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一、*年工作總結(jié)
*年,稽察辦深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞省委、省政府及委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題,按照委的中心工作部署,有步驟、有重點(diǎn)地開展各項(xiàng)工作,順利完成了全年工作任務(wù)。
(一)著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)全省148個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)情況進(jìn)行了全面調(diào)查,對(duì)其中84個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研,認(rèn)真查找制約項(xiàng)目建設(shè)的問(wèn)題及原因,督促各地各部門提高工作效率,加大工作力度,依法依規(guī),加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí),針對(duì)項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)不齊、項(xiàng)目征地拆遷工作進(jìn)展較慢、部分項(xiàng)目建設(shè)資金落實(shí)困難、項(xiàng)目投資控制難度大、部分項(xiàng)目工程進(jìn)度滯后的普遍問(wèn)題,經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析研究,向省委省政府*了進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任、提高重點(diǎn)項(xiàng)目前期報(bào)批效率、建立有效征地拆遷工作機(jī)制、進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金、著力解決超投資問(wèn)題、創(chuàng)新投資管理體制、加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督檢查的政策建議。起草的《關(guān)于省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告》引起省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,得到充分肯定。
(二)著力開展中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查工作。中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查組(以下簡(jiǎn)稱中央檢查組)于12月初到我省開展檢查工作,根據(jù)委領(lǐng)導(dǎo)的指示精神,牽頭負(fù)責(zé)配合中央檢查組工作。代擬了省委、省政府向中央檢查組及中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)我省貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重大戰(zhàn)略決策情況的材料,綜合匯總我省上報(bào)申請(qǐng)中央投資及分解下達(dá)中央投資情況,安排中央檢查組在我委的檢查工作以及對(duì)有關(guān)市的檢查,根據(jù)中央檢查組的要求及時(shí)提供所需的各種材料。按照省紀(jì)委要求,牽頭組織省擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查組第三組工作,對(duì)全省貫徹落實(shí)中央重大戰(zhàn)略決策和新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查。
(三)著力推進(jìn)省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建制的實(shí)施。一是建立了代建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)制度,定期整理省屬非經(jīng)營(yíng)性代建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)報(bào),及時(shí)向省領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報(bào)告代建項(xiàng)目的總體進(jìn)展情況及存在問(wèn)題。二是*完善省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建制的意見。形成《關(guān)于省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建制實(shí)施進(jìn)展情況的報(bào)告》上報(bào)省政府。針對(duì)代建工期總體滯后、投資控制矛盾突出、行政服務(wù)不到位、代建管理力量不足等存在問(wèn)題,開展專題研究工作,會(huì)同省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳等單位起草了《關(guān)于進(jìn)一步完善省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建制的意見》,經(jīng)征求相關(guān)部門意見,上報(bào)省政府。
(四)著力推進(jìn)全省在建輸電網(wǎng)工程建設(shè)。對(duì)全省輸電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)情況和各市推進(jìn)工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè),赴各市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,全面掌握情況,認(rèn)真分析項(xiàng)目建設(shè)的存在問(wèn)題,針對(duì)各地政府推進(jìn)力度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)、輸電網(wǎng)規(guī)劃與市政規(guī)劃銜接不暢、前期工作程序繁瑣、耗時(shí)較長(zhǎng)、征地拆遷工作難度大、工程跨越缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制等問(wèn)題*了合理的政策建議。定期編寫我省輸電網(wǎng)工程建設(shè)情況季度報(bào)告,及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反饋?lái)?xiàng)目進(jìn)展情況,向各地各部門通報(bào)電網(wǎng)工程建設(shè)情況,積極推進(jìn)電網(wǎng)工程建設(shè)“三掛鉤”政策的落實(shí)。
(五)著力優(yōu)化重大項(xiàng)目審批流程。積極推進(jìn)重大項(xiàng)目行政審批制度改革,組織力量對(duì)重大投資項(xiàng)目審批流程及相關(guān)辦事程序進(jìn)行梳理,擬訂了重大項(xiàng)目審批流程優(yōu)化方案,推行并聯(lián)審批,縮短審批時(shí)限,突出監(jiān)控內(nèi)容和環(huán)節(jié)。優(yōu)化方案已提供省政府行政審批電子監(jiān)察辦公室開展試點(diǎn)工作,待根據(jù)試點(diǎn)情況報(bào)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行,為進(jìn)一步簡(jiǎn)化重大項(xiàng)目審批手續(xù),落實(shí)工作責(zé)任,高效推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造有利條件。
(六)著力規(guī)范政府投資工程招標(biāo)投標(biāo)工作。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、監(jiān)察部辦公廳關(guān)于對(duì)政府投資工程招投標(biāo)情況開展專項(xiàng)檢查工作的通知》(發(fā)改辦稽察[*]1068號(hào))的要求,與省監(jiān)察廳組成聯(lián)合檢查組,對(duì)北江大堤加固達(dá)標(biāo)工程、省立中山圖書館改擴(kuò)建一期工程、廣州地鐵三號(hào)線北延段及汕頭市潮陽(yáng)區(qū)污水處理廠等政府投資工程的招標(biāo)投標(biāo)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,形成專項(xiàng)檢查報(bào)告分別上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和監(jiān)察部,并將檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反映給相關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)整改,進(jìn)一步規(guī)范我省的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序。
(七)著力做好投資項(xiàng)目投訴舉報(bào)查處工作。根據(jù)委領(lǐng)導(dǎo)的批示,對(duì)省紀(jì)委轉(zhuǎn)來(lái)的廣東省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司三個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)違規(guī)投訴、省第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)游泳跳水館、體育館場(chǎng)館項(xiàng)目、汕尾市紅海灣東洲港滾裝軍事戰(zhàn)備碼頭等項(xiàng)目投訴進(jìn)行了稽察核實(shí),實(shí)事求是核查存在問(wèn)題,主動(dòng)和有關(guān)部門*處理建議,妥善協(xié)調(diào)各方關(guān)系,公平公正地解決工程糾紛,以案件查處為手段,促進(jìn)投資項(xiàng)目規(guī)范管理,受到省紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
(八)著力做好協(xié)調(diào)配合工作。配合國(guó)家發(fā)展改革委稽察辦開展武廣客運(yùn)專線、廣州火車站及相關(guān)工程、廣深鐵路新增四線項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡情況核查;派人參加由省監(jiān)察廳、國(guó)家開發(fā)銀行等單位組成的聯(lián)合檢查組對(duì)珠海、中山市使用國(guó)家開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目開展檢查,對(duì)項(xiàng)目在招標(biāo)投標(biāo)等方面存在的問(wèn)題*整改意見和建議;派人參加省國(guó)土資源廳組織的檢查驗(yàn)收各地開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng);派人協(xié)助省紀(jì)委對(duì)韶關(guān)市公安局大樓項(xiàng)目的違規(guī)問(wèn)題開展調(diào)查工作;派人參與對(duì)口支援地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建工作,承擔(dān)了省發(fā)展改革委援建辦的主要工作。
二、2009年工作設(shè)想
2009年,稽察辦將繼續(xù)發(fā)揮稽察監(jiān)管職能,樹立“為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為發(fā)展大局服務(wù)”的大局觀念,緊緊圍繞省委、省政府的中心工作和委的工作部署,以加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn),以督促檢查新增中央投資項(xiàng)目為抓手,進(jìn)一步解放思想,不斷開拓創(chuàng)新,積極做好各方面工作,工作設(shè)想如下:
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督協(xié)調(diào),加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)。及時(shí)掌握項(xiàng)目的建設(shè)情況,了解項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中的存在問(wèn)題。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào),對(duì)影響工程進(jìn)度的難點(diǎn)問(wèn)題力所能及地提供協(xié)調(diào)服務(wù),充分運(yùn)用稽察檢查手段,重點(diǎn)開展建設(shè)環(huán)境稽察,為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,加快推進(jìn)高速公路、鐵路、輸電網(wǎng)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是加強(qiáng)政策研究,對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中普遍性、苗頭性和全局性的問(wèn)題加以總結(jié),深入分析其原因,*相關(guān)政策建議。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)新增中央投資項(xiàng)目監(jiān)督跟蹤,確保中央決策的貫徹落實(shí)。一方面加強(qiáng)與中央檢查組的溝通聯(lián)系,了解檢查組的動(dòng)態(tài),根據(jù)檢查組的要求及時(shí)提供相關(guān)材料,做好信息反饋工作,對(duì)檢查組*的問(wèn)題依據(jù)實(shí)際情況安排相關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)并整改,切實(shí)配合好中央檢查組開展工作。另一方面在省內(nèi)開展貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的自查工作,按照省紀(jì)委的要求,對(duì)全省貫徹落實(shí)中央決策和新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,盡早發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題,認(rèn)真分析原因,責(zé)成相關(guān)單位盡快予以整改,確保中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施得以落實(shí)。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)代建項(xiàng)目監(jiān)督管理,推進(jìn)代建制實(shí)施。根據(jù)省發(fā)展改革委貫徹落實(shí)*年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工安排與2009—2012年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作規(guī)劃的委內(nèi)分工安排,繼續(xù)加強(qiáng)省屬非經(jīng)營(yíng)性代建項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目審批監(jiān)管制度。適時(shí)制定廣東省政府投資項(xiàng)目代建制實(shí)施的管理指導(dǎo)意見,加強(qiáng)市、縣開展代建制的工作指導(dǎo),逐步推進(jìn)代建制向市、縣延伸工作。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)投資政策監(jiān)督檢查,提高稽察工作水平。新一輪機(jī)構(gòu)改革對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委的主要職責(zé)作了重新界定,國(guó)家重大項(xiàng)目稽察辦的職能也作了相應(yīng)調(diào)整,新增加了“跟蹤檢查相關(guān)行業(yè)和地方貫徹執(zhí)行國(guó)家投資政策和規(guī)定情況”職能,稽察辦將積極穩(wěn)妥地開展好此項(xiàng)工作。一是在現(xiàn)有對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)審批流程梳理優(yōu)化的基礎(chǔ)上,對(duì)各行各業(yè)的投資政策進(jìn)行全面清理匯總,摸清投資政策的范圍和投資政策執(zhí)行落實(shí)程序以及工作步驟,積極推進(jìn)重大項(xiàng)目監(jiān)督管理體制改革;二是加強(qiáng)對(duì)各行各業(yè)的投資政策執(zhí)行落實(shí)情況的檢查,督促各地各部門認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)投資政策,促進(jìn)重大項(xiàng)目加快建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng);三是探索建立投資政策執(zhí)行年度考評(píng)制度,將考評(píng)結(jié)果與下一年的項(xiàng)目安排、資金使用掛鉤。