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各位代表：

現(xiàn)在，我代表*市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、過去一年政府工作回顧

20*年，市政府在南平市委、市政府和*市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，深入貫徹落實黨的**精神，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，搶抓海西歷史機(jī)遇，加快海西綠色腹地經(jīng)濟(jì)強市建設(shè)，全面完成了市十四屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出躍升發(fā)展的良好態(tài)勢。

（一）發(fā)展步伐不斷加快。預(yù)計全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值63.5億元，增長15%，增幅比上年提高2.9個百分點，是1996年以來增速最快的一年。全社會固定資產(chǎn)投資34.46億元，增長35.5%。外貿(mào)出口5000萬美元，增長8.6%。社會消費品零售總額21.66億元，增長15.2%。財政總收入4.11億元，增長39%，其中地方級財政收入2.66億元，增長43.6%，提前三年完成“**”目標(biāo)。三次產(chǎn)業(yè)全面增長，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的33.8:27.2:39.0調(diào)整為32.3:29.3:38.4。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，全市農(nóng)林牧漁業(yè)完成產(chǎn)值33.6億元，增長6.5%；規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)122家，增加11家，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織256個，增加13個。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，全市規(guī)模工業(yè)完成產(chǎn)值41.4億元，增長43.1%，其中竹木加工產(chǎn)業(yè)和食品加工產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)產(chǎn)值17.6億元和9.7億元，增長50.4%和32.2%；工業(yè)入庫稅收1.23億元，增長27.7%，其中規(guī)模工業(yè)入庫稅收9581萬元，增長37.3%；全市產(chǎn)值5000萬元以上企業(yè)20家，增加8家，其中產(chǎn)值上億元企業(yè)5家，增加2家；新創(chuàng)無公害產(chǎn)品認(rèn)證2個，省名牌產(chǎn)品和省著名商標(biāo)各3個，閩北知名商標(biāo)10件。第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，萬木林和歸宗巖—北津湖旅游項目開工建設(shè)；商貿(mào)流通、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流、信息中介等新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

（二）重點建設(shè)不斷推進(jìn)。全年安排重點建設(shè)項目22項，完成投資11.62億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的33.7%，比上年提高2.8個百分點，其中工業(yè)項目14項，完成投資7.96億元，占重點項目投資的68.5%，比上年提高10.4個百分點。中國筍竹城建設(shè)加快推進(jìn)，二期開發(fā)累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資7870萬元，完成征地3685畝，平整土地1000畝，批準(zhǔn)入園企業(yè)12家。一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)進(jìn)展順利，省道204線箬溪至東安口公路改建工程基本完成，浦南高速公路今年底可建成通車，松建、建古高速公路前期工作順利推進(jìn)，其中松建高速公路部分控制性工程預(yù)計年內(nèi)將開工；閩北首座小松500千伏輸變電工程和東安220千伏、徐墩110千伏輸變電工程開工建設(shè)，城區(qū)電網(wǎng)改造完成工程量的86.5%。城市規(guī)劃建設(shè)力度加大，城市總體規(guī)劃修編通過市人大常委會審查，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制完成專家評審；南街頭改造工程即將完工，環(huán)城南路建設(shè)加快，環(huán)城北路建設(shè)已著手工程設(shè)計，江濱內(nèi)環(huán)路建設(shè)正在抓緊前期工作；中山路西段、江濱路、城東、水南等城市片區(qū)改造開發(fā)和水南江濱公園改造、云際山公園規(guī)劃建設(shè)、卓坑垃圾處理場擴(kuò)建、龜山綜合整治、畜禽屠宰場、污水處理廠等城市重點項目建設(shè)扎實推進(jìn)。

（三）改革開放不斷深化。圍繞實施新農(nóng)村建設(shè)《實施綱要》和《建制村標(biāo)準(zhǔn)》，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)試點，啟動綜合型示范村建設(shè)。不斷創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心、村級綜合服務(wù)站建設(shè)和“八大員”隊伍管理，完成18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村賬托管中心、鎮(zhèn)村招投標(biāo)委托中心和鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心建設(shè)。深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)步開展生態(tài)公益林管護(hù)、林權(quán)抵押貸款等配套改革。積極推進(jìn)財政體制改革，完善會計委派和集中核算制度，201個行政事業(yè)單位進(jìn)入會計核算中心核算，集中資金5.77億元；全面實施政府收支分類改革和財政票據(jù)電子化改革，加強政府采購管理，開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，深化公共資源市場化配置及“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)統(tǒng)一管理工作。全面推行建設(shè)工程項目“經(jīng)評審最低價中標(biāo)法”，完善在國有和集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中實行保留價制度。進(jìn)一步加大招商選資力度，全市新上當(dāng)年投資500萬元以上項目140個，比上年增加42個，其中投資2000萬元以上工業(yè)項目39個，比上年增加26個；新批利用外資項目6個，實際利用外資4650萬美元，增長13.4%；實施山海協(xié)作項目78個，引進(jìn)市外資金8.36億元，增長50.7%。積極應(yīng)對外貿(mào)出口政策調(diào)整和市場變化影響，引導(dǎo)出口企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次，拓展市場，擴(kuò)大出口。

（四）社會事業(yè)不斷進(jìn)步。扎實抓好科技知識普及和科技成果推廣工作，全年實施省級以上科技項目5項，完成科技成果推廣23項，新產(chǎn)品開發(fā)23項。全面落實各項教育惠民政策，啟動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村教師住房公積金制度；改造農(nóng)村中小學(xué)危房1.2萬平方米，完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)，青少年學(xué)生校外活動中心建成將投入使用。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，市立醫(yī)院病房大樓一期工程順利封頂；川石、小松衛(wèi)生院改造提升工程全面完成，龍村、吉陽、小橋衛(wèi)生院改造提升工程啟動實施；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)一步完善，市、鄉(xiāng)、村三級預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)不斷健全；落實公共衛(wèi)生應(yīng)急處置機(jī)制，積極有序地做好動物疫病防控工作，成功救治了一例人感染高致病性禽流感病例。開展“光明行動”，為150名貧困白內(nèi)障患者免費實施復(fù)明手術(shù)。完善文化體育設(shè)施，完成新區(qū)體育中心塑膠跑道建設(shè)，群眾性文化體育活動深入開展。加強文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，啟動歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃工作。加快廣播電視事業(yè)發(fā)展，完成7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電網(wǎng)絡(luò)改造和60個自然村廣播電視“村村通”工程。國土資源管理力度加大，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編扎實推進(jìn)，項目用地報批和耕地開發(fā)整理工作取得新成效。落實計生獎勵扶助政策，統(tǒng)籌解決人口計生問題，人口自然增長率4.71‰。人事編制、民族宗教、防災(zāi)減災(zāi)、檔案方志、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)有新的發(fā)展。

（五）人民生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11822元，增長21.7%，農(nóng)民人均純收入5837元，增長14.9%。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2674人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1649人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)6321人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.38%。全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，參合農(nóng)民37.06萬人；啟動實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作；企事業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，全市參保人數(shù)13.8萬人；農(nóng)村低保年人均標(biāo)準(zhǔn)從1000元提高到1200元，全年共向2918名城鎮(zhèn)困難居民和1.44萬名農(nóng)村困難群眾發(fā)放低保金245萬元和935萬元，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。全面落實種糧農(nóng)民直補、農(nóng)機(jī)具購置補貼和成品油等生產(chǎn)資料提價綜合補貼政策以及庫區(qū)移民后期扶持政策。建立廉租住房制度，啟動蓮花山莊經(jīng)濟(jì)適用住房和橫街廉租住房項目建設(shè)。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成農(nóng)村公路路面硬化156公里；建成村級供水工程23個，改善農(nóng)村2.5萬人飲水條件；實施“造福工程”搬遷440人；開展“家園清潔行動”，新建沼氣池420口。加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，依法取締關(guān)閉嚴(yán)重污染環(huán)境企業(yè)29家，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動取得階段性成果。

（六）精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強。大力倡導(dǎo)社會主義榮辱觀，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出一批全國、全省、南平市文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明學(xué)校、文明社區(qū)以及公民道德模范。堅持對人民代表大會及其常委會負(fù)責(zé)并報告工作，自覺接受監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，認(rèn)真辦理人大議案和代表建議，全年共辦理人大議案和代表建議113件。積極支持政協(xié)委員參政議政，認(rèn)真辦理政協(xié)提案，全年共辦理政協(xié)提案105件。加強同各派人士、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體聯(lián)系，虛心聽取他們的意見和建議。積極推進(jìn)依法治市和依法行政，全面開展“五五”普法工作，不斷強化政府績效評估和反腐倡廉工作，深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)、“機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓月”和民主評議政風(fēng)、行風(fēng)活動，政府自身建設(shè)得到進(jìn)一步加強。圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會，著力抓好矛盾糾紛初始化解工作，扎實推進(jìn)“平安*”建設(shè)，綜治基層基礎(chǔ)規(guī)范化和治安防控體系建設(shè)不斷加強，打擊各種違法犯罪力度加大。深入開展重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治，沒有發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故。認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性上訪事件，探索建立了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級信訪陪訪制度，社會總體保持安定穩(wěn)定。國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役、支前、消防等工作取得了新成績。

這些成績的取得來之不易，是南平市委、市政府和*市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大和政協(xié)監(jiān)督、支持的結(jié)果，是全市人民共同努力的結(jié)果，是歷屆政府不斷積累的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表*市人民政府，向為我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)付出辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作大力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和各派、工商聯(lián)、群眾團(tuán)體、無黨派人士，向為*改革發(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)的上級各部門及駐甌部隊、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心和支持*建設(shè)與發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會生活中還存在不少困難和問題。最根本的是經(jīng)濟(jì)總量偏小，發(fā)展速度不夠快，財政實力有限，統(tǒng)籌保障能力不強。主要體現(xiàn)在：二產(chǎn)比重仍然偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不合理，大項目特別是生產(chǎn)性大項目不多；農(nóng)村基礎(chǔ)脆弱，防災(zāi)減災(zāi)能力有待加強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；城市規(guī)劃建設(shè)和管理相對滯后，社會事業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施建設(shè)等方面欠賬較多，人才外流現(xiàn)象尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；社會保障體系不夠健全，保障水平還較低，部分群眾生活還比較困難；生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排壓力增大；社會不穩(wěn)定因素較為復(fù)雜，安全生產(chǎn)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。同時，政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，自身建設(shè)還需要進(jìn)一步加強，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率還有待于進(jìn)一步提高等等。對這些問題，我們要高度重視，積極采取措施，逐步加以解決。

二、全面建設(shè)小康社會的新目標(biāo)和新要求

根據(jù)黨的**精神和市委的部署，我市“**”規(guī)劃和本屆政府任期目標(biāo)計劃調(diào)整為：到2010年，即“**”末，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)93.8億元，增加20.3億元，年均增長13.7%，提高4個百分點；財政總收入達(dá)6.25億元，增加2.95億元，年均增長25%，提高14.5個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)16610元，增加3910元，年均增長14%，提高6個百分點；農(nóng)民人均純收入達(dá)7350元，增加680元，年均增長9.1%，提高2.1個百分點。到2011年，即本屆政府任期屆滿，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)107億元，年均增長13.9%；財政總收入突破7億元，年均增長19.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)18600元，年均增長13.9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)7940元，年均增長9.3%。到2012年人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，到2017年與全省同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。

這一目標(biāo)調(diào)整是基于我市“**”規(guī)劃前兩年實施情況好于預(yù)期、大部分指標(biāo)可望提前完成的實際，通過認(rèn)真分析我市的發(fā)展態(tài)勢和面臨的發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上提出來的，經(jīng)過全市人民的共同努力是可以實現(xiàn)的。從發(fā)展機(jī)遇看，海西建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，國家、省上陸續(xù)出臺了一系列推動海西建設(shè)和扶持后發(fā)展地區(qū)發(fā)展的傾斜政策；南平市圍繞發(fā)揮在縱深推進(jìn)海西建設(shè)中的前鋒作用，加快推進(jìn)“一點一線一重心”發(fā)展，全力構(gòu)建海峽西岸的綠色腹地、南接北聯(lián)的戰(zhàn)略通道、連片發(fā)展的前鋒平臺，閩北的發(fā)展環(huán)境正在不斷改善。從發(fā)展要求看，*作為全省面積最大、閩北人口最多的縣級市，南平市委、市政府要求我們要在海西綠色腹地建設(shè)中“搶當(dāng)‘頭馬’、勇于爭先，率先突破、爭先領(lǐng)跑”，在“一點一線一重心”發(fā)展中實現(xiàn)更大作為、發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻(xiàn)。從發(fā)展前景看，我市經(jīng)過多年的努力和長期的積累，特別是近年來通過持續(xù)突出突破工業(yè)，持續(xù)深化項目帶動，發(fā)展步伐不斷加快，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，已基本具備了實現(xiàn)躍升發(fā)展、發(fā)揮前鋒作用的基礎(chǔ)和條件。因此，我們要按照市委的決策部署，進(jìn)一步堅定信心，搶抓機(jī)遇，奮勇闖拼，乘勢而上，加快推進(jìn)海西綠色腹地經(jīng)濟(jì)強市建設(shè)，全力實現(xiàn)躍升發(fā)展，努力開創(chuàng)全面建設(shè)小康社會新局面。

（一）加快推進(jìn)躍升發(fā)展。始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。持續(xù)突出突破工業(yè)。加快推進(jìn)中國筍竹城和高速公路互通口及國道、省道、鐵路沿線工業(yè)平臺建設(shè)，大力發(fā)展食品加工、竹木加工、機(jī)械加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生物制藥、休閑養(yǎng)生、太陽能利用等新興產(chǎn)業(yè)，加強對現(xiàn)有企業(yè)的扶持培育，促其做強、做大、做久。到“**”末，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為25.7:35.9:38.4，二產(chǎn)比重比“十五”末提高10.1個百分點；培育億元企業(yè)20家以上，其中2億元企業(yè)6家以上，5億元“五南”式企業(yè)1家以上，上市企業(yè)1家。持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，深化農(nóng)村綜合改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、組織化發(fā)展；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和中心村建設(shè)，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。到“**”末，全市達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)初級標(biāo)準(zhǔn)建制村174個，其中達(dá)到中級標(biāo)準(zhǔn)建制村43個。持續(xù)提升第三產(chǎn)業(yè)。加快改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，規(guī)范發(fā)展信息、中介和社區(qū)服務(wù)業(yè)，整合提升旅游產(chǎn)業(yè)。

（二）加快推進(jìn)環(huán)境優(yōu)化。加強基礎(chǔ)建設(shè)，全力推進(jìn)浦南、松建、建古三條高速公路和農(nóng)村公路及客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加快電力基礎(chǔ)設(shè)施和城區(qū)防洪二期工程、環(huán)城南路、水南大橋、環(huán)城北路、江濱內(nèi)環(huán)路建設(shè)。加強政銀企合作和誠信社會建設(shè)，努力增加信貸投放，積極引導(dǎo)扶持有能力的企業(yè)上市融資、直接融資，拓寬融資渠道，激活民間資本。加快城市建設(shè)，大力實施“東擴(kuò)西進(jìn)、南拓北延”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城市規(guī)模擴(kuò)張和集聚，進(jìn)一步拉大城市框架，完善城市功能，提升城市品位。加強環(huán)境保護(hù)，提升生態(tài)文明。到“**”末，全市森林覆蓋率繼續(xù)保持在80%以上，單位GDP綜合能耗低于南平市平均水平，主要污染物排放總量控制在南平市下達(dá)基數(shù)內(nèi)；城市垃圾無害化處理率達(dá)60%以上，城市污水處理達(dá)標(biāo)率達(dá)45%以上。加強法制建設(shè)，推進(jìn)依法治市和依法行政，健全基層民主制度，營造和諧氛圍，維護(hù)社會穩(wěn)定，依法保障人民權(quán)益和社會公平正義。

（三）加快推進(jìn)文化繁榮。大力弘揚*歷史文化，加強對傳統(tǒng)文化的保護(hù)與挖掘工作，切實繼承和培育好古建州閩越文化、北苑茶文化、飲食文化、民俗文化等特色文化，著力打造一批代表*形象的文化品牌。進(jìn)一步加強社會主義思想道德建設(shè)，扎實推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)等創(chuàng)建活動，廣泛開展群眾性文化活動，著力提高市民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度，豐富群眾文化生活。不斷加大對公益性文化事業(yè)投入，重點抓好新區(qū)文化廣場、檔案館、博物館和民俗館建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級俱樂部、文化中心戶和網(wǎng)絡(luò)農(nóng)坊等文化資源整合，著力鞏固文化陣地。到“**”末，社會主義核心價值體系深入人心，良好思想道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建成。

（四）加快推進(jìn)社會建設(shè)。堅持在加快發(fā)展中改善民生、保障民生，堅持每年集中新增財力為民辦一批實事、好事，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。大力實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，深化教育改革，整合教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)“雙高普九”教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，基本普及高中階段教育。實施積極的就業(yè)政策，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，多舉措鼓勵創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)，加大衛(wèi)生事業(yè)投入，加快衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。統(tǒng)籌解決人口計生問題，穩(wěn)定低生育水平。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和社會救濟(jì)體系，逐步提高保障水平。完善住房保障體系，健全廉租住房制度，加強經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。到“**”末，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會取得新成效，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險全面覆蓋，城鄉(xiāng)居民低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)38平方米。

三、扎實做好20*年工作

20*年是全面貫徹落實黨的**精神的第一年，也是實施“**”規(guī)劃承上啟下的重要一年。我們要認(rèn)真貫徹黨的**精神，按照科學(xué)發(fā)展、躍升發(fā)展的要求，振奮精神，把握機(jī)遇，乘勢而上，努力保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)較快發(fā)展。全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%；農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值增長6%；工業(yè)總產(chǎn)值增長23.5%，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增長27%；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%；財政總收入增長15%，其中地方級財政收入增長13%；外貿(mào)出口增長15%，實際利用外資增長10%；社會消費品零售總額增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%；農(nóng)民人均純收入增長8%；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。在實際執(zhí)行中力爭更好更快更實。

（一）加強“三農(nóng)”服務(wù)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實扶持糧食生產(chǎn)的各項政策，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，確保糧食安全。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大木竹、茶果、畜禽等特色產(chǎn)業(yè)和蔬菜、食用菌、水產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模。加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機(jī)具的推廣和應(yīng)用，實施“綠色蔬菜工程”，推行無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“信福工程”建設(shè)，建立健全農(nóng)村信息服務(wù)站，提高農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平。認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，著力培育一批重點骨干龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，爭取全年新增規(guī)模農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家。加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)，深入實施“陽光培訓(xùn)工程”，力爭全年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6000人以上。

夯實農(nóng)村基礎(chǔ)。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除險加固水庫5座，建成山地水利庫容7600方、村級供水工程25處，新增節(jié)水灌溉面積3000畝，治理水土流失面積4.5萬畝。加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改造中低產(chǎn)田4300畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2500畝，實施土地整理2萬畝，推廣測土配方施肥40萬畝。建設(shè)林業(yè)“四大基地”7.2萬畝，新開竹山機(jī)耕路180公里，新建防火林帶160公里。完成農(nóng)村公路硬化100公里，新增通客車建制村6個。深入開展農(nóng)村“六清六改”和“家園清潔行動”，新建戶用沼氣池500口。加快綜合型示范村和中心村的規(guī)劃建設(shè)，重點抓好25個中心村建設(shè)，在項目和資金安排上優(yōu)先扶持，示范帶動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

深化農(nóng)村改革。落實南平機(jī)制，強化互動聯(lián)動，規(guī)范“八大員”隊伍管理。加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)，增強農(nóng)村社會化服務(wù)功能。深化集體林權(quán)制度改革，妥善解決遺留問題，大力推行生態(tài)公益林管護(hù)和林業(yè)管理服務(wù)新機(jī)制，推廣林權(quán)抵押貸款、森林保險、股份合作經(jīng)營等經(jīng)驗。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部保障水平。堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民整理復(fù)耕舊宅基地。加強信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)，開展村鎮(zhèn)銀行試點，改善農(nóng)村金融環(huán)境。

（二）全力突破工業(yè)，構(gòu)筑發(fā)展支撐

做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)規(guī)劃全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，明確發(fā)展方向和重點，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和要素集聚。圍繞整合提升和扶優(yōu)扶強，繼續(xù)大力發(fā)展竹木加工、食品加工和機(jī)械加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。依托我市優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，積極培育生物制藥、休閑養(yǎng)生、太陽能利用、電線電纜等新興產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建富有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，增強工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐帶動作用。

培育重點企業(yè)。堅持把有限資源的配置向重點骨干企業(yè)和品牌龍頭企業(yè)傾斜，幫助企業(yè)制定擴(kuò)張發(fā)展的目標(biāo)措施，開展技術(shù)改造和品牌經(jīng)營，形成一批推動工業(yè)躍升發(fā)展的主力軍。扶持有條件的企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，鼓勵參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新企業(yè)文化，引入現(xiàn)代經(jīng)營理念，增強社會責(zé)任感，提升企業(yè)發(fā)展的凝聚力、競爭力和持續(xù)力。堅持抓大扶小，加強對有潛力小企業(yè)的培育，促其逐步做強做大。積極幫助出口企業(yè)應(yīng)對出口政策調(diào)整和市場變化，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量。力爭全年實現(xiàn)新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)20家以上，年產(chǎn)值5000萬元以上企業(yè)30家，其中億元以上企業(yè)8家，年創(chuàng)匯300萬美元以上企業(yè)6家。

加快平臺建設(shè)。完成中國筍竹城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，全面推進(jìn)中國筍竹城筍竹生產(chǎn)加工、交易展示、商住貿(mào)易、休閑旅游等四個功能區(qū)建設(shè)，重點加快平臺基礎(chǔ)配套設(shè)施和入園企業(yè)建設(shè)步伐，全力做好“*—泉州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”項目的跟蹤服務(wù)和交易展示區(qū)項目的招商建設(shè)，力爭全年新引進(jìn)入園企業(yè)10家以上。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，加快推進(jìn)徐墩、南雅、吉陽、東峰、東游、川石等高速公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)互通口工業(yè)平臺建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)向平臺集聚，提高平臺空間集中度、產(chǎn)業(yè)集中度和行業(yè)關(guān)聯(lián)度。

（三）深化項目帶動，持續(xù)發(fā)展后勁

推進(jìn)重點建設(shè)。圍繞提高重點項目投資占固定資產(chǎn)投資和生產(chǎn)性項目投資占重點項目投資的比重，全年安排重點建設(shè)項目30項，總投資47.9億元，當(dāng)年計劃投資11.07億元。全力推進(jìn)中國筍竹城二期開發(fā)和高速公路互通口工業(yè)平臺建設(shè)，抓好圣達(dá)生物科技、德峰專用車、篁城科技、福人中密度板擴(kuò)建、芝星活性炭改擴(kuò)建等14個工業(yè)項目的跟蹤服務(wù)；加快推進(jìn)城區(qū)電網(wǎng)改造和小松500千伏、東安220千伏、徐墩110千伏輸變電工程等重點項目建設(shè)。

強化招商選資。進(jìn)一步加強項目策劃，積極對接國家產(chǎn)業(yè)政策，策劃一批重大項目特別是生產(chǎn)性大項目，形成良性滾動發(fā)展的項目庫。進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，借助各種招商平臺，實行政府招商與以商招商、重點招商有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)項目招商與產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)園區(qū)招商有效對接，提高引進(jìn)項目的質(zhì)量和效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。進(jìn)一步落實項目工作責(zé)任，強化招商項目服務(wù)，對重大項目實行一個項目一套工作班子，從項目談判簽約到落地投產(chǎn)進(jìn)行跟蹤服務(wù)，提高招商項目的履約率、到資率和開工率，增強招商實效。繼續(xù)實施“四個一批”項目滾動開發(fā)機(jī)制，全年安排“四個一批”項目85個，總投資74.63億元，當(dāng)年計劃投資15.2億元。

（四）實施品牌戰(zhàn)略，提升發(fā)展水平

加強品牌創(chuàng)建。堅持把品牌打造作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體行動，按照全市實施品牌戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真落實扶持品牌創(chuàng)建的各項政策措施，加快建立健全“政府推動、企業(yè)為主、市場運作”的品牌培育、創(chuàng)建、推介、使用和保護(hù)工作機(jī)制，著力打造一批國家級和省級產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、行業(yè)品牌。加強政府與企業(yè)的互動和協(xié)作，圍繞打響“中國筍竹城”品牌，積極支持行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會申報注冊集體商標(biāo)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量、安全、環(huán)保體系認(rèn)證，申請使用無公害、綠色、有機(jī)食品標(biāo)志，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)。力爭全市新增集體商標(biāo)和證明商標(biāo)各1件，中國名牌農(nóng)產(chǎn)品1個，無公害、綠色、有機(jī)食品認(rèn)證4個，省名牌產(chǎn)品和省著名商標(biāo)各2個。

提升品牌效應(yīng)。充分利用各種展銷會、博覽會、文化節(jié)等平臺，大力宣傳推介“*竹筍”、“*水仙茶”、“*蘆柑”、“*錐栗”、“*板鴨”等我市名、特、優(yōu)產(chǎn)品品牌，特別是要抓住第二屆海峽兩岸茶博會將在武夷山舉辦的有利契機(jī)，精心策劃打響*水仙茶品牌，提升我市茶葉品牌的知名度和影響力。加強品牌策劃和品牌文化宣傳，廣泛開展品牌經(jīng)營與管理及相關(guān)法律法規(guī)、國際規(guī)則等知識培訓(xùn)，不斷增強企業(yè)運作品牌的能力，營造全社會關(guān)注、愛護(hù)、支持品牌的良好氛圍。加大對注冊商標(biāo)專用權(quán)和名牌產(chǎn)品標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，依法查處各類侵權(quán)假冒行為。

（五）繁榮第三產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展活力

促進(jìn)商貿(mào)流通。充分發(fā)揮我市區(qū)位交通便捷和商貿(mào)流通繁榮的優(yōu)勢，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)流通市場體系建設(shè)，積極培育發(fā)展一批現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，推行電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營和物流配送等新型流通方式，建立專業(yè)化、社會化的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快柳坑果蔬批發(fā)、農(nóng)資批發(fā)和汽車及配件專業(yè)市場建設(shè)。繼續(xù)扶持農(nóng)村流通中介組織發(fā)展，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，鼓勵龍頭商貿(mào)企業(yè)向農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營，不斷開拓城鄉(xiāng)市場。大力發(fā)展市場推廣、產(chǎn)品檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)、中介信息、法律服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。加強閩之源古建州歷史文化、宗教文化、茶文化、竹文化和森林生態(tài)旅游、黃華山—媽祖旅游品牌的宣傳策劃，做好順陽九仙山、迪口蟹龍崗省級風(fēng)景名勝區(qū)的申報工作，加快萬木林和歸宗巖—北津湖旅游項目建設(shè)，著力發(fā)展具有地方特色的旅游經(jīng)濟(jì)。

（六）加快城市建設(shè)，集聚發(fā)展優(yōu)勢

推進(jìn)城市經(jīng)營。完成城市總體規(guī)劃修編和城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。繼續(xù)抓好舊城改造，加快江濱路、城東和水南片區(qū)開發(fā)，完成龜山綜合整治。樹立城市經(jīng)營理念，深化公用事業(yè)改革，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)、園林綠化等市政公共服務(wù)市場化運作。加大城建執(zhí)法和土地執(zhí)法力度，加強對違法建房、違章搭蓋和違法侵占、買賣國有、集體土地行為的整治，切實維護(hù)城市規(guī)劃和土地管理法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

改善城市環(huán)境。加快完善城市路網(wǎng)建設(shè)，完成南街頭、管葡路口改造，貫通中山西路汽車站至火車站道路，完成環(huán)城南路和城東36米大道建設(shè)，啟動水南大橋改造工程，推進(jìn)城區(qū)防洪二期工程和環(huán)城北路建設(shè)前期工作，抓好解放路、管葡路、西大街人行道彩磚鋪設(shè)和甌寧路改造。結(jié)合城區(qū)電網(wǎng)改造，對城區(qū)中山路、人民路的路燈進(jìn)行改造升級。加快水南江濱公園、新區(qū)文化廣場和云際山公園的規(guī)劃建設(shè)。加強城市環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，繼續(xù)抓好城區(qū)內(nèi)河整治，建成城市生活污水處理廠并投入使用。

（七）做實民生工程，落實發(fā)展為民

優(yōu)先發(fā)展教育。制定出臺教育優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃及其配套政策，加快實現(xiàn)“雙高普九”和普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，重視學(xué)前教育和特殊教育。加強師資隊伍建設(shè)，出臺名師獎勵政策和農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)教師生活津貼補助政策，鼓勵中小學(xué)教師參加繼續(xù)學(xué)歷教育，完善城鄉(xiāng)中小學(xué)教師“雙向交流”和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)教師定期輪崗制度。加快一中擴(kuò)建、城區(qū)中小學(xué)校布局調(diào)整和成人教育與職業(yè)教育資源整合，加強薄弱校建設(shè)。落實教育惠民政策，免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，免費為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供教科書，補助農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生生活費，改造農(nóng)村中小學(xué)危房5200平方米，實施中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生補助政策和困難學(xué)生資助政策。

積極擴(kuò)大就業(yè)。健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，落實小額擔(dān)保貸款、減免稅費等就業(yè)再就業(yè)政策，加強勞動就業(yè)和技能培訓(xùn)，幫助下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。爭取全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2800人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)1500人。認(rèn)真貫徹實施《勞動合同法》，全面實行勞動合同和集體合同制度，加強勞動執(zhí)法監(jiān)察，加大勞動用工違法行為處罰力度，依法保障勞動者合法權(quán)益。

發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成龍村、吉陽、小橋衛(wèi)生院改造提升工程。加快農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員保障水平。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加快市立醫(yī)院病房大樓二期工程建設(shè)，確保年底前建成投入使用。深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理機(jī)制改革，提升醫(yī)院管理水平。提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，抓好計劃免疫、職業(yè)衛(wèi)生、婦幼保健、衛(wèi)生防疫工作。繼續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)食品藥品放心工程，鞏固產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治成果。進(jìn)一步加強人口和計劃生育工作，推進(jìn)生育關(guān)懷行動，落實計生惠民政策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比升高等問題。

完善社會保障。擴(kuò)大企事業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險的覆蓋面，力爭全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參合率和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率分別達(dá)92%和75%。繼續(xù)落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做好被征地農(nóng)民的社會保障工作。加強住房保障體系建設(shè)，完成蓮花山莊經(jīng)濟(jì)適用住房和橫街廉租住房項目建設(shè)，逐步解決城市低收入家庭住房困難。加大對貧困地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和庫區(qū)的扶持力度，完成“造福工程”搬遷1000人。大力發(fā)展慈善事業(yè)，完善社會救濟(jì)體系，切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾人的合法權(quán)益。

（八）建設(shè)和諧*，強化發(fā)展保障

加強環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)把項目開發(fā)環(huán)保關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，切實保護(hù)水源、土地、森林等自然資源。加強環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，加大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場污染治理和工業(yè)污染防治，加快城市畜禽屠宰場建設(shè)，嚴(yán)控主要污染物排放總量，嚴(yán)肅查處破壞環(huán)境違法行為。繼續(xù)實施國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，完善生態(tài)公益林管護(hù)和補償制度，加強沿路、沿河兩側(cè)一重山綠色長廊建設(shè)和保護(hù)，嚴(yán)格控制沿河建設(shè)永久性建筑，嚴(yán)禁向河道傾倒棄土棄渣和建筑生活垃圾。加強項目用地和礦產(chǎn)資源管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用和礦產(chǎn)資源綜合深度開發(fā)。認(rèn)真落實節(jié)能減排工作責(zé)任和工作措施，大力推廣節(jié)能降耗增效新技術(shù)，鼓勵發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力降低單位生產(chǎn)總值能耗，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

推進(jìn)科技進(jìn)步。大力實施人才強市戰(zhàn)略，出臺鼓勵引進(jìn)和穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)人才的優(yōu)惠政策，努力營造“引得進(jìn)、留得住、能作為”的良好用人環(huán)境。繼續(xù)深化“全國科技工作試點市”創(chuàng)建活動，落實全民科學(xué)素質(zhì)行動綱要，加強科普宣傳教育和科技進(jìn)步創(chuàng)新，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，積極引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，開展科技成果對接。全年完成國家、省級科技項目2項，推廣科技成果22項，開發(fā)新產(chǎn)品22項。

促進(jìn)文化繁榮。大力宣傳*歷史文化，發(fā)展特色文化，鼓勵精品創(chuàng)作，促進(jìn)文化繁榮。加大公益性文化事業(yè)投入，重點向鄉(xiāng)村和城市社區(qū)傾斜，擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面。深化文化體制改革，加快電影院改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。啟動有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，抓好村村通廣播電視建設(shè)。以20*年奧運會為契機(jī)，廣泛開展全民健身運動，提高人民群眾身體素質(zhì)。加強文化遺產(chǎn)和歷史文化名城保護(hù)工作，努力促進(jìn)民族、宗教、檔案、地方志等各項事業(yè)發(fā)展。

培育文明風(fēng)尚。以“迎奧運、講文明、樹新風(fēng)”為主題，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建工作，深化公民道德實踐活動，大力倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范，著力建設(shè)誠信政府、誠信社會。深入開展“五五”普法，提高全民法制意識，推進(jìn)依法治市進(jìn)程。加強青少年思想道德教育，實施關(guān)愛工程，努力構(gòu)建社會、學(xué)校、家庭三位一體的預(yù)防青少年犯罪工作體系和機(jī)制。完善基層民主管理制度，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織和社團(tuán)、行業(yè)組織作用，做好城市社區(qū)工作。

建設(shè)“平安*”。以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以維護(hù)穩(wěn)定工作為主線，進(jìn)一步加強社會治安綜合治理，夯實綜治基層基礎(chǔ)，健全治安防控體系，抓好平安創(chuàng)建系列活動，提高人民群眾安全感。健全信訪工作機(jī)制，拓寬民意反映渠道，切實解決好林權(quán)糾紛、企業(yè)改革及征地拆遷等涉及群眾切身利益的問題。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，預(yù)防和遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。完善應(yīng)急處置體系，健全事故災(zāi)難和公共安全預(yù)警機(jī)制，有效應(yīng)對各種突發(fā)事件。強化國防教育，完善國防動員機(jī)制，支持駐甌部隊和武警部隊?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練和后勤保障，加強預(yù)備役部隊、民兵建設(shè)和人防工作，提高雙擁共建水平。

四、進(jìn)一步加強政府自身建設(shè)

加快推進(jìn)海西綠色腹地經(jīng)濟(jì)強市建設(shè)，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、躍升發(fā)展，迫切需要進(jìn)一步加強政府自身建設(shè)，不斷提高政府行政能力、管理水平和服務(wù)效率，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)躍升發(fā)展提供堅強有力的保證。

加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的**精神，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵，掌握科學(xué)發(fā)展的根本方法，提高推進(jìn)躍升發(fā)展的能力。努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識、金融知識，研究推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要途徑，提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。努力學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)知識和社會管理知識，善于在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時兼顧各個方面的發(fā)展要求，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。努力學(xué)習(xí)新法律、新法規(guī)和新政策，正確理解和把握國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，善于通過項目帶動、品牌帶動，推動各項工作任務(wù)的落實，提高有效運作的能力。

轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)。正確處理政府與市場、社會和公民的關(guān)系，認(rèn)真解決政府職能存在越位、缺位、不到位的問題。進(jìn)一步深化行政體制改革，推進(jìn)事業(yè)單位改革，培育社會中介組織，完善市場監(jiān)管機(jī)制，強化政府公共服務(wù)和社會管理職能。進(jìn)一步改進(jìn)行政管理和服務(wù)方式，深化審批制度改革，加強經(jīng)濟(jì)（投資）服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范部門辦事程序，提高行政服務(wù)效率，降低行政管理成本，增強政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實效。進(jìn)一步完善政府績效評估，深化創(chuàng)業(yè)競賽，強化各項工作定性定量的約束性要求，提高政府執(zhí)行力。

依法行政，接受監(jiān)督。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使政府職權(quán)，主動接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督、政協(xié)和各派的民主監(jiān)督，以及各界群眾和新聞媒體的社會監(jiān)督。進(jìn)一步加強和改進(jìn)行政執(zhí)法，健全執(zhí)法責(zé)任制，切實維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益。進(jìn)一步健全科學(xué)決策、民主決策制度，落實出臺涉及民生重大政策聽證制度，依法保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步完善公開辦事制度，認(rèn)真實施政府信息公開條例，及時公開人民群眾關(guān)心、關(guān)注的信息，提高政府工作的透明度和公信力。

執(zhí)政為民，求真務(wù)實。更加關(guān)注民生、關(guān)注民心，進(jìn)一步完善公共財政體制，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高民生支出占財政支出的比重，努力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，做好關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活的工作，辦好解民憂、讓民喜、得民心的實事，不斷提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量。更加講求實干、力求實效，進(jìn)一步深入基層，深入一線，深入群眾，察實情、辦實事、解難題，不回避矛盾，不推卸責(zé)任，團(tuán)結(jié)拼搏，攻堅克難，求真務(wù)實，真抓實干，確保每一項工作都能落到實處、取得實效。

從嚴(yán)治政，清正廉潔。認(rèn)真貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員廉潔從政的各項規(guī)定和要求，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，從權(quán)、錢、物等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，從源頭上防治腐敗，深化政府系統(tǒng)反腐倡廉工作。強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，落實廉政建設(shè)責(zé)任制和部門主要負(fù)責(zé)人述職述廉制度，加大對重點領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防范腐敗現(xiàn)象發(fā)生。始終牢記“兩個務(wù)必”，繼續(xù)牢固樹立過緊日子的思想，堅持艱苦奮斗和勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一津貼補貼的有關(guān)規(guī)定，樹立清正廉政的政府形象。

各位代表，*經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)進(jìn)入從蓄勢發(fā)展到躍升發(fā)展的關(guān)鍵時期。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉建設(shè)中國特色社會主義偉大旗幟，在中共*市委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，堅定信心，搶抓機(jī)遇，奮發(fā)闖拼，勇于爭先，為加快推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會躍升發(fā)展而努力奮斗！