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各位代表:
我代表*市人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議。
一、*年主要工作情況
*年,全市兩級(jí)檢察院以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),認(rèn)真落實(shí)市十四屆人大一次會(huì)議通過的檢察工作安排,堅(jiān)持“強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義”的檢察工作主題,緊密圍繞我市工作大局,依法履行憲法和法律賦予的職責(zé),不斷加大工作力度,維護(hù)司法公正,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,保障*全面振興。
(一)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,依法懲治刑事犯罪
全市兩級(jí)檢察院以維護(hù)我市社會(huì)治安穩(wěn)定,特別是保障奧運(yùn)會(huì)成功舉辦為首要任務(wù),全力打擊暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、“”邪教組織的顛覆破壞等危害國(guó)家安全、可能造成惡劣國(guó)際影響的犯罪活動(dòng);加大對(duì)涉黑、涉惡、涉毒犯罪,殺人、搶劫等暴力犯罪和重大盜竊、搶奪等多發(fā)性犯罪的懲治力度,嚴(yán)厲打擊危害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、破壞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的犯罪活動(dòng)。共受理審查批捕案件9226件12514人,同比上升22.94%;受理審查起訴案件10162件13847人,同比上升18.71%。批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人10130人,提起公訴12280人。集中力量,適時(shí)介入重大刑事案件的偵查活動(dòng),引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)調(diào)查取證,加快辦案節(jié)奏。依法批捕了“10.11”(蟻力神)專案系列案件,依法起訴了新疆“伊吉拉特”反動(dòng)組織分裂國(guó)家案等一批重大案件,有力維護(hù)了我市社會(huì)治安穩(wěn)定和*奧運(yùn)分賽場(chǎng)安全,保護(hù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
同時(shí),堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待,寬嚴(yán)相濟(jì)。對(duì)犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大的犯罪嫌疑人和涉嫌犯罪的未成年人,依法從寬處理,給予改過自新的機(jī)會(huì)。對(duì)涉嫌犯罪但無逮捕必要的,依法不批準(zhǔn)逮捕926人;對(duì)犯罪情節(jié)輕微、社會(huì)危害較小的,依法不起訴388人,并落實(shí)幫教措施,促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。
(二)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉,依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪
全市兩級(jí)檢察院落實(shí)市委和上級(jí)檢察院反腐敗工作部署,圍繞保障和改善民生,服務(wù)穩(wěn)定大局,深入開展查辦民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪,商業(yè)賄賂犯罪,涉農(nóng)職務(wù)犯罪,危害能源資源、生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪等專項(xiàng)行動(dòng),不斷加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度。共立案查辦職務(wù)犯罪案件207件255人。其中,貪污賄賂犯罪案件151件197人,瀆職侵權(quán)犯罪案件56件58人。通過辦案為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失6338萬元。預(yù)防職務(wù)犯罪立項(xiàng)182件,努力遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。加大查辦職務(wù)犯罪工作力度。推進(jìn)偵查一體化機(jī)制建設(shè),強(qiáng)化案件線索的統(tǒng)一管理、偵查活動(dòng)的統(tǒng)一指揮、偵查資源的合理配置,集中力量查辦重點(diǎn)案件,確保工作力度、案件質(zhì)量和辦案安全。依法查辦征地拆遷、房產(chǎn)、醫(yī)療等涉及民生領(lǐng)域和其他人民群眾反映強(qiáng)烈、影響穩(wěn)定的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件90件111人;依法查辦商業(yè)賄賂犯罪案件43件45人;依法查辦發(fā)生在農(nóng)村基層組織中的貪污賄賂犯罪案件30件37人。共立案查辦貪污賄賂犯罪數(shù)額超過5萬元、挪用公款犯罪數(shù)額超過10萬元,濫用職權(quán)造成直接經(jīng)濟(jì)損失超過50萬元、玩忽職守造成直接經(jīng)濟(jì)損失超過100萬元等大案106件136人;副處級(jí)以上干部犯罪的要案43件51人。
不斷加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。一是立足制度完善,促進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展。結(jié)合近年來全市兩級(jí)檢察院所查辦的房地產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件進(jìn)行調(diào)查研究,深入分析該領(lǐng)域案件頻發(fā)的原因,就我市房產(chǎn)抵押登記的制度建設(shè)向市人大常委會(huì)提出立法建議。二是加大工作力度,強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。召開金融系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議,加強(qiáng)與金融系統(tǒng)在預(yù)防工作中的協(xié)調(diào)配合。深化地鐵工程專項(xiàng)預(yù)防,為地鐵工程參建單位編輯《預(yù)防職務(wù)犯罪宣教讀本》,增強(qiáng)有關(guān)人員的廉潔自律和防范意識(shí)。派員同步參與地鐵一、二號(hào)線及延伸線車站裝修等總計(jì)11.32億元的招投標(biāo)活動(dòng)。會(huì)同市地鐵建設(shè)指揮部召開地鐵工程預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議,與參建單位共同完善、細(xì)化了預(yù)防職務(wù)犯罪工作措施。同時(shí),對(duì)社會(huì)關(guān)注的扶貧資金發(fā)放工作,積極探索開展職務(wù)犯罪預(yù)防,力求保障扶貧資金的安全、足額發(fā)放和使用。三是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),發(fā)揮社會(huì)化預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)作用。與市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位加強(qiáng)聯(lián)系,與金融、海關(guān)、工商、房產(chǎn)等單位積極交換有關(guān)工作信息,推動(dòng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的協(xié)調(diào)開展。四是突出針對(duì)性,依法運(yùn)用檢察建議增強(qiáng)工作效果。剖析民生領(lǐng)域貪污土地出讓金、征地補(bǔ)償款犯罪等典型案件,發(fā)出有針對(duì)性的檢察建議,幫助有關(guān)單位健全制度、堵塞漏洞。五是采取多種方式,扎實(shí)開展預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育。結(jié)合查辦的典型案例,到市人事局、財(cái)政局、國(guó)稅局等單位開展警示教育156次。與*電視臺(tái)共同制作播出預(yù)防犯罪專題節(jié)目《法治中國(guó)》366期。在我市繁華街道開展預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳,營(yíng)造反腐倡廉的社會(huì)氛圍。
(三)以維護(hù)司法公正為己任,依法強(qiáng)化訴訟監(jiān)督
強(qiáng)化立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督。對(duì)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴案件,做到件件訊問犯罪嫌疑人,并復(fù)查案件主要證據(jù)。對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的,依法監(jiān)督立案109件;對(duì)應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請(qǐng)逮捕、應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的,依法追加逮捕98人,追加起訴146人,防止有案不立、有罪不究。同時(shí),對(duì)不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任和證據(jù)不足的,依法決定不批準(zhǔn)逮捕1217人,不起訴48人;依法糾正偵查機(jī)關(guān)在刑事立案、偵查活動(dòng)中的違法取證、濫用強(qiáng)制措施等違法行為16件。
強(qiáng)化審判監(jiān)督。全市兩級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)列席審判委員會(huì)會(huì)議102次,派員出庭支持公訴和民事行政抗訴3281件,依法監(jiān)督法庭審判活動(dòng)。堅(jiān)持對(duì)刑事抗訴案件有針對(duì)性復(fù)查,提高辦案質(zhì)量和抗訴出庭水平。積極應(yīng)對(duì)民事訴訟法修改,加強(qiáng)對(duì)民事行政抗訴案件的跟蹤,努力提高辦案效率。對(duì)發(fā)現(xiàn)的民事行政審判和執(zhí)行環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪線索,認(rèn)真開展初查工作。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事判決、裁定,依法支持抗訴4件;對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事、行政判決、裁定,依法抗訴17件,提請(qǐng)省檢察院抗訴23件,提出再審檢察建議13件,促進(jìn)公正審判。
強(qiáng)化刑罰執(zhí)行監(jiān)督。深入查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的職務(wù)犯罪,以辦案促監(jiān)督。立案查辦虐待被監(jiān)管人、失職致使在押人員脫逃等刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的職務(wù)犯罪案件8件8人。堅(jiān)持人員素質(zhì)與硬件建設(shè)并重,推進(jìn)駐所檢察室規(guī)范化建設(shè)。全市兩級(jí)檢察院18個(gè)駐所檢察室中,已有15個(gè)被評(píng)定為二級(jí)以上規(guī)范化檢察室。細(xì)化對(duì)監(jiān)外執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督,探索監(jiān)督工作長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)不符合保外就醫(yī)條件的監(jiān)外執(zhí)行人員,收監(jiān)執(zhí)行9人。對(duì)刑期計(jì)算錯(cuò)誤、減刑不當(dāng)、體罰虐待等違法行為發(fā)出檢察建議43份,糾正違法67件次。建立集提前預(yù)警、到期催辦、定期通報(bào)、責(zé)任追究于一體的防止和糾正超期羈押長(zhǎng)效機(jī)制,對(duì)即將到期案件口頭預(yù)警450次,書面預(yù)警210次,做到提早發(fā)現(xiàn),及時(shí)糾正。
強(qiáng)化控告申訴檢察工作。共受理人民群眾的控告、申訴和舉報(bào)1813件,其中直接審查、辦理和答復(fù)1513件,按管轄權(quán)限移送其他機(jī)關(guān)辦理300件。從維護(hù)穩(wěn)定大局出發(fā),以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度深入做好涉檢上訪化解工作。在嚴(yán)格各項(xiàng)執(zhí)法規(guī)程、大力提高案件質(zhì)量、從源頭上杜絕涉檢有理上訪發(fā)生的基礎(chǔ)上,深入開展處置涉檢上訪案件專項(xiàng)行動(dòng),對(duì)排查出的重點(diǎn)案件,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案,限期解決,確保不發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定、奧運(yùn)安全和損害國(guó)家形象的事件。全市兩級(jí)檢察院正副檢察長(zhǎng)接待來訪961人次,批辦案件329件,已辦結(jié)294件,成功解決了一批疑難信訪案件,取得了良好的社會(huì)效果。市檢察院被中央政法委評(píng)為“全國(guó)集中排查化解涉法涉訴信訪問題先進(jìn)集體”,被最高人民檢察院第四次授予“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)文明接待示范窗口”榮譽(yù)稱號(hào)。
(四)堅(jiān)持以人為本,不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)
一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)和檢察文化建設(shè)。深入開展黨的十七大精神、總書記重要講話“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)檢察工作的重要指示。以紀(jì)念檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建30周年為契機(jī),深化檢察文化建設(shè),充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和引導(dǎo)作用,開展理想信念、道德情操、人生觀、價(jià)值觀教育活動(dòng),牢固樹立社會(huì)主義法治理念,進(jìn)一步強(qiáng)化檢察隊(duì)伍的責(zé)任感、使命感和宗旨意識(shí)。二是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。深入推進(jìn)“無違紀(jì)、無錯(cuò)案、無重大責(zé)任事故、無涉檢有理上訪”檢察院創(chuàng)建活動(dòng),完善并落實(shí)各個(gè)檢察執(zhí)法環(huán)節(jié)的工作規(guī)程,監(jiān)督檢察人員規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。強(qiáng)化市檢察院正副檢察長(zhǎng)聯(lián)系基層檢察院等工作機(jī)制,市檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入基層檢察院調(diào)研指導(dǎo)工作60余人次。加強(qiáng)與地方黨委的聯(lián)系,切實(shí)加大對(duì)基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)力度,不斷提高基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化水平。三是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,強(qiáng)化檢務(wù)督察,堅(jiān)持對(duì)紀(jì)律作風(fēng)和辦公秩序開展經(jīng)常性檢查,對(duì)警用車輛管理、辦案紀(jì)律和辦案安全進(jìn)行專項(xiàng)檢查,有效防范了違法違紀(jì)行為的發(fā)生。四是加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。對(duì)全市檢察隊(duì)伍素質(zhì)以及人力資源狀況進(jìn)行調(diào)查研究,將提高法律監(jiān)督能力作為隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)。市檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭定期開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),大興重能力、講學(xué)習(xí)之風(fēng)。加強(qiáng)人才引進(jìn),面向全國(guó)公開招錄檢察人員143名。深入開展全員崗位練兵,結(jié)合新頒布實(shí)施的法律法規(guī),開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)1180人次,促進(jìn)檢察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。在遼寧省第三屆十佳公訴人暨省級(jí)優(yōu)秀公訴人集中評(píng)選活動(dòng)中,全市兩級(jí)檢察院共有3名同志榮獲遼寧省十佳公訴人稱號(hào)。五是推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。健全保障和服務(wù)機(jī)制,配合市發(fā)改委制定*市縣區(qū)人民檢察院辦案用房及技術(shù)用房建設(shè)規(guī)劃,用中央劃撥的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),為基層檢察院采購174萬元的辦公辦案裝備,提升了基層檢察院的整體工作效能。
一年來,全市兩級(jí)檢察院涌現(xiàn)出省級(jí)以上先進(jìn)集體6個(gè)、先進(jìn)個(gè)人5人,省十佳檢察官1人,市勞動(dòng)模范5人,二等功個(gè)人11人,三等功集體14個(gè),三等功個(gè)人61人。
(五)增強(qiáng)工作透明度,自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督
全市兩級(jí)檢察院不斷增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺性和主動(dòng)性。一是主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)和人大代表監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)工作報(bào)告、接受執(zhí)法檢查等制度,向市人大常委會(huì)主任會(huì)議匯報(bào)偵查監(jiān)督工作情況。邀請(qǐng)市人大代表視察、座談、參加檢察機(jī)關(guān)重大活動(dòng)和觀摩庭400余人次,認(rèn)真聽取、采納代表的建議、批評(píng)和意見,促進(jìn)了檢察工作的健康發(fā)展。二是自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。邀請(qǐng)市政協(xié)委員視察和參加檢察機(jī)關(guān)重大活動(dòng),向市政協(xié)通報(bào)工作,認(rèn)真聽取、采納政協(xié)委員及社會(huì)各界人士的建議、批評(píng)和意見。進(jìn)一步深化檢務(wù)公開,試行不(予)批準(zhǔn)逮捕案件說明理由制度,堅(jiān)持不起訴公開宣布制度,在各主流媒體播發(fā)有關(guān)檢察工作的新聞稿件297件,使檢察工作更加公開透明。三是完善人民監(jiān)督員工作機(jī)制。及時(shí)通報(bào)工作情況,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),方便人民監(jiān)督員行使職權(quán)。全市兩級(jí)檢察院直接受理偵查的案件中,不服逮捕決定和擬作撤案、不起訴處理等三類職務(wù)犯罪案件共41件,全部接受了人民監(jiān)督員的評(píng)議監(jiān)督,促進(jìn)了檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法。
各位代表,一年來,全市檢察工作的每一點(diǎn)進(jìn)步都是在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大及其常委會(huì)和人大代表的監(jiān)督下,在市政府、市政協(xié)及社會(huì)各界的關(guān)心支持下取得的。在此,我代表全市檢察人員表示崇高敬意和衷心感謝!
對(duì)照市十四屆人大一次會(huì)議確定的檢察工作任務(wù),我市檢察工作仍然存在差距和不足:一是法律監(jiān)督能力有待進(jìn)一步提高,個(gè)別檢察人員業(yè)務(wù)能力尚不適應(yīng)發(fā)展變化的執(zhí)法環(huán)境要求,少數(shù)檢察人員仍存在重辦案、重配合、輕監(jiān)督問題。二是個(gè)別檢察人員的職業(yè)道德素質(zhì)與公正文明執(zhí)法的要求還不相適應(yīng),仍存在執(zhí)法不文明的現(xiàn)象。三是重大責(zé)任事故介入調(diào)查機(jī)制仍需完善。四是檢察工作任務(wù)繁重,檢察人員超負(fù)荷工作。五是一些基層檢察院仍存在裝備和經(jīng)費(fèi)困難、專門人才匱乏的情況。對(duì)上述問題,我們將采取有力措施,努力加以解決。