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為督促、指導(dǎo)、掌握我縣農(nóng)村土地承包政策落實(shí)自查自糾工作進(jìn)展情況，我組自4月23日至5月5日安排10天時(shí)間，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包政策落實(shí)自查自糾進(jìn)展?fàn)顩r開展了工作督查，現(xiàn)將有關(guān)情況簡要匯報(bào)如下：

一、基本情況

1、縣動(dòng)員大會(huì)結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高

度重視，專門成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了辦公室，制定了實(shí)施方案，分別于4月13日至4月18日召開了鄉(xiāng)村兩級干部大會(huì)，進(jìn)行了動(dòng)員部署和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)了工作責(zé)任，明確了自查自糾工作時(shí)限。

2、到目前為止，我縣沒有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了權(quán)證、合同兩個(gè)100％到戶，就是單個(gè)實(shí)現(xiàn)100％到戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也找不出來?？偟恼f來，全縣權(quán)證、合同到戶狀況不容樂觀，其中：權(quán)證、合同到戶率達(dá)90％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)（其中一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同到戶率只有80％左右）；權(quán)證、合同到戶率達(dá)80％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，但合同到戶率均小于權(quán)證到戶率，多數(shù)不足80％；權(quán)證、合同到戶率在70％以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，其中有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到戶率還不足20％。

二、主要經(jīng)驗(yàn)做法

1、鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)重視是自查自糾工作落實(shí)的重要前提。督查中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)都高度重視農(nóng)村土地承包政策落實(shí)自查自糾工作，鄉(xiāng)村干部開展工作積極主動(dòng)，針對性較強(qiáng)，工作效果明顯。

2、有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)每星期調(diào)度一次，一是匯報(bào)工作進(jìn)度，二是針對查找出來的問題進(jìn)行專題研究，集思廣益，制定出臺一些行之有效的整改糾正措施，切實(shí)加以解決，促進(jìn)農(nóng)村土地承包政策落實(shí)到位。

3、有的鄉(xiāng)村針對分戶登記表、承包合同、經(jīng)營權(quán)證填寫不規(guī)范的現(xiàn)象，組織村干部上戶糾正，并核對落實(shí)相互之間數(shù)據(jù)、信息的一致性。

4、有的鄉(xiāng)村針對農(nóng)戶承包合同因保管不善丟失較為嚴(yán)重的現(xiàn)象，組織村組干部與農(nóng)戶重新補(bǔ)簽合同。

三、存在的主要問題

1、仍然有個(gè)別鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)重視不到位，認(rèn)為土地政策落實(shí)不如涉農(nóng)資金落實(shí)重要，開展農(nóng)村土地承包政策落實(shí)自查自糾工作只為應(yīng)付，查找問題大事化小，整改糾正措施不到位。

2、部分鄉(xiāng)村農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解處理屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位，特別是對省、市、縣減負(fù)、農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)辦的群眾信訪件調(diào)處不力，存在踢皮球的行為，意在矛盾上交。截至目前，仍然有2起省、市農(nóng)經(jīng)部門轉(zhuǎn)辦的群眾信訪件未得到妥善處理。

3、有些鄉(xiāng)村承包合同與經(jīng)營權(quán)證因種種原因（上水片鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)村組都存在3～5年重新調(diào)整承包地的做法，下水片鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村組存在前述做法，縣城周邊村組及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和道路沿線因土地即將被征用，部分村組因群眾土地承包糾紛難以調(diào)解，少數(shù)村組因農(nóng)戶修路集資款項(xiàng)未上交，如此等等）尚未全面換發(fā)到戶，這個(gè)問題有的鄉(xiāng)村已引起高度重視，但整改糾正措施不力，或不切實(shí)際，或違背法律規(guī)定，或無從著手；有的鄉(xiāng)村則抱著無所謂的心態(tài)，聽其自然，放任自流，根本就不想糾正過來。特別是下到3～5年重新調(diào)整承包地的村組，農(nóng)戶問及合同、權(quán)證有什么用，一是說明群眾對權(quán)證的重要性缺乏必要的認(rèn)識；二是讓我們不知如何回答好。

4、有的分戶登記表承包面積抄寫出錯(cuò)，或合同、權(quán)證編號漏填等。

5、經(jīng)營權(quán)證填寫不夠規(guī)范，表現(xiàn)為：

（1）有的權(quán)證上共有人只填寫戶主一人，且共有人年齡誤填成出生年月；

（2）有的權(quán)證上“農(nóng)地承包權(quán)（）第號”漏填，合同編號漏填或錯(cuò)填；

（3）有的權(quán)證發(fā)證時(shí)間漏填或填寫不全；

（4）有的權(quán)證地塊四至界址漏填或填寫不完整；

（5）有的權(quán)證承包期限不足30年，甚至整整少了1年；

（6）有的權(quán)證未加蓋“換證”章。

6、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都或多或少存在農(nóng)村土地承包調(diào)查摸底表、分戶登記表、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、承包合同、經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)戶實(shí)際承包情況數(shù)據(jù)、信息互不一致現(xiàn)象，有的鄉(xiāng)村“六不相符”現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。

7、大多數(shù)鄉(xiāng)、村、組農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地只履行口頭協(xié)議，未簽訂流轉(zhuǎn)合同，缺乏規(guī)范管理，給農(nóng)村土地承包糾紛埋下隱患。

8、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于電腦通用，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫安全性差，甚至由于人事變動(dòng)丟失軟件安裝光盤等；大多數(shù)村農(nóng)村土地承包檔案保管不規(guī)范、不完整。

9、部分鄉(xiāng)村干部工作馬虎，責(zé)任心不強(qiáng)，給日后工作留下許多難吃的餿飯和帶來極大的負(fù)面影響。

四、建議

1、縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大綜合督查力度，給鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)施壓，促進(jìn)整改糾正措施落實(shí)到位。對敷衍塞責(zé)、整改不力的鄉(xiāng)村，一定要嚴(yán)肅追究其主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2、每3～5年重新調(diào)整承包土地的做法雖然違背法律政策規(guī)定，但有時(shí)候又比較符合農(nóng)村實(shí)際情況。對于這種行為，一是要明確一個(gè)截止的時(shí)本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁上一頁[1][2]間界限，否則，勢必成為今后引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的隱患；二是向上建議針對小調(diào)整的對象和范圍作些修訂，以適合農(nóng)村的實(shí)情。

3、土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范是當(dāng)前引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的重點(diǎn)和調(diào)解工作的難點(diǎn)，規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理應(yīng)該作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作的一個(gè)重點(diǎn)抓好抓實(shí)，要積極創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理示范點(diǎn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)

村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

4、進(jìn)一步督促*鎮(zhèn)人民政府按照法律政策規(guī)定妥善處理省、市、縣減負(fù)、農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)辦的2起久拖未決的群眾土地承包糾紛信訪案件，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)處理結(jié)果。

5、加大《農(nóng)村土地承包法》、《*省實(shí)施﹤農(nóng)村土地承包法﹥辦法》等法律政策的宣傳力度，擴(kuò)大影響，消除部分鄉(xiāng)村干部在貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包政策中的抵觸情緒，增強(qiáng)工作的自覺性、主動(dòng)性和嚴(yán)肅性。

五、當(dāng)前工作中的難點(diǎn)

1、《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施后，由于其貫徹執(zhí)行時(shí)間不是在頒布之日（20*年3月1日）起生效，而是在維護(hù)第一輪（*年至1982年）農(nóng)村土地承包狀況的基礎(chǔ)上以第二輪（*年）延包態(tài)勢為基準(zhǔn)，如此一來，給我們貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》工作增加了很大難度?，F(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為：一是有部分鄉(xiāng)村干部對“小調(diào)整”的內(nèi)涵缺乏正確的理解，以為3～5年重新調(diào)整農(nóng)戶承包土地屬于小調(diào)整范圍，或者以為生老病死娶媳嫁女應(yīng)該調(diào)進(jìn)調(diào)出承包土地屬于小調(diào)整范圍等；二是為數(shù)不少的農(nóng)民甚至農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部對承包期內(nèi)“增人不增地，減人不減地”的原則有意見鬧情緒，認(rèn)為有些人“占著茅坑不拉屎”，而新生嬰兒或者剛?cè)⒌南眿D卻無以為生，等著喝西北風(fēng)，不符合農(nóng)村實(shí)際。于是以村組協(xié)議、村組慣例為由進(jìn)行一年一調(diào)或者3～5年一調(diào)的做法在不經(jīng)請示或經(jīng)默許的情形下風(fēng)行起來，有些地方還很難壓制取締這種做法。時(shí)間一長，要回到*年第二輪延包時(shí)的狀態(tài)很不現(xiàn)實(shí)，甚至可能激發(fā)更為嚴(yán)重的農(nóng)村土地承包糾紛，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

2、農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，農(nóng)民承包土地需要繳納的正常稅費(fèi)任務(wù)較高，種地利益少，農(nóng)民對土地的感情不是很眷戀，甚至有部分農(nóng)民不想要土地，口頭上要將土地送回村組，有一部分農(nóng)民還真這樣做了。但當(dāng)時(shí)沒有一個(gè)村組肯收回土地，原因是村組如果收回土地，萬一發(fā)包租賃不出去（根據(jù)當(dāng)時(shí)的情形，這種可能性很大），那么今后的一部分稅費(fèi)任務(wù)就沒了著落。因此，有些農(nóng)民就私下口頭協(xié)商或者通過他人口頭磋商，達(dá)成不收租金但劃轉(zhuǎn)稅費(fèi)任務(wù)的土地流轉(zhuǎn)口頭約定，時(shí)間稍長，有的農(nóng)民就認(rèn)為土地歸我承包了。如果沒有以下情況的變化，土地承包經(jīng)營權(quán)歸誰的矛盾也許可能沒有這么快激發(fā)。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)民承包土地應(yīng)繳的稅費(fèi)任務(wù)逐步取消不說，反而還可享受糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)助款項(xiàng)，特別是農(nóng)村征地補(bǔ)償價(jià)格的提高和范圍的擴(kuò)大，土地增值較大，由此大大增強(qiáng)了農(nóng)民的珍地、惜地意識，就算自己暫時(shí)不耕作也紛紛要回承包地。這樣一來，農(nóng)村土地承包糾紛矛盾就加速激化了，而且因?yàn)橹挥锌陬^協(xié)議沒有書面協(xié)議，一方站得住理，一方依據(jù)于法，爭執(zhí)不斷，矛盾升級。如果按法律政策裁決，一個(gè)問題解決了，但類似情況多，可能引發(fā)更大范圍的不穩(wěn)定；如果照顧情理，另一方就不依不饒，依法上訪；如果各打五十大板，雙方又難以達(dá)成一致性意見。