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尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

你們不辭辛苦檢查指導(dǎo)我市工作，我代表市委、人大、政府、政協(xié)對(duì)你們的到來(lái)表示熱烈的歡迎。

**市位居大巴山腹心地帶，處于川陜渝三省市結(jié)合部，7個(gè)縣市的交匯處，是中國(guó)南北氣候的分界線和嘉陵江、漢江的分水嶺，也是進(jìn)出川的重要通道。全市轄53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幅員面積4065平方公里，總?cè)丝?7萬(wàn)。

**市在平安創(chuàng)建活動(dòng)中，始終以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中全會(huì)和各級(jí)政法工作會(huì)議精神，突出“六抓六強(qiáng)化”，促進(jìn)了平安創(chuàng)建活動(dòng)的深入開(kāi)展，確保了全市社會(huì)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，人民安居樂(lè)業(yè)。

一、領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，強(qiáng)化督促指導(dǎo)

**市委、市政府始終把“創(chuàng)建平安**、構(gòu)建和諧社會(huì)”作為民心工程和重要任務(wù)來(lái)抓。市委書(shū)記、市人大主任陳中華高度重視，先后6次主持召開(kāi)常委會(huì)，專題研究平安創(chuàng)建工作，解決創(chuàng)建工作中的困難和問(wèn)題，帶頭參加全民治安大巡邏活動(dòng)，親自督促檢查，多次帶領(lǐng)四大家分管領(lǐng)導(dǎo)夜巡川陜渝交界地段和城區(qū)的社會(huì)治安；市長(zhǎng)王善平多次召開(kāi)辦公會(huì)，研究解決綜治經(jīng)費(fèi)等平安創(chuàng)建活動(dòng)中的困難和問(wèn)題；市委副書(shū)記王樂(lè)鋼，市委常委、副市長(zhǎng)楊成榮，市委常委、政法委書(shū)記吳會(huì)軒多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校和單位，檢查指導(dǎo)平安創(chuàng)建工作；有關(guān)職能部門也不定期進(jìn)行暗訪督查。市委、市政府把平安創(chuàng)建工作納入年度考核目標(biāo)，制定了平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安單位、平安學(xué)校、平安村（社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)。在平安創(chuàng)建工作中，實(shí)行“重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)”的方針，首批確定10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個(gè)市級(jí)部門、三所學(xué)校、兩個(gè)村和一個(gè)社區(qū)為全市試點(diǎn)單位，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。市委、市政府專門安排市委政法委、市綜治辦組織試點(diǎn)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)、綜治辦主任到大竹縣、達(dá)縣等地參觀學(xué)習(xí)，借鑒吸收外地平安創(chuàng)建的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新思路，形成了自己的特點(diǎn)和亮點(diǎn)。市委、市政府調(diào)整充實(shí)了平安創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將創(chuàng)建責(zé)任逐一落實(shí)，形成了一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好局面。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、市級(jí)各部門也成立了相應(yīng)的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了創(chuàng)建實(shí)施方案和意見(jiàn)。截止目前，我市命名的平安單位、平安學(xué)校、平安社區(qū)和平安村已達(dá)80%以上。

二、大力宣傳抓，強(qiáng)化氛圍營(yíng)造

為切實(shí)抓好平安創(chuàng)建工作，夯實(shí)平安創(chuàng)建基礎(chǔ)，市委、市政府層層召開(kāi)平安創(chuàng)建動(dòng)員大會(huì)，并充分發(fā)揮綜治宣傳的輿論導(dǎo)向作用。以市廣電局、達(dá)州日?qǐng)?bào)駐**記者站等新聞媒體為依托，采取市政府分管領(lǐng)導(dǎo)電視動(dòng)員講話、編輯電視專題節(jié)目、組織街頭宣傳、開(kāi)辦創(chuàng)建專欄、書(shū)寫張貼標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳資料等形式，進(jìn)行全方位宣傳，全范圍動(dòng)員。市委政法委和市綜治辦還與市總工會(huì)、市婦聯(lián)、市廣電局聯(lián)合舉辦了“家和萬(wàn)事興”等大型文藝晚會(huì)，以這種人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行宣傳，營(yíng)造出了“狠抓社會(huì)治安綜合治理，全力創(chuàng)建‘平安**’”的濃厚氛圍，激發(fā)了廣大人民群眾的參治意識(shí)。堅(jiān)持以“安全發(fā)展、國(guó)泰民安”為主題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、廠礦、社區(qū)、中小學(xué)等基層組織和單位大力實(shí)施“五五”普法教育和“安全素質(zhì)工程”,加強(qiáng)安全教育，普及安全知識(shí)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，提高中小學(xué)生和從業(yè)人員的安全素質(zhì)，唱響“安全發(fā)展”主旋律。

三、群策群力抓，強(qiáng)化全民參與

通過(guò)警民聯(lián)動(dòng)，專群結(jié)合，完善了八大防范體系，加強(qiáng)了防范隊(duì)伍建設(shè)；大力加強(qiáng)以黨支部為核心的基層組織建設(shè)；穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)改制；對(duì)魏羅公路、河平公路進(jìn)行全面整治，著力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；各部門、各單位積極參與所在轄區(qū)的治安聯(lián)防活動(dòng)，并廣泛組織黨團(tuán)員、民兵、青年自愿者、離退休人員和享受低保人員參與治安防范工作，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面群眾積極參與平安創(chuàng)建活動(dòng)。高度重視見(jiàn)義勇為工作，把它作為創(chuàng)建“平安**”的重要內(nèi)容來(lái)抓，經(jīng)常聽(tīng)取見(jiàn)義勇為工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決見(jiàn)義勇為工作中的重大問(wèn)題；市領(lǐng)導(dǎo)還帶頭參與有關(guān)見(jiàn)義勇為的宣傳、捐助、表彰、慰問(wèn)等活動(dòng)，積極倡導(dǎo)見(jiàn)義勇為新風(fēng)。今年以來(lái)，我市先后涌現(xiàn)出了一批見(jiàn)義勇為先進(jìn)人物。如：舍生忘死四次救人的農(nóng)村青年羅安友、勇斗5名歹徒幫陌生女子奪回挎包的女教師魏霞、智勇擒逃犯的出租車司機(jī)周厚強(qiáng)、勇救溺水兒童的小學(xué)生曹坤等。其中，曹坤獻(xiàn)出了自己年僅13歲的生命；魏霞的事跡也感動(dòng)了整個(gè)福州；羅安友的事跡被中央電視臺(tái)宣傳報(bào)道，更是震撼了全中國(guó)，被列入“中國(guó)驕傲”的候選人。花大力氣集中整治了城鄉(xiāng)結(jié)合部、公共復(fù)雜場(chǎng)所、學(xué)校周邊環(huán)境、鐵路沿線、出租房屋、暫住人口聚集區(qū)等治安亂點(diǎn)，人民群眾的安全感大幅提升。強(qiáng)化了矛盾糾紛排查調(diào)處工作，堅(jiān)持了例會(huì)制度、要情報(bào)告制度和“零報(bào)告”制度，各級(jí)綜治委（辦）組織機(jī)構(gòu)健全。為了更好地抓好平安創(chuàng)建工作，市委決定，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦定為副科級(jí)單位，極大地調(diào)動(dòng)了基層綜治人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

市綜治辦還以社區(qū)和村（居委會(huì)）為單位，落實(shí)對(duì)犯罪多發(fā)人群的教育管理，對(duì)犯罪多發(fā)人員進(jìn)行全面排查摸底，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定和落實(shí)了加強(qiáng)教育、管理和服務(wù)的具體措施。認(rèn)真實(shí)施“為了明天――預(yù)防青少年違法犯罪工程”，青少年違法犯罪案件明顯減少。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織、社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織的作用，把各項(xiàng)工作都納入嚴(yán)密的管理之中，把社會(huì)成員全都納入到各類組織管理之中，形成了社會(huì)管理和服務(wù)的合力。

四、突出重點(diǎn)抓，強(qiáng)化措施落實(shí)

市委、市政府先后印發(fā)了《平安創(chuàng)建實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》等文件，明確了平安創(chuàng)建工作的具體目標(biāo)、任務(wù)和措施。

建立和完善了“五位一體”的穩(wěn)定工作機(jī)制。一是建立穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)參與機(jī)制，建立健全“三會(huì)三訪”工作制。“三會(huì)”即市委、人大、政府、政協(xié)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)、政法“四長(zhǎng)”辦公會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及政府、基層五長(zhǎng)（法庭庭長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)、國(guó)土所所長(zhǎng)、司法所所長(zhǎng)、信訪辦主任）協(xié)調(diào)會(huì)，“三訪”即領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、政法部門接訪、市級(jí)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政尋訪。二是建立社會(huì)矛盾定期排查機(jī)制。堅(jiān)持市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組“四級(jí)”矛盾排查制度，由維穩(wěn)辦牽頭，每月開(kāi)展一次全市性矛盾排查，并實(shí)行報(bào)告制度。三是建立維穩(wěn)信息預(yù)警機(jī)制。建立健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組“四位一體”，黨政部門、政法部門主渠道，“三車兩員”輔助線等維穩(wěn)信息網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做到穩(wěn)定問(wèn)題未發(fā)先知、重點(diǎn)人員未動(dòng)先知、治安案件有人報(bào)知，從而把矛盾解決在基層。四是建立矛盾糾紛化解調(diào)處機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層簽訂穩(wěn)定責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任、落實(shí)任務(wù)，對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛和不穩(wěn)定隱患，屬于哪個(gè)地方的就由那個(gè)地方解決，屬于哪個(gè)單位的就由那個(gè)單位解決，不得上推下卸。五是建立穩(wěn)定工作綜合考評(píng)機(jī)制。對(duì)維穩(wěn)工作先進(jìn)單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作失職瀆職的堅(jiān)決實(shí)行過(guò)錯(cuò)追究，嚴(yán)格實(shí)行維穩(wěn)、綜治“一票否決”制度。

建立完善了“平安**”創(chuàng)建工作機(jī)制。即由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、綜治辦組織實(shí)施，有關(guān)部門配合，廣大群眾參與的工作機(jī)制。一是加強(qiáng)治安防范工作。在巡警、社區(qū)民警巡邏及居民義務(wù)巡邏的基礎(chǔ)上，組建了30人的專職治安巡邏隊(duì)，分成六個(gè)巡邏支隊(duì)12個(gè)巡邏組晝夜巡邏在城區(qū)的大街小巷。二是組織“三車兩員”參與治安防范。在市出租汽車公司、客運(yùn)站和公交專線車中確定153臺(tái)汽車為我市“三車兩員”義務(wù)巡邏車，全部配發(fā)了“義務(wù)治安巡邏車”牌；將政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)技能好的153名駕駛員確定為義務(wù)治安巡邏員。三是加強(qiáng)重點(diǎn)部位和復(fù)雜地段的整治。在人流量大、且治安形勢(shì)復(fù)雜的火車站和川陜渝鄂交界處的鐵匠埡建立了警務(wù)室。四是加強(qiáng)科技防范措施。在主要街面、商業(yè)繁華區(qū)和治安復(fù)雜場(chǎng)所實(shí)行電子監(jiān)控，在農(nóng)發(fā)行、人保財(cái)險(xiǎn)、人民銀行、建設(shè)局、審計(jì)局、**中學(xué)等單位安裝了新型的電子監(jiān)控系統(tǒng)。

堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。在偵查破案、批捕起訴、定罪量刑、監(jiān)管改造等各個(gè)環(huán)節(jié)上全面體現(xiàn)“嚴(yán)打”方針，使打擊不但穩(wěn)、準(zhǔn)、狠，而且及時(shí)有效。重點(diǎn)打擊有組織犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪及“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，深入開(kāi)展禁毒、禁賭斗爭(zhēng)，確保了治安大局的穩(wěn)定。認(rèn)真排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行掛牌整治，限期改變面貌。

“防邪”和“兩釋”人員的幫教安置工作進(jìn)一步加強(qiáng)。嚴(yán)密防范各類邪教活動(dòng)，明確幫教對(duì)象、職責(zé)和措施。對(duì)思想頑固，口服心不服的邪教人員，實(shí)行專人監(jiān)控，全面掌握邪教人員的思想動(dòng)態(tài)和活動(dòng)；對(duì)主要骨干人員實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)包干，對(duì)其進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化；對(duì)一般練功人員定人包干對(duì)其進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化。采取集中談話、個(gè)別走訪、追蹤回訪等方式，促進(jìn)邪教人員徹底轉(zhuǎn)化。積極開(kāi)展了反邪教警示教育活動(dòng)，全市干部群眾防邪拒邪能力明顯提高，確保了“三零”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。及時(shí)建立幫教小組，落實(shí)對(duì)刑釋解教人員的幫教措施，真心實(shí)意地予以關(guān)心和感化，使他們安心生產(chǎn)，勤勞致富，確保不因生活困難而重新犯罪。社區(qū)矯正試點(diǎn)工作順利啟動(dòng)，并采取有效措施狠抓落實(shí)，取得了初步成效。

狠抓鐵路護(hù)路聯(lián)防工作。市委、市政府高度重視鐵路護(hù)路聯(lián)防工作，并納入社會(huì)治安綜合治理工作之中，落實(shí)責(zé)任制。實(shí)行專群結(jié)合、在鐵路護(hù)路聯(lián)防與打擊違法犯罪，深入開(kāi)展護(hù)路宣傳教育結(jié)合起來(lái)。一是簽訂了責(zé)任書(shū)，市護(hù)路領(lǐng)導(dǎo)小組與鐵路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂2006年鐵路護(hù)路聯(lián)防工作責(zé)任書(shū)。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，市護(hù)路辦進(jìn)一步完善了涉路矛盾糾紛排查，治安情況通報(bào)、巡查簽字、掛牌督辦、工作考核獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)制度。三是加強(qiáng)路地聯(lián)防，市護(hù)路辦定期召開(kāi)路地聯(lián)防工作座談會(huì)，強(qiáng)化信息報(bào)告，增強(qiáng)預(yù)警能力。四是全面實(shí)行鐵路護(hù)路承包責(zé)任制。五是大力宣傳《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》。六是開(kāi)展涉路矛盾糾紛排查調(diào)處和重點(diǎn)整治。我市護(hù)路辦被達(dá)州市綜治委鐵路護(hù)路聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組推薦為省綜治委鐵路護(hù)路聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組先進(jìn)集體。

五、加大投入抓，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

市財(cái)政投入180萬(wàn)元資金建成增強(qiáng)型“110、122、119”“三臺(tái)合一”的整體聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)。近日，**市聯(lián)網(wǎng)報(bào)警中心也正式成立并投入使用，使人防、物防、技防三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，省卻了人為因素的延誤或偏差，增強(qiáng)了社會(huì)治安整體防范能力。市委、政府將綜治工作經(jīng)費(fèi)、群防群治經(jīng)費(fèi)、見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)基金按規(guī)定的金額全部納入了財(cái)政預(yù)算，建立健全了綜治經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保了社會(huì)治安綜合治理工作的落實(shí)。在城區(qū)繁華地段、重點(diǎn)區(qū)域、復(fù)雜地段安裝了電子監(jiān)控設(shè)備。每年安排30萬(wàn)元用于城區(qū)專職治安巡邏，為專職治安巡邏隊(duì)員配備了制服、頭盔、電筒、橡膠棒，隊(duì)員每月勞務(wù)報(bào)酬均在570元以上，并為每名隊(duì)員購(gòu)買了人身意外傷害保險(xiǎn)。撥?？?0余萬(wàn)元，在川陜交界處治安復(fù)雜的鐵匠埡路段和人流量大的火車站路段建立了警務(wù)室，從市公安局、保安公司、官渡鎮(zhèn)、梨樹(shù)鄉(xiāng)抽調(diào)專門人員，充實(shí)警務(wù)室力量。

六、逗硬獎(jiǎng)懲抓，強(qiáng)化監(jiān)督考核

為確保平安創(chuàng)建工作順利開(kāi)展，市委、市政府年初與市級(jí)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了“社會(huì)治安綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)”、“反邪教警示教育工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)”各146份，鐵路護(hù)路聯(lián)防工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)46份，落實(shí)了責(zé)任單位和責(zé)任人，確保重?fù)?dān)人人挑，責(zé)任人人有。市委、市政府明確規(guī)定，半年或年終由五部委、市委目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組和法、檢、公、司等部門組成目標(biāo)考核組，按照年初制定的工作目標(biāo)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，考核結(jié)果經(jīng)市委目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究后，對(duì)應(yīng)受表彰或應(yīng)予黃牌警告、“一票否決”的單位提出建議名單，報(bào)經(jīng)市委常委會(huì)決定。市財(cái)政每年撥出8.5萬(wàn)元專款，對(duì)平安創(chuàng)建工作成效明顯的50個(gè)單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)分三個(gè)等次：一等獎(jiǎng)10名，各獎(jiǎng)現(xiàn)金3000元；二等獎(jiǎng)15名，各獎(jiǎng)現(xiàn)金2000元；三等獎(jiǎng)25名，各獎(jiǎng)現(xiàn)金1000元。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視或沒(méi)有明顯效果的單位，實(shí)行黃牌警告，并下發(fā)督查督辦函，限期改進(jìn)；對(duì)“一票否決”的單位取消當(dāng)年綜合目標(biāo)考核評(píng)先受獎(jiǎng)資格，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)均不得晉職晉級(jí)。今年我市對(duì)市林業(yè)局、長(zhǎng)壩鄉(xiāng)和廟坡鄉(xiāng)就實(shí)行了“一票否決”。

今年1至9月，全市刑事案件同比下降41個(gè)百分點(diǎn)，“兩搶一盜”可防性案件發(fā)案率同比下降38個(gè)百分點(diǎn)，信訪流量同比下降16個(gè)百分點(diǎn)，人民群眾安全感達(dá)90%以上。實(shí)現(xiàn)了無(wú)重大群體性上訪、無(wú)重大刑事案件、無(wú)重大災(zāi)害事故和重特大事故目標(biāo)，嚴(yán)打整治好、防控措施好、矛盾調(diào)處好、社會(huì)秩序好，我市社會(huì)治安綜合治理工作取得了明顯的成效。