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*市*局：

根據(jù)*字[20*]4號《關(guān)于加強信息調(diào)研工作的通知》精神，現(xiàn)將我縣調(diào)研內(nèi)容及情況匯報如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)強化、弱化、消失的職能。

1.強化的職能：隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)職能，特別是適應(yīng)為“三農(nóng)”服務(wù)、推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的職能在進一步加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和深化農(nóng)村稅費改革的形勢要求，由工作重點從直接辦企業(yè)、抓生產(chǎn)經(jīng)營等具體事務(wù)的管理型政府向進行示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)以及營造發(fā)展環(huán)境的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

2.弱化的職能：對企業(yè)生產(chǎn)的參與管理和對群眾生產(chǎn)生活的干預(yù)在進一步減弱。

3.消失的職能：現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征收農(nóng)業(yè)稅、婚姻登記并辦理結(jié)婚證的職能已消失。

二、農(nóng)業(yè)稅取消前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要工作的變化，目前，難點和重點工作是什么？

農(nóng)業(yè)稅取消前，征收農(nóng)業(yè)稅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要工作，干部的大部分精力主要用于征收農(nóng)業(yè)稅；農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以發(fā)展經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為工作重點，職能向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于各種原因債臺高筑，政府發(fā)展經(jīng)濟經(jīng)費得不到保障，使得有些項目無法落實，這是工作難點之一；其次，計劃生育是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點，也是重點工作。農(nóng)村“養(yǎng)兒防老、多子多?！钡年惻f觀念還沒有完全改變，偷生、超生現(xiàn)象比較嚴重，在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位應(yīng)如何設(shè)置、改革？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，根據(jù)工作職能的變化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小，可設(shè)置2個綜合辦公室或只設(shè)綜合性崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不設(shè)執(zhí)法隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和工青婦等群眾團體的日常工作由綜合辦公室或設(shè)置專職崗位承擔(dān)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，一律收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革按照公益性職能和經(jīng)營性職能分開的原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)立自收自支的事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)工作需要設(shè)置事業(yè)性綜合服務(wù)中心，具體設(shè)置可根據(jù)當?shù)貙嶋H需要自行確定，最多不能超過3個（含單獨設(shè)立的計劃生育服務(wù)中心）。有條件的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以不設(shè)事業(yè)性綜合服務(wù)中心，由縣（市）按專業(yè)整合技術(shù)力量，分區(qū)域設(shè)立事業(yè)性綜合服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的事權(quán)、人權(quán)和財權(quán)統(tǒng)一上收到縣（市）政府衛(wèi)生行政部門管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與計劃生育服務(wù)中心可以分設(shè)，也可以合并，實行資源共享。

縣（市）職能部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)實行縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，以縣（市）為主。派出機構(gòu)黨的工作實行屬地化管理，領(lǐng)導(dǎo)干部由派出部門提名，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見，按干部管理規(guī)定任免。經(jīng)費由派出部門核撥。

在如何改革方面，要做好以下幾點：

一是轉(zhuǎn)變職能,努力建設(shè)服務(wù)型、法治型政府。按照有所為有所不為的原則，適當調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟管理方面的職能,切實把工作重點從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到為農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導(dǎo)、提供服務(wù)和營造發(fā)展環(huán)境上來，加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快富余勞動力轉(zhuǎn)移，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高市場競爭能力，促進農(nóng)民增收。

二是整合事業(yè)站所，加強社會服務(wù)體系建設(shè)。合理區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)機構(gòu)，實行分類管理，建設(shè)適合新農(nóng)村建設(shè)的事業(yè)站所服務(wù)模式，提高公共服務(wù)資源的利用效率，做到既減輕農(nóng)民負擔(dān)，又增強為農(nóng)服務(wù)能力。公益性事業(yè)機構(gòu)要強化服務(wù)功能，經(jīng)費由財政保障。經(jīng)營性的事業(yè)機構(gòu)要強化自我發(fā)展能力，逐步走向市場。要積極探索公益性職能的有效實現(xiàn)形式。可以將事業(yè)站所改制為經(jīng)營實體或中介服務(wù)組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過項目招標、簽訂合同、政府采購等方式向其購買服務(wù)，使財政撥款逐步由“養(yǎng)人”為主向“養(yǎng)事”為主轉(zhuǎn)變。也可優(yōu)化整合現(xiàn)有事業(yè)站所，將功能相近的事業(yè)站所合并，實行綜合設(shè)置。具備條件的要打破行政區(qū)域范圍，根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)劃特點，按片區(qū)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，使公共資源更好地發(fā)揮功能，做到既減輕農(nóng)民負擔(dān)，又增強為農(nóng)服務(wù)能力。

三是完善管理制度，改進工作作風(fēng)和工作方式，提高社會管理和公共服務(wù)水平。按照建設(shè)社會主義和諧社會、建設(shè)新農(nóng)村的要求,加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責(zé)任制度、村務(wù)公開和民主管理制度。建立科學(xué)的政績評價標準、考核制度、監(jiān)督查處制度和獎懲制度。上級機關(guān)要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”事項，取消形式主義的達標評比活動。

四是理順縣、鄉(xiāng)、村之間的責(zé)權(quán)關(guān)系。法律、法規(guī)、規(guī)章明確應(yīng)由縣級政府部門承擔(dān)的責(zé)任，不能轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，不能把不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能范圍的事項列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作考核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)配合上級有關(guān)部門做好安全生產(chǎn)、國土資源管理、環(huán)境保護和市場監(jiān)管等工作。上級有關(guān)部門需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合工作的，要提供必要的財力保障，并賦予相應(yīng)的辦事職權(quán)。對人事關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的黨政機構(gòu)及事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府履行領(lǐng)導(dǎo)和管理的職權(quán)，縣級政府相關(guān)工作部門履行業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核的職權(quán)。對人事關(guān)系在縣級政府工作部門管理并設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸機構(gòu)或派駐機構(gòu),實行縣級政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理的體制，縣級政府工作部門履行對相關(guān)延伸機構(gòu)或派駐機構(gòu)人員的人事管理和業(yè)務(wù)工作的部署、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核的職權(quán)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行日常工作的管理、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核的職權(quán)，并互相溝通情況，征求意見，加強合作，按界定的職權(quán)接受上級的考核、檢查、評比和獎懲。村(居)民委員會是村(居)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)、支持和幫助村(居)民委員會履行《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》賦予的各項職權(quán)，不干預(yù)屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。

五是進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和財政供養(yǎng)人員數(shù)量的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員數(shù)量，由省上實行總量控制。在不突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有在編財政供養(yǎng)人員的前提下，嚴格執(zhí)行按編制結(jié)構(gòu)進人制度，建立健全編制與人員實名制管理制度。上級業(yè)務(wù)部門不能以項目、資金、目標考核、“一票否決”、檢查評比等形式干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)設(shè)置和人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定工作。對縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)逐步實行機構(gòu)編制工作年度責(zé)任考核和離任考核。建立健全機構(gòu)編制與干部人事管理財政預(yù)算管理、勞動和社會保障、退伍軍人安置相互配套、協(xié)調(diào)和約束的機制，實現(xiàn)機構(gòu)編制管理與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。