民生，以人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為抓手，保護(hù)各個群體、各個階層的利益，使社會進(jìn)步的成果更多地惠及人民，促進(jìn)社會公平公正；進(jìn)一步完善社會保障體系，著重解決好失地農(nóng)民的生活保障和各類企業(yè)職工的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險問題；積極化解已核定的縣鄉(xiāng)“兩政一教”債務(wù)；認(rèn)真落實(shí)公務(wù)員津補(bǔ)貼和事業(yè)單位績效工資，同步落實(shí)好縣鄉(xiāng)公職人員的住房公積金和退休人員住房補(bǔ)貼待遇；每年安排2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公用房的修繕改造，著力改善基層干部工作環(huán)境；適當(dāng)提高村組干部工資，逐步解決村級醫(yī)生、防疫員和獸醫(yī)員的工資報酬問題；加強(qiáng)對退耕還林糧錢補(bǔ)助、社會保障等支農(nóng)、扶農(nóng)、惠農(nóng)項(xiàng)目和資金的監(jiān)管，全面推行“一卡通”和直通車制度，切實(shí)維護(hù)群眾的權(quán)益。注重發(fā)展社會事業(yè)，加大公共財政投入，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，積極發(fā)展衛(wèi)生、文化、廣電事業(yè)，扎實(shí)開展義務(wù)教育均衡發(fā)展合格縣創(chuàng)建和“雙高普九”工作，全面落實(shí)教育“兩免一補(bǔ)”、計劃生育獎勵扶助政策，進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、廣電事業(yè)的發(fā)展，有效解決群眾子女上學(xué)、看病就醫(yī)、文化需求方面的問題。注重維護(hù)社會穩(wěn)定，快速推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)，確保每個村有一個警務(wù)室；不斷加強(qiáng)以青少年為重點(diǎn)的法制宣傳教育，持續(xù)排查和解決人民群眾，特別是困難群眾生產(chǎn)生活方面存在的突出問題，排查和解決影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，排查影響安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和部位，有效化解各類不安定因素；充分利用法律手段，平衡各方面的利益關(guān)系，營造和諧的社會氛圍。注重民族宗教工作，深入貫徹宗教事務(wù)條例，立足民族鎮(zhèn)、打響民族牌，在加快西口、茅坪回族鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，切實(shí)保障高寒邊遠(yuǎn)村組困難群眾的生產(chǎn)生活，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

現(xiàn)在已到10月中旬，做好后兩個多月的工作，對打好明年工作基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)新一屆政府工作良好開局，具有十分重要的意義。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，緊扣年初人代會確定的工作任務(wù)，突出工商經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)民增收、財稅征管、社會事業(yè)、平安穩(wěn)定六個方面的重點(diǎn)工作，進(jìn)一步夯實(shí)各級責(zé)任，強(qiáng)化督查考核，狠抓工作落實(shí)，奮力攻堅克難，確保全年目標(biāo)任務(wù)的如期完成。一是扎實(shí)抓好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。緊盯全年目標(biāo)任務(wù)，算清時間帳、任務(wù)帳,確保秀山水泥、鴻源化工、電力企業(yè)等重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷生產(chǎn)；加快推進(jìn)鴻源公司萬噸改性銨油炸藥生產(chǎn)線和秀山公司礦料自動化輸送技改項(xiàng)目進(jìn)度，穩(wěn)步推進(jìn)黃金礦業(yè)公司復(fù)產(chǎn)工作。二是著力抓好項(xiàng)目建設(shè)。借助省市組織的赴南寧中國東盟貿(mào)易洽談會、深圳陜港經(jīng)貿(mào)合作周招商活動平臺，大力宣傳資源優(yōu)勢和招商項(xiàng)目，吸引更多的項(xiàng)目和資金落戶我縣。加快云東釩業(yè)小區(qū)、鎮(zhèn)云路、云東路、鎮(zhèn)安大酒店、木王森林公園、塔云山景區(qū)道路等重點(diǎn)工程進(jìn)度，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。三是持續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)。集中力量抓好縣城至云鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，完成“四改一建”和澗槽凹滑坡體移民搬遷工程任務(wù)。啟動實(shí)施米糧鎮(zhèn)紅衛(wèi)、光明兩村400畝土地恢復(fù)治理工程，扎實(shí)做好楊泗、文家土地綜合治理前期工作。抓好晚秋作物田間管理和煙田預(yù)留工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成14萬畝小麥秋播任務(wù)，完成秋季造林2.5萬畝、經(jīng)濟(jì)林科管25萬畝。抓好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，確保全年勞務(wù)收入1.5億元。四是切實(shí)抓好財稅收入。大力組織收入，嚴(yán)控財政支出，采取適度從緊的財政政策，規(guī)范支出，節(jié)約開支；強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)財政監(jiān)督檢查力度；不斷加大轉(zhuǎn)移支付和資金爭取力度，進(jìn)一步增強(qiáng)財政實(shí)力。五是大力發(fā)展社會事業(yè)。全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)政策，扎實(shí)開展保學(xué)控輟工作，迅速啟動義務(wù)教育均衡發(fā)展合格縣創(chuàng)建活動。進(jìn)一步加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金籌措力度，完善機(jī)制、規(guī)范管理，便捷報銷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保參合率達(dá)到97%以上。扎實(shí)抓好秋冬季計劃生育綜合治理活動，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)計生服務(wù)先進(jìn)縣目標(biāo)。認(rèn)真抓好救災(zāi)救濟(jì)和冬令群眾生活安排，著力解決好城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題。六是全力維護(hù)社會穩(wěn)定。進(jìn)一步砸實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位，全面開展排查整治，嚴(yán)防群死群傷重特大安全事故的發(fā)生。堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加大信訪案件督查督辦力度，進(jìn)一步落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制和信訪接待日制度，促進(jìn)信訪問題的解決。深入開展平安創(chuàng)建活動，依法從重從快打擊各類違法犯罪，切實(shí)增強(qiáng)公眾的安全感。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

做好新形勢下的政府工作，必須不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須實(shí)行科學(xué)民主決策，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督，提高政府工作的透明度和人民群眾的參與度；必須以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，提升干部素質(zhì)，規(guī)范行政權(quán)力，提高行政效能，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力，建設(shè)一個行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府，建設(shè)一個人民群眾滿意的政府。我們的工作重點(diǎn)是：

（一）堅持科學(xué)施政，構(gòu)建學(xué)習(xí)政府。加強(qiáng)對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)、理解和把握，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識、科技知識、社會管理知識和法律知識，提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、推進(jìn)自主創(chuàng)新的能力、管理社會的能力和依法辦事的能力，真正按照科學(xué)發(fā)展觀的要求研究問題、改進(jìn)方法、推動工作，切實(shí)把我縣經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

（二）嚴(yán)格依法行政，構(gòu)建法治政府。認(rèn)真貫徹行政許可法和國務(wù)院依法行政實(shí)施綱要，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，鼓勵支持公眾社會監(jiān)督。改進(jìn)工作方法，善于綜合運(yùn)用法律的、政策的、經(jīng)濟(jì)的和說服教育的辦法推動工作、促進(jìn)發(fā)展。不斷推進(jìn)政務(wù)公開，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的科學(xué)決策機(jī)制。堅持用制度管人、管事、管財，規(guī)范行政行為，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批項(xiàng)目、簡化審批程序、縮短審批時限。

（三）切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建服務(wù)政府。加快行政管理體制改革，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)公共管理、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、營造良好環(huán)境上來。完善公共服務(wù)政策體系，提高公共服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)誠信政府、陽光政府建設(shè)，增強(qiáng)政府公信力。時刻把心思放在百姓身上、功夫下到百姓身上、政績體現(xiàn)在百姓身上，認(rèn)認(rèn)真真察民情、誠誠懇懇聽民意、實(shí)實(shí)在在幫民富、兢兢業(yè)業(yè)保民安，全心全意為人民謀利益。

（四）突出發(fā)展主題，構(gòu)建務(wù)實(shí)政府。始終堅持發(fā)展至上的理念，努力營造鼓勵干事者、鞭撻平庸者、淘汰落后者的濃厚氛圍，讓想干事的有機(jī)會、會干事的有舞臺、干成事的有地位。切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)行政執(zhí)行力。不斷完善干部責(zé)任和績效考核機(jī)制，堅決杜絕抓而不實(shí)、執(zhí)行不力、弄虛作假、推諉扯皮、中梗阻塞，嚴(yán)肅追究不作為、亂作為。激勵干部把精力集中在“想干事”上，把本領(lǐng)體現(xiàn)在“會干事”上，把目標(biāo)鎖定在“干成事”上，真正做到為政一任，活一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓，保一方平安。

（五）促進(jìn)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧政府。堅持把和諧的理念貫穿于政府自身建設(shè)的始終，體現(xiàn)在政府工作的各個方面。教育政府工作人員倍加顧全大局、珍視團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定，做增進(jìn)團(tuán)結(jié)的模范，做促進(jìn)和諧的表率。不斷深化政府行政管理體制改革，形成齊抓共管、密切配合、忠實(shí)履職、互相補(bǔ)位、權(quán)責(zé)明確、政令暢通的工作格局。建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會矛盾，保障社會穩(wěn)定和諧。推進(jìn)電子政務(wù)，提高工作效率。從今年起縣政府開設(shè)政府門戶網(wǎng)站縣長信箱，進(jìn)一步拓寬訴求渠道，對公眾通過縣長信箱反映的問題，在限定時間內(nèi)予以答復(fù)，做到事事有回音、件件有著落。

（六）推進(jìn)反腐倡廉，構(gòu)建廉潔政府。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，旗幟鮮明地反對腐敗。加快構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，強(qiáng)化廉潔教育，大力弘揚(yáng)秉公用權(quán)、廉潔從政的良好工作作風(fēng)。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大對破壞環(huán)境、侵占項(xiàng)目資金和社會保障資金、侵犯和損害群眾利益等案件的查處力度。對違紀(jì)違法案件和腐敗分子，堅決嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，量力而行，勤儉辦事，嚴(yán)禁出現(xiàn)新的債務(wù)。深入推進(jìn)行風(fēng)評議活動，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),，切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)，解決少數(shù)部門個別工作人員吃拿卡要和鋪張浪費(fèi)的問題。嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)接待行為，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府。,

各位代表，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)安突破發(fā)展，加快構(gòu)建和諧社會，是時代的召喚、富民的要求、歷史的重任。讓我們在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，同心同德，創(chuàng)新實(shí)干，為開創(chuàng)鎮(zhèn)安和諧繁榮的美好明天而努力奮斗！