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一、**年主要工作回顧

**年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，積極推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，促進了全市經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步，實現(xiàn)了“十五”計劃的良好開局。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到49.1億元，較上年增長8.5%，其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長3%、10.6%和12.2%。

突出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長。去年，全市以水產(chǎn)業(yè)為突破口，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積發(fā)展到40萬畝，水產(chǎn)品總量達到17.89萬噸。糧、棉、油大宗農(nóng)產(chǎn)品喜獲豐收，畜、禽產(chǎn)量大幅度增加。農(nóng)民人均純收入2361元，增長5.1%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程步伐加快，德炎水產(chǎn)、洪林、柏枝、湘口等重點龍頭企業(yè)進一步壯大，又涌現(xiàn)了**、魚米鄉(xiāng)、**場農(nóng)貿(mào)公司等一批新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。農(nóng)副產(chǎn)品外銷工作取得明顯成效，全市新建了一批農(nóng)產(chǎn)品市場，并在**、岳陽、十堰等10多個大中城市建立了農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口。注重培育農(nóng)業(yè)品牌，已注冊農(nóng)產(chǎn)品專用商標20余個。全面推行了村務(wù)公開，農(nóng)民負擔有所減輕。去年全市農(nóng)民負擔總額為11590萬元，比上年減少1081萬元，人平減少20.5元，畝平減少13.4元。推進營林體制改革，植樹造林工作取得新進展。長江堤防整險加固工程施工進展順利，改造和整治了一批涵閘等抗旱、排澇設(shè)施，農(nóng)村電網(wǎng)改造全面完成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善。

突出民營化改制，工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)生機。去年，國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)圍繞明晰產(chǎn)權(quán)、化解包袱、盤活存量、推進民營的改制目標，全市100多家國有、集體企業(yè)完成改制工作**化纖、**制衣、**化肥、**水泥等一批改制企業(yè)重獲生機，后勁明顯增強。改制企業(yè)職工清算安置積極穩(wěn)妥，企業(yè)減輕負債1.6億元。全市完成工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長14.8%，實現(xiàn)利稅增長13%，工業(yè)增加值增長11.5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成總產(chǎn)值比上年增長12.5%，利稅增長15.8%。企業(yè)技改工作取得新進展。**公司投資4000多萬元的三羥甲基丙烷生產(chǎn)線及投資1500萬元的**項目已改造完成，**汽部投資400萬元年產(chǎn)5萬只汽車散熱器項目已竣工投產(chǎn)。長江**等一批規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。民營經(jīng)濟規(guī)模擴大，私營企業(yè)正在由數(shù)量型向質(zhì)量型、規(guī)模型轉(zhuǎn)變。**等一批民營企業(yè)健康發(fā)展。出口創(chuàng)匯保持平穩(wěn)，外貿(mào)出口總額854.2萬美元，占**下達我市出口計劃650萬美元的131.4%。

突出旅游經(jīng)濟，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。我市旅游優(yōu)勢初露端倪，旅游產(chǎn)業(yè)開始升溫，一批旅游項目開始受益，旅游旺季市場火爆熱烈。全市接待旅游人數(shù)35萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入1.2億元。編制了旅游總體規(guī)劃，新建了排水閘旅游碼頭，疏通了茶壇至藍田的水上旅游通道，新建旅游賓館2家。與此同時，全市多層次、多成份地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，宏偉北路一批精品服飾店相繼開業(yè)，隆客多、百家福、太子鞋城等一批超市連鎖店異軍突起，新的商業(yè)形態(tài)活躍了我市商貿(mào)流通。電信、廣電、移動通訊等信息產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。城鄉(xiāng)市場活躍，購買力增強，社會商品零售總額31.1億元，增長9.8%。一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重由上年的32.1：39.0：28.9調(diào)整到30.4：39.7：29.9。全市財政金融運行平穩(wěn)。財貿(mào)工作全面完成年初目標，財政收入2.63億元，增長2.1%，新增各項存款1.5億元，投放各類貸款2億元，保費收入4500萬元。積極協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，切實改善信用環(huán)境，金融部門加大了對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，為**的發(fā)展注入了新的活力。

突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能得到提升。城區(qū)治污、荷花廣場等“五大”工程建設(shè)進展順利。市政工程建設(shè)也取得較大成績，已完成長江堤頂公路改造、園林路、**大道改造及茅江大道、**大道、**大道治污涵管鋪設(shè)等工程。小城鎮(zhèn)建設(shè)得到發(fā)展。全市集鎮(zhèn)建成區(qū)面積達58.9平方公里，涌現(xiàn)出了**等一批全省乃至全國文明村鎮(zhèn)建設(shè)先進單位。結(jié)合規(guī)劃管理及招商引資，編制完成6.72平方公里的詳細規(guī)劃。省道漢洪線二級公路改造已順利動工，**公路相繼改造竣工，仙洪公路綜合整治成效明顯，城區(qū)暢通工程進展順利。移民建鎮(zhèn)第三、四期工程初步展開，城市資本營運開始啟動。

突出發(fā)展主題，招商引資成效卓著。組織了**招商信息會和農(nóng)業(yè)對外招商洽談會，全年新引進農(nóng)業(yè)招商引資項目20個，引進資金1.6億元。引進工業(yè)招商項目9個，外方投資9380萬元。爭取國家投資取得新突破，去年爭取國家無償投資重點項目有8個，包括**長江干堤整險加固、移民建鎮(zhèn)、國家糧食儲備庫擴建等，到位資金2.2億元。

突出環(huán)境整治，市場經(jīng)濟秩序進一步規(guī)范。根據(jù)人大議案，市政府加大了經(jīng)濟環(huán)境整治力度，召開了萬人動員大會，成立了專班，制定出臺了相關(guān)政策，開展了文明執(zhí)法大檢查，對執(zhí)法單位進行了民主評議，組建了市經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心，對招商項目開展了“一門式”服務(wù)。對行政審批項目和收費項目、標準進行了專項清理，分兩批公布取消審批項目452項，取消收費項目186項。大力開展市場整頓工作，打擊了制售假冒偽劣商品違法活動，煙草、石油等各類專賣市場得到加強，文化、衛(wèi)生醫(yī)療和建筑市場進一步規(guī)范。

突出“兩手抓兩手硬”，社會事業(yè)、精神文明、民主法制等全面進步。大力實施“科教興市”戰(zhàn)略，加快了科技推廣和運用步伐，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達40%以上。全市獲省科學(xué)進步獎二等獎1項，爭取科技計劃項目29項，爭取各類科技資金2280萬元。貫徹黨的教育方針，全面推進素質(zhì)教育，推行學(xué)校內(nèi)部管理方式改革，教育質(zhì)量不斷提高，辦學(xué)條件有了很大改善。市實驗小學(xué)、市實驗中學(xué)和**一中分別被評為“**示范學(xué)校”。落實人大議案，加強了城市社區(qū)建設(shè)，中心城區(qū)建立了社區(qū)居委會12個，做到了人員、經(jīng)費、辦公設(shè)施三到位，安全文明社區(qū)創(chuàng)建工作正逐步展開。實施“三大國策”，計劃生育工作取得新的成績，計劃生育率達到98.77%，人口出生率7.08‰。土地管理得到強化，基本農(nóng)田保護工作逐步落實，城鎮(zhèn)土地“五統(tǒng)一”進一步加強。加大環(huán)境保護和環(huán)保執(zhí)法力度，環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。勞動社會保障事業(yè)整體向前推進，“兩個確保”進一步鞏固，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。社會福利事業(yè)進一步發(fā)展，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)不斷完善。國防動員工作、民兵預(yù)備役、征兵工作順利開展。人民防空、編制、人事、衛(wèi)生、藥監(jiān)、文化、體育、統(tǒng)計、審計、司法、外事、僑務(wù)、殘聯(lián)、宗教、檔案、扶貧、氣象、區(qū)劃勘界、編史修志、機關(guān)事務(wù)管理等工作都取得了新的成績。認真貫徹落實黨的**全會精神，廣泛開展“三個代表”學(xué)習(xí)、實踐活動，繼續(xù)深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。大力推進民主法制建設(shè)，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，積極發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商和民主監(jiān)督作用，認真辦理人大議案和政協(xié)提案，完善向各派、工商聯(lián)通報情況、聽取意見制度，密切與人民團體的聯(lián)系。堅持依法行政，大力推行政務(wù)公開，認真處理群眾來信來訪，切實解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，政府機關(guān)作風建設(shè)和勤政廉政建設(shè)得到加強。狠抓社會治安綜合治理，嚴厲打擊嚴重職務(wù)犯罪和經(jīng)濟犯罪，懲治了犯罪和腐敗。堅持從嚴治警，政法干警素質(zhì)進一步提高，有效地維護了社會政治穩(wěn)定。

**年，市政府向全社會公開承諾興辦九件事實，經(jīng)過全市人民的共同努力，除**濕地保護區(qū)項目必須滿兩年才申報國家級評審?fù)?，其它八件實事基本完成。市政府已通過政務(wù)公開欄，向社會公開辦理結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。

各位代表！過去一年的成績令人鼓舞，來之不易。在此，我謹代表市人民政府，向為**的改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出積極貢獻的全市廣大干部群眾，向支持**經(jīng)濟建設(shè)的大同、大沙、小港農(nóng)場及中央、省、**市駐洪單位，向所有關(guān)心**建設(shè)與發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，也清醒地看到，當前，我市經(jīng)濟發(fā)展還面臨著許多新的挑戰(zhàn)、新的矛盾和新的困難。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾仍十分突出。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，大路產(chǎn)品多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟比重偏低。二是農(nóng)業(yè)的弱勢產(chǎn)業(yè)地位猶存，農(nóng)民收入增長幅度不大，增收仍顯得十分艱難。三是工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益不高，特別是中心城區(qū)工業(yè)缺乏支柱，規(guī)模不大，整體競爭力亟待進一步加強。四是財源匱乏，財力不足，財政支撐能力不強；社保體系不健全，覆蓋面不廣，部分低收入群眾的生活還相當困難。五是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?，“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。以上這些問題，制約著我市經(jīng)濟發(fā)展，我們將在今年及今后的工作中認真研究，并采取有效措施逐步加以解決。

二、**年工作的指導(dǎo)思想與奮斗目標

當前，機遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在，只要正視困難，堅定信心，搶抓機遇，克難奮進，我們就會把今年的工作做得更好。一是加入世貿(mào)組織的積極影響，為爭取外商投資帶來機遇。隨著市場的對外開放，我市一批外向性企業(yè)將會得到新的發(fā)展。二是國家繼續(xù)貫徹擴大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實行積極的財政政策，進一步刺激經(jīng)濟發(fā)展，為我市的紡織、汽車部件、機械、化工、水產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供較好的市場環(huán)境。三是我市企業(yè)改革的深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將為我市經(jīng)濟的持續(xù)增長奠定堅實基礎(chǔ)。尤其是有一批重點骨干項目作支撐，諸如堤防建設(shè)、東隔堤工程、**水污染防治工程、**濕地保護工程以及橋梁、公路等一批項目建設(shè)，必將有力拉動我市經(jīng)濟增長。

根據(jù)中央、省、**市經(jīng)濟工作會議精神，綜合分析當前形勢，立足**經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力，**年政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的**精神為指導(dǎo)，按照“三個代表”的要求，以加入世貿(mào)組織為契機，正確分析和把握國際、國內(nèi)形勢，突出“工業(yè)強市、民營立市、調(diào)整興市、招商活市”，繼續(xù)推進市域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進一步深化改革，擴大開放，規(guī)范市場秩序，優(yōu)化環(huán)境，努力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，促進**經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。奮斗目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值54億元（現(xiàn)價），增長10%，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長4.7%、10%和15%。引進外資500萬美元，增長25%。外貿(mào)出口總額980萬美元，增長14.7%。財政收入2.5億元（扣除藍田因素），可比口徑增長10.9%。社會固定咨產(chǎn)投資17億元，增長8.9%。農(nóng)民人均純收入2480元，增長5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5800元，增長2.7%。社會消費品零售總額33.2億元，增長6.8%。人口出生率控制在10‰以內(nèi)。

按照**年政府工作的指導(dǎo)思想和目標要求，實現(xiàn)我市經(jīng)濟發(fā)展要著重把握如下幾點：一是堅持以發(fā)展為主題，正確認識我市經(jīng)濟工作存在的新困難，進一步增強憂患意識、責任意識、大局意識，堅定發(fā)展的信心和決心，不斷改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，為經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長打下堅實的思想基礎(chǔ)。二是堅持以科技進步為動力，狠抓科教興市，堅持以人為本，全面提高市民的素質(zhì)，調(diào)動廣大干部的積極性和創(chuàng)造性。三是堅持以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，在發(fā)展中推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，在調(diào)整中加快發(fā)展，以不斷尋求和培育新的經(jīng)濟增長點，進一步提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。四是堅持以改善發(fā)展環(huán)境為突破口，整頓規(guī)范市場秩序，增強服務(wù)意識，倡導(dǎo)誠實守信的社會氛圍，為擴大開放創(chuàng)造良好的條件。五是堅持以提高人民生活水平為出發(fā)點，采取有效措施，拓寬農(nóng)民的收入渠道和城鎮(zhèn)待業(yè)人員的就業(yè)渠道，保持社會穩(wěn)定。

三、加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建市域經(jīng)濟發(fā)展新格局

突出工業(yè)主導(dǎo)地位，奮力振興工業(yè)經(jīng)濟。切實加強對工業(yè)經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)，重視和支持工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。突出我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)特點，通過調(diào)整組合，構(gòu)筑起一個由支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、后勁產(chǎn)業(yè)三大“板塊”形成的工業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系。采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，加快對化工、輕紡、機械、汽配、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，形成以紡織、汽車部件、農(nóng)用機械、化工等為主導(dǎo)的支柱產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮**資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以輕工、食品為重點的特色產(chǎn)業(yè)；突破性發(fā)展電子信息、生物工程和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成提升我市工業(yè)檔次的后勁產(chǎn)業(yè)。大力恢復(fù)和振興一批有基礎(chǔ)、有市場、發(fā)展前景好的優(yōu)勢產(chǎn)品，如服裝、農(nóng)具、農(nóng)業(yè)機械、漆包線、鞋類等；大力發(fā)展高科技含量、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品。提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)能力。以“專、精、特、新”為方向，培育一批效益型科技型企業(yè)。大力實施“名牌戰(zhàn)略”，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品，使更多的企業(yè)、更多的產(chǎn)品通過國家質(zhì)量體系認證，拿到通往國際市場的通行證。把今年作為“工業(yè)后勁培植年”，采取得力措施，使工業(yè)在全市經(jīng)濟中占據(jù)主導(dǎo)地位，成為財政收入主要來源。

鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實增加農(nóng)民收入。一是加強農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，著力在完善市場信息、質(zhì)量標準、技術(shù)咨詢等服務(wù)體系建設(shè)上下功夫，不斷把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引向深入，力爭在農(nóng)民新增收入中，結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)創(chuàng)收占60%以上。進一步突出水產(chǎn)特色，充分利用水域資源，繼續(xù)擴大水產(chǎn)規(guī)模，使全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達到45萬畝，水產(chǎn)品總量20萬噸。優(yōu)化水產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)，以鱔、蟹、蝦、泥鰍、銀鯽等五大品牌為重點，按照標準化養(yǎng)殖規(guī)程，實行生態(tài)健康型養(yǎng)殖，創(chuàng)水產(chǎn)精品，增強水產(chǎn)品市場競爭力。發(fā)展高效經(jīng)濟作物，努力把蔬菜業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)和花卉業(yè)發(fā)展為大產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、無公害食品，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和市場占有率，創(chuàng)農(nóng)業(yè)品牌。二是繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶植和培育更多的龍頭企業(yè)，建立起龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)戶與市場相關(guān)聯(lián)的效益機制，形成市場+基地+農(nóng)戶+服務(wù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。三是實施科教興農(nóng)，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。堅持以市場為導(dǎo)向，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，著力抓好名特優(yōu)新品種的引進、選育和推廣工作，為農(nóng)產(chǎn)品由田間走向市場提供保證。以柏枝、茅江、**場等農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為示范，建成一批集農(nóng)業(yè)科研、開發(fā)、示范于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。四是加大對農(nóng)業(yè)的投入。增加對農(nóng)戶小額信用貸款，加大爭取國家政策性投資力度，及時提供農(nóng)產(chǎn)品收購資金，落實農(nóng)業(yè)稅減免政策，積極開展農(nóng)業(yè)招商引資，力爭對農(nóng)業(yè)的投入有明顯增加。

培植旅游和商貿(mào)流通，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。一是加快旅游資源開發(fā)。完善旅游總體規(guī)劃。基本思路是：堅持一個主題（**生態(tài)旅游）、突出兩個品牌（**和紅色根據(jù)地）、建設(shè)三大景區(qū)（**湖濱休閑觀光、藍田農(nóng)業(yè)生態(tài)度假旅游、烏林三國文化旅游）。加大對旅游業(yè)的投入和旅游景點開發(fā)力度。迅速啟動船頭咀水上漁寨項目，建設(shè)和完善湖濱公園、茶壇基地，積極開發(fā)烏林三國古戰(zhàn)場和地下溫泉。加快旅游管理體制改革，建立政府主導(dǎo)和全社會參與相結(jié)合的管理體制。加大**旅游的宣傳力度。組織旅游促銷活動，提高**旅游知名度。力爭今年旅游人數(shù)達到38萬人次，旅游業(yè)綜合收入1.5億元。二是加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展寬帶傳輸、數(shù)據(jù)傳輸?shù)葮I(yè)務(wù)。運用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快信息制造業(yè)發(fā)展步伐，尋找高新企業(yè)、大專院校等合作伙伴，開發(fā)電子玩具、傳感器、藍光管等項目，逐步壯大我市信息產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)新商貿(mào)流通業(yè)。規(guī)范和建設(shè)城區(qū)精品服飾、通訊電子、夜市休閑、旅游商品、水產(chǎn)鮮貨、建筑裝飾、汽配修理、農(nóng)資機電八大商業(yè)街。鼓勵在市域外開辟或租用市場，建立**農(nóng)產(chǎn)品專營商行和連鎖超市專柜。研究和適應(yīng)新的流通、消費形式，擴大教育、住房、休閑、娛樂、健身、節(jié)慶、假日等消費渠道，大力發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營、受權(quán)經(jīng)營和電子商務(wù)等新型經(jīng)營方式。四是積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強社區(qū)建設(shè)，扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，啟動地名、街道、路牌標準化建設(shè)工作。支持保險、會計、信息咨詢、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)整體水平。

四、進一步深化改革，為經(jīng)濟發(fā)展注入活力

繼續(xù)推進企業(yè)改革。以民營化為基本取向，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，全力推進企業(yè)改革，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，真正轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。推進企業(yè)會計制度與國際通行規(guī)則接軌。用足用活國家增加銀行核銷呆壞帳規(guī)模、債轉(zhuǎn)股、國債貼息等政策，認真做好企業(yè)出售、兼并和破產(chǎn)工作。積極穩(wěn)妥地剝離企業(yè)辦社會負擔、支持企業(yè)盤活土地等資產(chǎn)存量，采取多種形式精干主體，剝離附屬。積極引導(dǎo)企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)聯(lián)系，進入以大企業(yè)為核心的分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，走小而專、小而精、小而特的路子。加強民營企業(yè)家隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支勇于開拓、經(jīng)營管理能力強的民營企業(yè)家隊伍。建立健全國有資產(chǎn)管理體系，確保國有資產(chǎn)保值增值。做好后備上市企業(yè)的培訓(xùn)提高和爭取上市工作。目前，藍田公司雖然遭受重創(chuàng)，但仍有巨大的資產(chǎn)存量，有享譽全國的知名品牌，有一批好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，我們要用發(fā)展的眼光看，堅持以改革的思路，采取分兵突圍、分塊搞活的辦法，推進藍田公司資產(chǎn)重組。

加快農(nóng)村改革步伐。深化農(nóng)村土地制度改革，建立合理、有效的土地流轉(zhuǎn)機制，鼓勵農(nóng)莊式的適度規(guī)模經(jīng)營，走農(nóng)業(yè)規(guī)模效益之路；繼續(xù)鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部參與農(nóng)產(chǎn)品購銷服務(wù)，領(lǐng)辦或創(chuàng)辦各種經(jīng)濟實體和市場中介組織。嚴格按照中央和省委、省政府關(guān)于減輕農(nóng)民負擔的一系列規(guī)定，控制負擔總量，堅決杜絕各種卡外亂收費，杜絕惡性案件發(fā)生。積極采取有效措施，努力化解村級債務(wù)，改善村級財務(wù)高負債現(xiàn)狀。

積極推進財稅制度改革。一是建立全方位經(jīng)濟目標責任制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處繼續(xù)按現(xiàn)行財政體制結(jié)帳；加大市直各經(jīng)濟主管部門的義務(wù)和責任，其財政經(jīng)費與各部門的招商引資任務(wù)和所屬企業(yè)上繳稅收掛鉤，超收部分按比例分成，欠收按比例扣減財政經(jīng)費；稅收征收部門實行計劃與經(jīng)費掛鉤，超收分成，短缺扣減。二是切實強化稅收征管。整頓和規(guī)范稅收秩序，嚴肅稅紀，增加稅收透明度，堵塞跑冒滴漏，確保該收的稅及時足額征收入庫。三是突出支出重點，確保正常運轉(zhuǎn)。優(yōu)先保證工資發(fā)放、社保支出、政權(quán)機關(guān)正常運轉(zhuǎn)和法定支出。強化工資專戶管理，實行財政發(fā)，銀行直達，確保機關(guān)事業(yè)單位干部職工和教師工資按時足額發(fā)放。四是繼續(xù)完善財政綜合預(yù)算，堅持收支兩條線制度；努力細化部門預(yù)算，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政零基預(yù)算、會計集中核算；繼續(xù)完善政府采購工作；繼續(xù)深化糧棉流通體制改革。五是積極創(chuàng)造條件，多渠道融通資金。加強與銀行的協(xié)調(diào)配合，積極向銀行推薦有市場、有效益、有還款能力的企業(yè)，加大對企業(yè)支持力度，建立中小企業(yè)信用擔保基金和財政貼息制度。支持銀行做好信貸風險防范和化解工作，督促企業(yè)歸還貸款本息，依法杜絕各種惡意逃廢債務(wù)的行為。

全面完成機構(gòu)改革任務(wù)。市直機構(gòu)改革工作年初已經(jīng)全面展開。要抓住轉(zhuǎn)變職能、精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、撤并內(nèi)設(shè)機構(gòu)、競爭上崗、分流人員等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證機構(gòu)改革的各項目標落到實處。進一步鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果，穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。加快事業(yè)單位人事制度改革，全面推行全員合同聘用制，積極探索分配制度改革。

改革和完善社會保障制度。深化城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險制度改革，依法督促用人單位參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險，擴大社會保險的覆蓋面。積極試行補充醫(yī)療保險和大病救助辦法。逐步增加財政對社保投入，提高社會保障支出占財政支出的比重，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金以及失業(yè)保險金按時足額發(fā)放。強化社會保障資金的征收、管理、運營和監(jiān)督，努力實現(xiàn)社會保障資金收繳、支付及運營的規(guī)范化、制度化。進一步加強城市居民最低生活保障制度建設(shè)，進一步完善下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策，加快建立統(tǒng)一、開放、規(guī)范的勞動力市場，拓寬就業(yè)渠道，積極組織勞務(wù)輸出。對城鎮(zhèn)和農(nóng)村特困戶、優(yōu)撫對象等弱勢群體給予特殊的就業(yè)援助。

五、把握入世契機，全方位擴大開放

大力開展招商引資。堅持“全員招商、全年招商”的總體要求，繼續(xù)實行招商引資目標責任制，把招商引資任務(wù)納入各地各部門績效考核，嚴格獎懲兌現(xiàn)。建立招商網(wǎng)絡(luò)，廣泛宣傳**的資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢與環(huán)境優(yōu)勢，吸引市外、國外的客商到**投資興業(yè)。立足現(xiàn)有合資企業(yè)，爭取外商增資與擴張。加大產(chǎn)權(quán)、項目、市場、科技招商力度，吸引大公司、大集團來**投資。組織參加廈門投資洽談會、深圳高新科技成果交易會等大型招商活動。

擴大出口創(chuàng)匯，提高經(jīng)濟外向度。進一步壯大出口創(chuàng)匯的規(guī)模和實力。發(fā)揮我市紡織、服裝、機電出口的優(yōu)勢，充分挖掘貝雕、玩具、羽絨等傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口潛力，積極培植農(nóng)副產(chǎn)品、水產(chǎn)加工等創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，搶占國際市場。要積極為出口企業(yè)搞好服務(wù)，財稅部門要積極做好出口退稅工作，金融部門要主動做好授信貸款、打包放款、信用證交易等方面的服務(wù)。外貿(mào)部門要進一步創(chuàng)造條件做好出口工作，真正把出口企業(yè)培植成為**經(jīng)濟的重要增長點、生力軍。

不斷改善環(huán)境，創(chuàng)造對外開放有利條件。樹立“人人都是投資環(huán)境，個個都是**形象”的新觀念，積極鼓勵全市干部職工、群眾為外商在**投資牽線搭橋，對卓有成效的個人要予以重獎。按照“標本兼治、以本為主”的原則，大力營造好“三個環(huán)境”。一是規(guī)范嚴明的法制環(huán)境。抓緊清理、修訂與WTO規(guī)則相抵觸的文件。通過從源頭抓起，促進行政管理體制和管理方式與WTO規(guī)劃接軌。二是便捷周到的服務(wù)環(huán)境。以市經(jīng)濟服務(wù)中心為主體，認真落實“一門式”辦公服務(wù)，不斷改進服務(wù)方式方法。廣泛推行服務(wù)時效承諾制，強化部門服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。三是誠實守信的信用環(huán)境。積極探索建立企業(yè)和個人信用體系，嚴格依法規(guī)范市場秩序，加大打擊制假售假力度；努力改善金融環(huán)境和消費環(huán)境，對不講信譽、執(zhí)法不公等問題，嚴格依法追究。把嚴打和整治有機結(jié)合起來，優(yōu)化社會治安環(huán)境。當前，我市“三亂”現(xiàn)象十分突出，必須狠抓典型案件查處，強化新聞輿論監(jiān)督，通過依法管理，全力保障投資者的合法財產(chǎn)和合法權(quán)益不受侵犯。

六、努力增加投資，抓緊抓好重點項目建設(shè)

認真研究國家計劃、財政、金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和西部開發(fā)等政策，包括財政轉(zhuǎn)移支付、債轉(zhuǎn)股、國債發(fā)行和使用、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)動大技術(shù)改造投入、扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，緊密結(jié)合**經(jīng)濟建設(shè)實際，規(guī)劃具體項目，明確領(lǐng)導(dǎo)責任，楔而不舍地做好爭取工作，確保有一批項目進入國家投資計劃籠子。

切實抓好工業(yè)技改投入。今年工業(yè)企業(yè)擬開工建設(shè)項目46個，計劃投資8.4億元；工業(yè)生產(chǎn)性項目總數(shù)20個，計劃投資7億元；基礎(chǔ)建設(shè)項目26個，計劃投資2億元。此外，棉紡廠新增40臺劍桿織機的擴改項目和金屬紗項目。洪旭公司輕型車架項目和30噸載重汽車儀表骨架項目、洪源公司氣流紡擴大項目、振聲公司甲基錫等項目均已完成部分和大部分投資，要加快建設(shè)，盡快投產(chǎn)。藍光公司傳感器項目、藍色發(fā)光管項目等抓緊市場調(diào)研、技術(shù)論證，力爭快投建。

加強農(nóng)業(yè)和水利項目建設(shè)。農(nóng)業(yè)重點加強高新科技示范園區(qū)、優(yōu)質(zhì)種苗基地、無公害綠色食品基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化項目建設(shè)，水利重點加強江河堤防工程、渠道疏挖工程、泵站涵閘維修工程和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程等四大工程建設(shè)。繼續(xù)抓好我市移民建鎮(zhèn)第三、四期工程建設(shè)。進一步提高江河防洪能力和用水效率，加強大湖管理，推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。東隔堤工程是建國以來**最大的水利工程，預(yù)計投資在40億以上，分三年完成，力爭今年國家啟動項目建設(shè)。

加強社會發(fā)展和交通、環(huán)保項目建設(shè)。積極爭取國家對我市社會發(fā)展的投入，重點抓好中小學(xué)危房改造項目、中醫(yī)院綜合樓項目申報。繼續(xù)搞好省道漢洪線胡范至新灘路網(wǎng)改造和我市農(nóng)村公路路網(wǎng)黃觀線、新豐線、合新線、柴代線的建設(shè)，力爭合燕線列入省級公路改造計劃。積極招商引資，建設(shè)新灘東荊河大橋。著力抓好水污染防治工程、濕地保護工程建設(shè)。

七、推進城市資本營運，加快農(nóng)村城市化進程

著力抓好城市資本營運。樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)觀念，推進城市資本營運，按照“政府調(diào)控、市場運作、公司化經(jīng)營”的總體思路，集中力量抓好土地的收購儲備、城市道路、出租車。廣告、公用設(shè)施等經(jīng)營權(quán)有償使用、城市服務(wù)部門公司化運作改革等工作，多種途徑集聚資金，為城市建設(shè)開辟穩(wěn)定的資金來源渠道。城區(qū)重點建設(shè)好一批“亮點”工程，盡快完成荷花廣場、沿江公園等。

加強城市的科學(xué)規(guī)劃。堅持城市科學(xué)規(guī)劃，細化功能分區(qū)，使城市建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展目標統(tǒng)一起來。今年重點統(tǒng)籌做好**市城市建設(shè)總規(guī)修編、**旅游發(fā)展總體規(guī)劃、**濕地保護項目建設(shè)規(guī)劃，同時做好中心城區(qū)5平方公里的控制性詳細規(guī)劃，做好望江路、玉沙路、大興路、沿江大道綠化規(guī)劃及城區(qū)“商業(yè)八大街”的規(guī)劃工作。電力、交通、通訊、水利、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都要服從城市規(guī)劃。特別是要注重把堤防建設(shè)與城市建設(shè)結(jié)合起來，在加強堤防建設(shè)的同時，促進城市建設(shè)。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。重點是完善和提高小城鎮(zhèn)功能，包括市場體系、道路交通、供水供電等。突出特色，繼續(xù)抓好峰口中心鎮(zhèn)、螺山、燕窩口子鎮(zhèn)和府場、瞿家灣、龍口等重點鎮(zhèn)的建設(shè)，重視老灣回族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)建設(shè)，建立科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。降低城市門檻，放寬戶口限制，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。繼續(xù)抓好仙洪線的整治和綠化工作，創(chuàng)建平安大道、景觀大道，實施暢通工程。

八、堅持以人為本，提高市民素質(zhì)和城市文明水平

繼續(xù)實施“科教興市”戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。狠抓科學(xué)技術(shù)的推廣普及工作，提高全民科技意識。加快科技與經(jīng)濟結(jié)合步伐，不斷提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻份額。堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，認真落實“以縣為主”的管理體制和“一保、二控、三監(jiān)管”的方針，繼續(xù)推進教育管理體制、辦學(xué)體制的改革創(chuàng)新，鼓勵支持引導(dǎo)多種形式的社會辦學(xué)。高度重視人口與計劃生育工作，建立健全綜合治理人口問題的工作機制，計生率控制在97%以上，降低出生嬰兒性別比。強化環(huán)境保護目標責任制，杜絕各種新污染源的產(chǎn)生，進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境。認真實施土地利用總體規(guī)劃，以加強國土資源與資產(chǎn)管理為重點，突出抓好土地收購儲備、土地開發(fā)整理、基本農(nóng)田保護和土地執(zhí)法監(jiān)察等工作，建立規(guī)范有序的土地市場。繼續(xù)做好**濕地保護工作，建立不同層次的生態(tài)保護區(qū)與開發(fā)區(qū)。通過“三大國策”的實施，促進人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

大力發(fā)展衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，提高全民健康水平。強化公共衛(wèi)生服務(wù)，鞏固和擴大計劃免疫成果，抓好衛(wèi)生資源的合理配置和藥品質(zhì)量的監(jiān)督管理。實施《全民健身計劃綱要》，堅持抓好健身網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和體質(zhì)測試工作，推進體育社會化進程。建立健全國防動員機制，加快中國人民解放軍預(yù)備役三營正規(guī)化建設(shè)步伐，做好退伍軍人安置和民兵預(yù)備役工作，繼續(xù)抓好軍民共建和“雙擁模范城”工作。全面貫徹執(zhí)行民族宗教政策，加強民族團結(jié)。進一步做好外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)和民政優(yōu)撫等工作。

廣泛開展文明創(chuàng)建和思想道德教育活動。以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市為目標，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明小區(qū)、文明單位、文明社區(qū)為重點，切實加大創(chuàng)建工作力度。堅持不懈地用鄧小平理論和同志“三個代表”的重要思想教育干部群眾，在全社會形成共同理想和精神支柱。認真貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，在全社會倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范。進一步繁榮文化藝術(shù)和廣播影視事業(yè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。加強城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)、企業(yè)、校園和村鎮(zhèn)文化，活躍、豐富群眾的文化生活。

加強民主法制建設(shè)。自覺接受人民代表監(jiān)督，堅持向人大及其常委會報告工作，執(zhí)行人大及其常委會的各項決議。認真接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督；主動加強同各派、工商聯(lián)、無黨派人士和工、青、婦等人民團體的聯(lián)系。認真辦理人大代表和政協(xié)委員的議案和提案。重視群眾來信來訪。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化行政執(zhí)法錯案責任追究制，做好行政復(fù)議工作。繼續(xù)強化社會治安“一票否決權(quán)”制與領(lǐng)導(dǎo)責任制，堅持不懈地嚴厲打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，深入開展“打黑除惡”斗爭，堅決依法取締和打擊“”等邪教組織。鞏固創(chuàng)安成果，加強社會治安綜合治理的基層基礎(chǔ)工作，維護社會穩(wěn)定。

九、加強自身建設(shè)，努力開創(chuàng)政府工作新局面

轉(zhuǎn)變政府職能。適應(yīng)加入世貿(mào)組織后的新形勢，轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟社會事務(wù)的方式方法，切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、嚴格執(zhí)法和公共服務(wù)上來。理順政府部門分工，防止互相推諉和無人負責，確保政令暢通。加快行政審批制度改革，減少政府對經(jīng)濟活動的直接干預(yù)。進一步減少行政審批事項，凡是國務(wù)院公布取消的審批事項一律予以取消。對保留的審批事項，簡化審批程序，加強對審批行為的監(jiān)督。加快政府管理信息化建設(shè)，提高工作效率和監(jiān)督的有效性。

加強政風建設(shè)。堅持解放思想，求真務(wù)實，堅決反對官僚主義和形式主義，繼續(xù)倡導(dǎo)“開明、務(wù)實、廉潔、高效”政風，真正做到講真話，辦實事，求實效；大力精減會議、文件，減少應(yīng)酬。堅持艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉辦一切事業(yè)，堅決剎住各種奢侈浪費之風。堅持廉潔從政，從嚴治政，加強對政府機關(guān)人員的嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，提高公務(wù)員隊伍的素質(zhì)。堅持大興調(diào)查研究之風，深入實際、深入基層、深入群眾，了解真實情況，關(guān)心群眾疾苦，及時解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。

狠抓工作落實。今年政府工作的目標已經(jīng)制定，政策措施已經(jīng)明確，關(guān)鍵是狠抓落實。政府各部門要加強對重大問題的研究和解決，創(chuàng)造性地推動各項工作的落實。堅持把維護最廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，進一步強化公仆意識和服務(wù)意識。滿腔熱忱地為群眾服務(wù)，多為人民群眾辦實事、辦好事。今年，市政府將結(jié)合完成各項工作任務(wù)，繼續(xù)興辦九件實事：一是爭取東隔堤工程項目年內(nèi)正式啟動；二是建立和啟動中小企業(yè)信用貸款擔保基金，今年籌資300—500萬元；三是高質(zhì)量、高標準完成移民小區(qū)的建設(shè)；四是抓好沙口（青蝦）、新灘（鱔魚）、龍口（銀鯽）等七個農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)種苗基地建設(shè)；五是基本完成漢洪公路建設(shè)；六是建設(shè)國家級愛國主義教育基地及國防教育基地；七是新建城區(qū)殯儀館；八是建成市勞動就業(yè)服務(wù)中心，力爭向外輸送勞動力5000人；九是城市污水防治工程年內(nèi)竣工。我們真誠地歡迎各位代表、政協(xié)委員及社會各界對政府工作和以上九件實事進行監(jiān)督。

各位代表，當前的新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了新的更高的要求。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照江總書記“三個代表”重要思想的要求，以與時俱進的思想觀念，再創(chuàng)輝煌的昂揚志氣，奮發(fā)有為的拼搏精神，求真務(wù)實的工作作風，團結(jié)一心，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全面完成全年各項工作任務(wù)，用實實在在的工作業(yè)績和發(fā)展成就向黨的十六大獻禮！